為加強(qiáng)清明節(jié)期間全縣祭祀活動(dòng)管理，有效預(yù)防和妥善處理在祭祀活動(dòng)中可能發(fā)生的突發(fā)事件，確保實(shí)現(xiàn)“文明祭祀、平安清明”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《殯葬管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，特制定本預(yù)案。
一、工作原則
堅(jiān)持以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、措施果斷、科學(xué)決策，協(xié)調(diào)合作；分工協(xié)作、各司其職、各盡其責(zé)，預(yù)防為主、快速處置。
二、清明節(jié)期間群眾祭祀應(yīng)急管理重點(diǎn)區(qū)域
（一）龍鳳園公墓、縣殯儀館、縣烈士陵園；
（二）各鎮(zhèn)、村墳?zāi)辜械赜颉?/font>
三、應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）應(yīng)急指揮部組織機(jī)構(gòu)
縣政府成立大洼縣清明節(jié)期間群眾祭祀活動(dòng)應(yīng)急指揮部?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮部總指揮?？h政府辦公室主任、縣民政局局長(zhǎng)任副總指揮。成員單位由縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦公室、縣民政局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣交通局、縣安監(jiān)局、縣消防支隊(duì)、縣工商局、縣農(nóng)經(jīng)局、各鎮(zhèn)等相關(guān)單位組成。
指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，辦公室主任由縣民政局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣公安局主管領(lǐng)導(dǎo)兼任。
（二）指揮部辦公室主要職責(zé)
負(fù)責(zé)研判相關(guān)數(shù)據(jù)和信息情報(bào)，提出處理突發(fā)公共事件的參考意見和具體措施并報(bào)送指揮部；制定突發(fā)事件處置方案；負(fù)責(zé)縣殯儀館、公墓、烈士陵園突發(fā)公共事件的組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)組織召開指揮部成員會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況；負(fù)責(zé)分析預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的更大公共事件，并及時(shí)將工作情況報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門；總結(jié)和推廣處理突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳報(bào)道等工作。
（三）指揮部成員單位工作職責(zé)
縣委宣傳部：負(fù)責(zé)清明節(jié)期間祭祀活動(dòng)的宣傳報(bào)道工作；協(xié)調(diào)新聞媒體利用清明節(jié)之際進(jìn)行殯葬改革和文明祭祀的宣傳報(bào)道；及時(shí)發(fā)布公共交通出行信息，提醒和引導(dǎo)廣大市民避開祭祀高峰，確保安全出行祭祀；負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生后的新聞發(fā)布工作。
縣公安局：負(fù)責(zé)組織部署警力，維護(hù)清明節(jié)期間群眾祭掃現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序和安全保衛(wèi)工作；按照屬地管理原則，指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好群眾祭祀活動(dòng)治安秩序的維護(hù)工作和安全保衛(wèi)工作；會(huì)同縣民政局對(duì)掃墓點(diǎn)進(jìn)行安全檢查；負(fù)責(zé)清明節(jié)期間交通秩序維護(hù)工作；協(xié)調(diào)清明節(jié)期間臨時(shí)增設(shè)停車場(chǎng)問題；增設(shè)臨時(shí)交通設(shè)施，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)增設(shè)機(jī)動(dòng)車臨時(shí)繞行、單行、禁行等標(biāo)志，并適時(shí)采取分流措施；根據(jù)停車需求情況，臨時(shí)采取占用道路停車等措施，緩解交通和車輛停放壓力；祭掃現(xiàn)場(chǎng)如遇突發(fā)情況，及時(shí)指揮疏導(dǎo)、疏散車輛和人流，并保障救援通道暢通；做好清明節(jié)期間交通宣傳工作，向群眾宣傳盡量避開高峰日祭掃，并適時(shí)播報(bào)車輛繞行信息，減少交通擁堵。
縣消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)清明節(jié)期間消防監(jiān)督工作，做好執(zhí)勤備勤工作。根據(jù)實(shí)際情況，合理安排消防警力和消防車輛在現(xiàn)場(chǎng)備勤；發(fā)生火災(zāi)時(shí)，及時(shí)組織撲火工作。
縣安監(jiān)局：綜合管理祭祀地的安全生產(chǎn)工作，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援和監(jiān)督檢查事故隱患及整改等工作。
縣農(nóng)經(jīng)局：負(fù)責(zé)清明節(jié)期間公墓區(qū)域和各鎮(zhèn)、村墳?zāi)辜械囟蔚淖o(hù)林防火工作，加強(qiáng)防火宣傳工作，設(shè)置提示牌，提醒群眾注意防火，禁止在林區(qū)的燒紙行為；重點(diǎn)區(qū)域散墳散墓的巡視和管理；根據(jù)重點(diǎn)墓區(qū)林木資源情況，部署護(hù)林隊(duì)伍及器材設(shè)備。
縣工商局：檢查銷售攤位經(jīng)營(yíng)封建迷信用品，對(duì)清明節(jié)期間出現(xiàn)外地來盤進(jìn)行違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)公墓等情況，由縣工商、公安部門牽頭，聯(lián)合縣民政殯葬執(zhí)法人員進(jìn)行處置。
縣衛(wèi)生局：在主要祭祀點(diǎn)配備醫(yī)療救護(hù)車輛；負(fù)責(zé)祭祀活動(dòng)中突發(fā)病人的救治工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件受傷人員的搶救工作。
縣城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)治理沿街游喪、拋撒紙錢、路口燒紙等事項(xiàng)，維護(hù)市容環(huán)境。
縣交通局：負(fù)責(zé)做好交通應(yīng)急情況的準(zhǔn)備工作。清明節(jié)祭祀期間，如出現(xiàn)重大車輛、人流擁擠，隨時(shí)調(diào)集車輛支援，在最短時(shí)間內(nèi)疏散群眾。
縣民政局：負(fù)責(zé)對(duì)殯葬服務(wù)場(chǎng)所安全接待工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；做好龍鳳園公墓、縣殯儀館、縣烈士陵園的安全防范制度落實(shí)；督促公墓、殯儀館、烈士陵園做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置預(yù)案，制定事故應(yīng)急救援措施；負(fù)責(zé)在安全防范、交通疏導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)、引導(dǎo)群眾開展文明祭祀活動(dòng)等方面，制定相應(yīng)的工作方案；協(xié)助縣委宣傳部做好新聞發(fā)布工作；協(xié)助縣工商部門查處銷售非法喪葬用品；協(xié)助縣城管部門制止沿街撒紙錢等現(xiàn)象；負(fù)責(zé)清明節(jié)期間群眾祭祀接待情況的收集、匯總和上報(bào)工作。
龍鳳園公墓、縣殯儀館、縣烈士陵園：負(fù)責(zé)掃墓接待服務(wù)工作；對(duì)本單位消防設(shè)備及器材進(jìn)行檢查，及時(shí)更換；在消防部門的指導(dǎo)下，組織防火、滅火演練；負(fù)責(zé)祭祀點(diǎn)服務(wù)環(huán)境的整治工作；對(duì)群眾祭祀活動(dòng)范圍、時(shí)間、路線進(jìn)行合理安排，協(xié)同有關(guān)部門疏導(dǎo)交通，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序；采取措施，倡導(dǎo)文明安全祭祀，減少祭祀點(diǎn)內(nèi)的燒紙現(xiàn)象；做好在清明節(jié)期間群眾祭祀高峰日減少大型殯儀告別活動(dòng)的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)清明節(jié)期間群眾祭祀接待情況的收集、匯總和上報(bào)工作。公墓、殯儀館、烈士陵園負(fù)責(zé)人是清明祭祀突發(fā)事件應(yīng)急的第一責(zé)任人。要認(rèn)真履行工作職責(zé)，確保在消防器具配備、電器安全使用、易燃物品存放、安全疏散通道設(shè)施等方面責(zé)任到人、措施得力，落實(shí)責(zé)任追究制度。
四、突發(fā)事件應(yīng)急處置措施
突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并根據(jù)突發(fā)事件的具體情況實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急工作，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。
（一）祭祀現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)人員、車輛嚴(yán)重?fù)頂D、堵塞現(xiàn)象時(shí)：
1、現(xiàn)場(chǎng)工作人員積極做好宣傳引導(dǎo)工作；
2、現(xiàn)場(chǎng)交管人員及時(shí)指揮疏導(dǎo)車輛和人流；
3、現(xiàn)場(chǎng)交管工作人員迅速向指揮部報(bào)告；
4、公墓、殯儀館、烈士陵園負(fù)責(zé)人組織力量對(duì)人員進(jìn)行疏散。交管、公安人員在墓區(qū)、殯儀館、烈士陵園采取單向進(jìn)出，控制進(jìn)入人員總量等措施，保持現(xiàn)場(chǎng)秩序；
5、通過廣播宣傳疏導(dǎo)群眾。
（二）車輛停放困難，交通嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)：
1、公安交警采取臨時(shí)管制措施；
2、臨時(shí)征用停車場(chǎng)地；
3、臨時(shí)占用道路停車；
4、交通部門調(diào)配運(yùn)力，疏散群眾。
（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)險(xiǎn)情或突發(fā)火情時(shí)：
1、現(xiàn)場(chǎng)工作人員就近利用滅火器進(jìn)行撲救；
2、消防人員迅速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)撲火；
3、公墓、殯儀館、烈士陵園或消防現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人適時(shí)向指揮部報(bào)告；
4、公墓、殯儀館、烈士陵園負(fù)責(zé)人組織力量緊急疏散祭祀群眾，將人員轉(zhuǎn)移至空曠地帶，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源，最大限度減少人員傷亡；撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所、區(qū)域時(shí)要保持冷靜，不擁擠，按照指示標(biāo)牌選擇最近、最暢通的出口撤離；
5、現(xiàn)場(chǎng)工作人員引導(dǎo)群眾盡量減輕骨灰等貴重物品受損程度。
（四）出現(xiàn)突發(fā)事故，祭祀群眾有擠傷情況時(shí)：
1、救護(hù)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶救受傷人員；
2、公墓、殯儀館、烈士陵園負(fù)責(zé)人如無法有效處置應(yīng)迅速向指揮部報(bào)告；
3、公安部門維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，引導(dǎo)、疏散群眾；
4、交管部門及時(shí)疏導(dǎo)各種車輛，保證救援通道暢通；
5、民政部門配合做好善后事宜。
（五）發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時(shí)：
1、發(fā)現(xiàn)可疑不明物時(shí)，公墓、殯儀館、烈士陵園負(fù)責(zé)人迅速報(bào)告指揮部，由公安部門專業(yè)人員迅速進(jìn)行處置；
2、發(fā)生爆炸事件時(shí)，公安部門迅速到場(chǎng)處置；
3、救護(hù)人員迅速搶救傷員；
4、公墓、殯儀館、烈士陵園負(fù)責(zé)人及時(shí)向指揮部報(bào)告；
5、消防車到場(chǎng)撲救明火；
6、現(xiàn)場(chǎng)工作人員負(fù)責(zé)疏散群眾到達(dá)安全地點(diǎn)。
（六）出現(xiàn)個(gè)別人借機(jī)制造事端時(shí)：
處置原則：迅速報(bào)告、迅速控制、迅速解決。
由公安、工商、殯葬執(zhí)法人員進(jìn)行處置。
（七）在祭祀重點(diǎn)區(qū)域聚集上訪人員時(shí)：
1、現(xiàn)場(chǎng)工作人員及時(shí)聯(lián)系公安部門警力維持現(xiàn)場(chǎng)秩序；
2、工作人員盡快將上訪人員帶出祭祀現(xiàn)場(chǎng)；
3、指揮部辦公室做好政策、法規(guī)宣傳解釋工作。
五、具體工作要求
（一）清明節(jié)期間指揮部成員單位的負(fù)責(zé)人及工作人員要堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)。殯儀服務(wù)單位要在祭祀高峰期的每日15時(shí)至15時(shí)30分向縣民政局報(bào)告當(dāng)日群眾祭祀活動(dòng)情況。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員必須快速趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，指揮事件處理工作?，F(xiàn)場(chǎng)工作人員要沉著應(yīng)對(duì)，服從指揮部統(tǒng)一指揮，切實(shí)履行工作職責(zé)。
（二）指揮部各成員單位要建立必要的信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度；物資儲(chǔ)備調(diào)劑制度；人員調(diào)配和支援等項(xiàng)制度。制定本部門應(yīng)急預(yù)案，建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作高效進(jìn)行。
（三）要保證監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，應(yīng)急器材、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，消防、救護(hù)等各種勤務(wù)車輛、儀器設(shè)備全部到位并保持良好狀態(tài)。
（四）指揮部各職能部門要強(qiáng)化工作人員的培訓(xùn)，提高安全防范意識(shí)。公墓、殯儀館、烈士陵園要組織消防演習(xí)或培訓(xùn)，定期檢查重點(diǎn)部位的滅火設(shè)備設(shè)施，消除安全隱患。
（五）要保障通訊聯(lián)絡(luò)暢通，信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確全面，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，實(shí)行科學(xué)決策。清明節(jié)祭祀高峰期，遇有重大突發(fā)事件，由指揮部統(tǒng)一向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。
（六）突發(fā)事件發(fā)生后，由指揮部辦公室組織安排事故調(diào)查、責(zé)任追究和善后處理工作。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行上報(bào)制度、工作負(fù)責(zé)、重大事件處理得當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T給予表?yè)P(yáng)；對(duì)因擅離職守、工作措施不力、信息不暢造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。
（七）對(duì)于清明節(jié)期間分散在各鎮(zhèn)、村的群眾祭祀活動(dòng)要按照屬地管理的原則，由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織管理。要成立專門組織，召開會(huì)議，認(rèn)真做好預(yù)案，精心組織安排，遇到突發(fā)事件及時(shí)向縣指揮部匯報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理。同時(shí)各鎮(zhèn)要制定清明節(jié)期間群眾祭祀活動(dòng)安全工作實(shí)施方案。
六、本預(yù)案的執(zhí)行時(shí)間
每年3月28日至4月19日。
