1.總則
1.1編制目的
為進(jìn)一步完善和健全大洼縣環(huán)保領(lǐng)域預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件工作體系，科學(xué)、及時(shí)、有效地預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，最大限度消除突發(fā)事件對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和影響，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于做好預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件準(zhǔn)備工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕14號(hào)）、遼寧省環(huán)保局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于及時(shí)上報(bào)涉恐信息的緊急通知的通知》（遼環(huán)密電〔2008〕1號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家環(huán)保總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<2008年環(huán)境安全隱患排查治理工作實(shí)施方案的通知》（遼環(huán)函〔2008〕130號(hào)）、《大洼縣環(huán)保領(lǐng)域反恐怖襲擊應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》以及國(guó)家和省市有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件。
1.4原則
處置突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則。
2.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及職責(zé)
縣政府成立大洼縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣應(yīng)急指揮部）?？傊笓]由分管環(huán)境保護(hù)工作的副縣長(zhǎng)兼任，副總指揮由縣環(huán)保局局長(zhǎng)、縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)、縣公安局分管副局長(zhǎng)兼任；成員由縣政府辦公室、縣公安局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局、縣水利局、縣交通局等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。
縣應(yīng)急指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣突發(fā)環(huán)境事件防范與應(yīng)急的處置工作，組織、指揮和部署各成員單位開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；當(dāng)發(fā)生一般環(huán)境事件、較大環(huán)境事件時(shí)，組織成立應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部；組織有關(guān)專家對(duì)全縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)和決策支持；負(fù)責(zé)一般、較大突發(fā)環(huán)境事件終止認(rèn)定及宣布事件影響解除；向社會(huì)公布造成較大社會(huì)影響的突發(fā)環(huán)境事件的信息；負(fù)責(zé)組織修訂《大洼縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。
2.2縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)
縣應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)保局局長(zhǎng)兼任，副主任由分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。
縣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)全縣突發(fā)環(huán)境事件的防范工作；審定各相關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案；組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置演練工作；監(jiān)督檢查具有發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件隱患重點(diǎn)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置預(yù)案的制定工作；發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，向各有關(guān)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)和單位下達(dá)指揮部命令，啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制；負(fù)責(zé)收集整理突發(fā)環(huán)境事件的各類有關(guān)信息，協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；完善信息網(wǎng)絡(luò)，跟蹤上報(bào)突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)變化和處置情況；發(fā)生一般、較大環(huán)境事件時(shí)，及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告，并向公眾發(fā)布危險(xiǎn)區(qū)域警示公告和相關(guān)處置信息；負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)環(huán)境事件防范教育；負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部的日常工作。
2.3縣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援工作需要，按成員單位職責(zé)組建公安保衛(wèi)與突擊組、預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫組、事件調(diào)查與評(píng)估組、水務(wù)安全事務(wù)組等工作組。工作職責(zé)如下：
公安保衛(wèi)與突擊組:由縣公安局負(fù)責(zé)牽頭組建。
主要職責(zé)：實(shí)施全天候的突發(fā)環(huán)境事件的110接警，并及時(shí)通知縣應(yīng)急指揮部；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)泄漏污染物的洗消和危險(xiǎn)裝置的搶險(xiǎn)救援工作；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的緊急處置，控制事態(tài)，維護(hù)秩序，疏導(dǎo)交通；必要時(shí),根據(jù)縣應(yīng)急指揮部命令實(shí)施受災(zāi)地區(qū)交通管制或戒嚴(yán)。
預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測(cè)組:由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭組建。
主要職責(zé)：制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案并組織實(shí)施演練；組織環(huán)境安全隱患單位制定環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案；實(shí)施全天候突發(fā)環(huán)境事件的12369接警；負(fù)責(zé)開展現(xiàn)場(chǎng)污染狀況的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和跟蹤監(jiān)測(cè)，確定污染物種類、濃度及污染范圍，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)分析污染變化趨勢(shì)，為指揮部決策提供技術(shù)支持；組織專業(yè)隊(duì)伍開展現(xiàn)場(chǎng)泄漏污染物的后續(xù)處置工作，使污染的持續(xù)危害減小到最輕程度。
醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫組:由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)牽頭組建。
主要職責(zé)：制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救護(hù)預(yù)案并組織實(shí)施演練；開展現(xiàn)場(chǎng)和災(zāi)區(qū)救護(hù)、衛(wèi)生防疫；及時(shí)運(yùn)送傷員并組織醫(yī)院搶救等工作。
事件調(diào)查與評(píng)估組:由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭組建。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組建災(zāi)害評(píng)估專家組；開展事件調(diào)查，做出責(zé)任認(rèn)定，提出處理建議；負(fù)責(zé)事件責(zé)任統(tǒng)計(jì)和損失評(píng)估工作。
水務(wù)安全事務(wù)組:由縣水利局負(fù)責(zé)牽頭組建。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定全縣飲用水水源地及重點(diǎn)河流水域污染應(yīng)急處置預(yù)案；飲用水水源地及重點(diǎn)河流水域發(fā)生突發(fā)污染事件時(shí)及時(shí)發(fā)布用水安全警報(bào)；當(dāng)飲用水水源地受到污染時(shí)，立即關(guān)閉水源地，并協(xié)調(diào)調(diào)配其他飲用水源，保障飲用水的基本供應(yīng)和用水安全等。
全縣范圍內(nèi)具有發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件隱患的重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)環(huán)境事件處置機(jī)構(gòu)，制定本單位突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防與應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)縣應(yīng)急指揮部辦公室備案。
3.突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)與預(yù)警
按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性、可控性、緊急程度和范圍，突發(fā)環(huán)境事件分一般環(huán)境污染事件、較大環(huán)境污染事件、重大環(huán)境污染事件和特別重大環(huán)境污染事件四個(gè)等級(jí)。根據(jù)事件的性質(zhì)，將突發(fā)環(huán)境污染事件劃分為四級(jí)預(yù)警、三級(jí)預(yù)警、二級(jí)預(yù)警、一級(jí)預(yù)警（不含輻射污染事件，輻射污染事件的預(yù)警等級(jí)劃分，執(zhí)行國(guó)務(wù)院令第449號(hào)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》）。
3.1一般環(huán)境污染事件，預(yù)警等級(jí)為四級(jí)，用藍(lán)色表示。
凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境污染事件：
（1）對(duì)環(huán)境造成明顯的不良影響；
（2）人員發(fā)生輕微中毒癥狀；
（3）由于污染造成少量的經(jīng)濟(jì)損失，有關(guān)糾紛可由環(huán)保部門調(diào)解解決。
3.2較大環(huán)境污染事件，預(yù)警等級(jí)為三級(jí)，用黃色表示。
凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境污染事件：
（1）對(duì)環(huán)境造成危害，危害在較短時(shí)間內(nèi)可以消除；
（2）10人以下發(fā)生明顯中毒癥狀，但不會(huì)有導(dǎo)致傷殘的后果；
（3）由于污染造成較大的直接經(jīng)濟(jì)損失，有關(guān)糾紛在環(huán)保部門和相關(guān)部門的共同調(diào)解下較易解決。
3.3重大環(huán)境污染事件，預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，用橙色表示。
凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境污染事件：
（1）污染范圍較大，形成跨行政區(qū)域的環(huán)境污染事件；
（2）對(duì)環(huán)境造成較大危害，危害在較短時(shí)間內(nèi)難以消除；
（3）人員發(fā)生中毒癥狀并可能導(dǎo)致傷殘后果；
（4）中毒死亡3人以下，或10人至30人發(fā)生明顯中毒癥狀；
（5）由于污染造成大量的直接經(jīng)濟(jì)損失，需要多個(gè)部門介入進(jìn)行損失評(píng)估、給予解決；
（6）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安受到影響。
3.4特別重大環(huán)境污染事件，預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，用紅色表示。
凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境污染事件：
（1） 對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，危害在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以消除；
（2）中毒死亡3人以上（含3人），或30人以上發(fā)生明顯中毒癥狀；
（3）由于污染造成巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失，需要縣政府或司法機(jī)關(guān)介入給予解決；
（4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的正?；顒?dòng)受到嚴(yán)重影響。
4.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)程序
當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由首先接警的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)告情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估確定為屬于本機(jī)構(gòu)職責(zé)等級(jí)的污染事件，應(yīng)立即啟動(dòng)本機(jī)構(gòu)制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。評(píng)估確定為超出本機(jī)構(gòu)職責(zé)等級(jí)或無法確定等級(jí)的污染事件，立即報(bào)上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后要迅速進(jìn)行預(yù)警等級(jí)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果交由相應(yīng)的應(yīng)急指揮及處置機(jī)構(gòu)對(duì)污染事件進(jìn)行應(yīng)急處置。
根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件預(yù)警等級(jí)，應(yīng)急處置工作職責(zé)劃分為：
(1)四級(jí)突發(fā)環(huán)境污染事件，由縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置。
(2)三級(jí)突發(fā)環(huán)境污染事件，由縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置，必要時(shí)可請(qǐng)求市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部給予支援。
(3)二級(jí)突發(fā)環(huán)境污染事件，由市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置，必要時(shí)可請(qǐng)求市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)組織支援。
(4)一級(jí)突發(fā)環(huán)境污染事件，由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)組織處置，市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施具體處置。
當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，事件責(zé)任單位環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即組織進(jìn)行先期處置工作，并報(bào)告上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
5.突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)處置及應(yīng)急終止
5.1現(xiàn)場(chǎng)處置
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地有關(guān)部門接警后，要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。發(fā)生二級(jí)或一級(jí)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)及時(shí)上報(bào)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室；發(fā)生四級(jí)或三級(jí)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，縣應(yīng)急指揮部要成立應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，主要工作包括：
（1）聽取現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的匯報(bào)，了解人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失及傷員救護(hù)情況，立即組織搶救人員、疏散轉(zhuǎn)移群眾。
（2）啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，迅速控制事態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的人力、物力，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、疏散人員、疏導(dǎo)交通，必要時(shí)實(shí)施交通管制或戒嚴(yán)。
（3）開展現(xiàn)場(chǎng)勘查和污染源調(diào)查，采取一切安全有效的措施，快速封堵或轉(zhuǎn)移污染源。組織專家組分析污染事件的發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處置工作建議。
（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染狀況開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，初步確定污染狀況，劃定受污染區(qū)域、疏散范圍，并對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染物進(jìn)行消洗或清除工作，消除污染物對(duì)人體健康和環(huán)境的后續(xù)影響。
（5）向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置工作的有關(guān)情況，根據(jù)事態(tài)變化提出相應(yīng)的應(yīng)急解決方案，請(qǐng)求上級(jí)支援。
應(yīng)急處置過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合并提供一切便利條件。參加應(yīng)急處置的工作人員，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。
5.2應(yīng)急處置終止
滿足應(yīng)急處置終止條件時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部向縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置工作終止建議，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急處置終止條件：
（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件影響已經(jīng)消除；
（2）污染源的泄露或釋放已經(jīng)降至規(guī)定限值以內(nèi)；
（3）事件所造成的危害已經(jīng)被基本消除，無繼發(fā)可能；
（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已經(jīng)無繼續(xù)的必要；
（5）采取了一切必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、事件發(fā)生地政府應(yīng)配合有關(guān)部門依據(jù)法定程序，開展事件責(zé)任調(diào)查、損失評(píng)估，做出結(jié)論。
6.突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，有關(guān)單位或現(xiàn)場(chǎng)公眾要立即向縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，可通過撥打110、119、12369等服務(wù)電話進(jìn)行事件報(bào)告。接警單位要記錄事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、傷亡損失等情況，進(jìn)行核實(shí)立即通知縣或市突發(fā)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
處置四級(jí)、三級(jí)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室在第一時(shí)間（最遲不超過1小時(shí)）向縣政府和市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
處置二級(jí)和一級(jí)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部在第一時(shí)間上報(bào)市應(yīng)急處置指揮部并協(xié)助調(diào)查處理。
突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為速報(bào)、確報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三部分：
（1）速報(bào)。當(dāng)有關(guān)單位或現(xiàn)場(chǎng)公眾發(fā)現(xiàn)事件后起應(yīng)在第一時(shí)間（最遲不超過1小時(shí)）上報(bào)。速報(bào)可用電話直接報(bào)告。速報(bào)主要內(nèi)容包括：環(huán)境污染事件的類型，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源，主要污染物質(zhì)，人員受害情況，污染范圍及程度，事件潛在危害程度、轉(zhuǎn)化趨勢(shì)等初步情況。
（2）確報(bào)。在查清環(huán)境污染事件有關(guān)基本情況后立即上報(bào)，各級(jí)突發(fā)環(huán)境污染事件必須確報(bào)。確報(bào)要有書面報(bào)告，但可以先通過電話報(bào)告。確報(bào)要在速報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，并報(bào)告事件發(fā)生的原因、過程及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
（3）處理結(jié)果報(bào)告。在環(huán)境事件處理完畢后立即上報(bào)，各級(jí)突發(fā)環(huán)境事件必須上報(bào)處理結(jié)果報(bào)告。處理結(jié)果報(bào)告以書面形式報(bào)告。處理結(jié)果報(bào)告要在確報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出據(jù)有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。
7.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備與保障
縣應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)、本部門特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，配備較為齊全的應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、安全防護(hù)、通信及搶險(xiǎn)設(shè)備；做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置隊(duì)伍的建設(shè)和相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，建立健全值班制度，保證人員、裝備等常年處于良好狀態(tài)。
可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的隱患單位要針對(duì)本單位特點(diǎn)，配備必要的應(yīng)急搶險(xiǎn)和救護(hù)裝備。
縣財(cái)政部門要建立多渠道籌資機(jī)制，保障突發(fā)環(huán)境事件指揮系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行、應(yīng)急裝備配備、應(yīng)急技術(shù)支持、應(yīng)急處置培訓(xùn)及演練的資金需要。
8.附則
8.1責(zé)任與獎(jiǎng)懲
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作各有關(guān)單位和部門要通力合作，履行好各自的職責(zé)，確保高效率、高質(zhì)量做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件中沒有履行本預(yù)案規(guī)定職責(zé)的單位和個(gè)人，按相關(guān)規(guī)定追究過錯(cuò)責(zé)任。
8.2本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。
二〇〇九年一月十六日
