——2011年12月26日在大洼縣第十六屆
人民代表大會第五次會議上
大洼縣發(fā)展和改革局局長 謝連祥
各位代表：
我受縣人民政府的委托，向大會報告我縣2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
一、2011年計劃執(zhí)行情況
今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。在縣委的正確領導下，在縣人大的依法監(jiān)督下，全縣上下以科學發(fā)展為主題,緊緊圍繞“爭先升位、富民強縣”的總體目標，狠抓招商引資和項目建設，強力推進“三化一業(yè)”，著力改善民生，使國民經(jīng)濟和社會發(fā)展更趨健康平穩(wěn)，圓滿完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項工作任務，全縣綜合實力再上新臺階。預計，全縣（不含遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)，下同）地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)290億元，同比增長41.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)47億元，增長11.9%；第二產(chǎn)業(yè)151億元，增長51%；第三產(chǎn)業(yè)92億元，增長46%。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構由上年的20.5：48.8：30.7轉變優(yōu)化為16.2:52.1:31.7。
（一）招商引資和項目建設成果明顯。堅持實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，先后赴臺灣、溫州、香港、重慶、青島、寧波等地開展大型招商活動、點對點對接活動、實地考察推介活動。新引進計劃投資千萬元以上項目149個，計劃總投資1357.8億元。全力實施大項目帶動戰(zhàn)略，不斷擴大投資規(guī)模，加強協(xié)調服務，強化調度管理，一大批具有發(fā)動機效應的重大項目陸續(xù)開工建設。實施千萬元以上開工項目300個，實際完成投資190億元。眾聯(lián)特種車制造、京大物流、弗雷森農機、欣禾花卉科技博覽園、皇家御品、旅游購物商城、興隆商業(yè)廣場等項目正按照計劃穩(wěn)步推進。
（二）重點園區(qū)建設快速推進。全縣各園區(qū)新增基礎設施投資18億元,園區(qū)承載能力顯著提升。大洼臨港經(jīng)濟區(qū)簽約項目31個，計劃總投資 409億元。遼油祥宇非金屬特種管道、金盤銅材深加工等20個項目開工建設。盤錦紅海灘濕地旅游度假區(qū)簽約項目14個，計劃總投資354億元。中航天宇等3個項目開工建設。此外，其它的特色“五園”也都按照各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在加快完善基礎設施建設的同時，正全力做好招商引資和項目建設工作。
（三）工業(yè)經(jīng)濟運行質量顯著提高。大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，積極推進產(chǎn)業(yè)結構調整，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟總量大幅增長，發(fā)展速度明顯加快。全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成1150億元，同比增長43.8%，工業(yè)增加值完成140億元，同比增長52.2%，工業(yè)稅收實現(xiàn)8.5億元，同比增長22%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到142戶，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成500億元，同比增長92.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成125億元，同比增長92.3%，規(guī)模以上工業(yè)稅收實現(xiàn)2.8億元，同比增長28.8%。
（四）農村經(jīng)濟穩(wěn)步增長。認真落實國家和省、市強農惠農政策，不斷優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進農業(yè)增效、農民增收，農村經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。稻子、蟹子、鴨子、棚子“四子”工程協(xié)調發(fā)展，全年糧食總產(chǎn)量57.5萬噸，河蟹總產(chǎn)量2.5萬噸，肉鴨飼養(yǎng)量1億只，棚菜總產(chǎn)量35萬噸。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到130家，農業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到500家。著力推進鴨業(yè)“倍增計劃”，新建標準化肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)100個，累計達到220個。落實糧食綜合補貼資金7696.5萬元，補貼農戶72552戶。投放支農小額信用貸款11.5億元，同比增長15%。
（五）消費市場持續(xù)活躍。完成社會消費品零售總額26.8億元，同比增長34% 。以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)”工程為牽動，新增城鄉(xiāng)連鎖店、加盟店11家。加快對旅游重點項目的開發(fā)建設，努力完善旅游基礎設施，不斷健全旅游服務體系，紅海灘品牌的影響力不斷提升,“一帶三區(qū)十景一城”接待功能全面升級。全縣游客接待量和旅游收入持續(xù)增長，分別實現(xiàn)410萬人次和45億元，分別增長21%和27%。
（六）城鄉(xiāng)一體化工作全面推進。以縣城中心提質擴容為重點，不斷完善城市服務功能，著力打造生態(tài)宜居新縣城?？h城綜合路網(wǎng)、平面休閑廣場、森林廣場等重要基礎設施和重點公用設施建設全面實施。在全域城鄉(xiāng)一體化試點縣的助推下，房地產(chǎn)市場持續(xù)活躍，新建天格東湖灣、漫步地中海、億居新城二期等31個城鄉(xiāng)住宅小區(qū)；大洼城南新區(qū)、田家林海景天、榆樹農墾佳苑等8項新居工程開工建設，竣工面積23.2萬平方米，2700戶農民回遷新居。今年全縣房地產(chǎn)開發(fā)面積260萬平方米，竣工面積160萬平方米。
（七）社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。社會保障體系不斷健全，養(yǎng)老保險機制進一步完善。全年共收繳各類養(yǎng)老保險費3.9億元，發(fā)放各類養(yǎng)老保險費9.7億元。社會保障覆蓋面不斷擴大，新增養(yǎng)老保險擴面人數(shù)達到5271人。就業(yè)再就業(yè)工作扎實推進。實名制就業(yè)實現(xiàn)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.1%。城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平進一步提高，對4693人實施了分類救助。保障性住房和廉租房建設全面竣工。第八屆社區(qū)居委會換屆選舉工作圓滿完成?！半p高普九”工作扎實推進，城鎮(zhèn)教育資源有效整合，教育教學質量穩(wěn)步提升，一鎮(zhèn)一所公辦中心幼兒園建設適時啟動。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系日趨完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革階段性驗收順利通過。文化建設大眾化、專業(yè)化、市場化正向縱深推進。人口和計劃生育工作不斷加強。全面落實各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，計劃生育服務能力和水平不斷提升，計劃生育率為99.18%，自然增長率為2.38‰，出生人口性別比為106.51個比值，連續(xù)八年控制在107個比值以內。體育、廣播電視等其他各項社會事業(yè)都取得了新進展。
2011年是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效的一年，計劃執(zhí)行情況平穩(wěn)，成績來之不易。這是縣委正確領導和縣人大、縣政協(xié)依法監(jiān)督、民主監(jiān)督、大力支持的結果，也是全縣上下共同努力、扎實工作的結果。在總結成績的同時，我們也清醒地認識到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨許多困難和問題：一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平依然較低，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對薄弱，一些重大項目建設推進緩慢；二是具有牽動力強的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群還沒有真正形成，工業(yè)經(jīng)濟整體運行質量不高，對財政的支撐作用不強；三是金融、土地、人才等生產(chǎn)要素制約項目建設和企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題仍未得到很好解決。這些問題，都需要我們認真研究，采取有效措施加以解決。
二、2012年計劃草案安排意見
2012年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：認真貫徹落實縣委九屆三次全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“爭先升位、富民強縣”為目標，以“北商中居南工”為軸線，以“三化一業(yè)”為抓手，以“兩城兩區(qū)五園”為載體，更加注重培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更加注重社會管理和創(chuàng)新，更加注重加強文化建設，全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設和諧幸福新大洼。
2012年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——全縣地區(qū)生產(chǎn)總值350億元，同比增長20.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)55億元，增長17%；第二產(chǎn)業(yè)183億元，增長21.2%；第三產(chǎn)業(yè)112億元，增長21.7%。
——全社會固定資產(chǎn)投資390億元，同比增長30%。
——財政一般預算收入21億元，同比增長31.3%。
——社會消費品零售總額35億元，同比增長30.6%。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23180元，同比增長22%。
——農民人均純收入15600元，同比增長20%。
為實現(xiàn)上述目標，要著力做好以下工作：
（一）以招商引資和項目建設為重點，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出發(fā)揮招商作用，不斷創(chuàng)新招商形式，健全招商體制機制。繼續(xù)實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，瞄準世界500強、大央企、大名企、大外企等企業(yè)作為招商重點，力爭上一批具有發(fā)動機效應的龍頭項目，拉動我縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。加大項目建設推進力度，搞好服務，加強調度，快速推進。優(yōu)化項目建設環(huán)境，強化項目投資管理，嚴格基本建設程序，保證項目順利實施，確保項目建設質量。積極爭取國家、省對重大建設項目的土地指標。加強新增用地計劃管理，土地指標向重大項目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。
（二）以園區(qū)建設為重點，打造經(jīng)濟發(fā)展強力引擎。大洼臨港經(jīng)濟區(qū)要以建設省級開發(fā)區(qū)為目標，以基礎設施建設、招商引資和項目建設為核心，發(fā)展遼寧現(xiàn)代農機產(chǎn)業(yè)園和盤錦臨港農業(yè)物流園兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造農用機械、專用汽車和農產(chǎn)品加工物流三大產(chǎn)業(yè)集群。盤錦紅海灘濕地旅游度假區(qū)要以建設世界知名的旅游休閑度假區(qū)為目標，打造旅游商務服務和現(xiàn)代觀光農業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)格局，加大招商引資和項目建設力度，不斷完善園區(qū)基礎設施和景區(qū)服務功能，全力推進中天航宇、國御溫泉小鎮(zhèn)和碧桂園溫泉城等項目建設，加快以溫泉、濕地為特點的旅游后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設步伐。其它的特色“五園”也要依據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以搭建招商引資平臺為切入，全力推進園區(qū)建設，提升園區(qū)承載力和吸引力，促進產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚，為縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供堅實保障。
（三）以工業(yè)集群化建設為重點，促進產(chǎn)業(yè)升級結構優(yōu)化。堅持圍繞“擴規(guī)模、提質量，抓轉型、促增長”的發(fā)展目標，貫徹落實縣委、縣政府制定出臺的《關于大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略、加快推進新型工業(yè)化工業(yè)集群化的意見》，深入開展“工業(yè)年”活動，以石油化工、現(xiàn)代農機裝備、重裝備制造、醫(yī)療器械、有色金屬深加工、農產(chǎn)品深加工、數(shù)字印刷包裝、機械加工等產(chǎn)業(yè)為重點，加大招商引資和項目建設力度。同時積極落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，營造以企業(yè)為中心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，進一步搞好存量企業(yè)的改造提升，通過技術升級、設備更新、兼并重組等方式，鼓勵企業(yè)做大做優(yōu)做強。
（四）以打造建設龍頭企業(yè)為重點，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設。大力實施“一縣一品”工程，把鴨業(yè)打造成為東北最大的鴨業(yè)發(fā)展基地。充分發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，扶強做大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極推進六和現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目和鼎旭食用菌深加工項目持續(xù)建設，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。鞏固農業(yè)基礎地位，加強糧食綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施糧食功能區(qū)建設，推進高產(chǎn)示范創(chuàng)建。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實施優(yōu)質稻米品質提升工程，提升市場競爭力。
（五）以城鄉(xiāng)一體化建設為重點，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，規(guī)劃實施重點項目。做大縣城、做實城鎮(zhèn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中。重點抓好縣城基礎設施建設，切實做好305國道沿路兩側及縣城綜合路網(wǎng)建設，繼續(xù)推動平面休閑廣場、文體中心、新高中、新實驗小學、職教城等重點項目。加快推進重點鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)建設。按照資源共享、設施共用、事業(yè)共筑的原則，積極促進西安和新開周邊區(qū)域的融合發(fā)展，搭建新市鎮(zhèn)發(fā)展框架。要積極爭取和實施以土地增減掛鉤為重點的新居工程建設，加快中心鎮(zhèn)建設。
（六）以旅游產(chǎn)業(yè)建設為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)。加快紅海灘濕地旅游度假區(qū)基礎設施及配套設施建設，實現(xiàn)旅游資源統(tǒng)一開發(fā)利用，推動重點旅游項目建設，積極打造國際知名的濕地旅游勝地。加快現(xiàn)代商貿流通服務業(yè)發(fā)展。完善北部綜合商貿服務區(qū)配套設施建設，進一步完善和提升昆侖大酒店、居然之家、匯美建材交易中心等服務體系建設，著力加快天沐溫泉城、中國食品城等建設步伐。以城市綜合體項目為牽引，全面推進宜居生態(tài)新縣城建設。培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托海、河、路網(wǎng)交通便利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展物流業(yè)。擴大居民消費需求。進一步做好家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)工作和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加速連鎖經(jīng)營向農村延伸。
（七）以改善民生為重點，促進社會各項事業(yè)全面發(fā)展。堅持以人為本，推進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。整合教學資源，改善辦學條件，提高辦學水平。強力推進職教城建設步伐，加快基礎設施建設，啟動學校及科研院（所）招商引入工作。切實保障和改善民生。加強社會各類人員保障體系建設，擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋面。加強就業(yè)培訓，建立新型就業(yè)機制。繼續(xù)實施保障性住房和土危房改造工程。提升衛(wèi)生服務水平。健全醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、醫(yī)療救助體系，增強疾病防控能力。繁榮文化事業(yè)。緊扣中央關于文化體制改革的《決定》精神，堅定不移地實施文化體制改革，推動文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展。加強人口管理，提高人口素質，優(yōu)化人口結構。堅持不懈地抓好計劃生育工作，重點解決出生人口性別比例失衡及社會老齡化等突出問題。推進體育事業(yè)發(fā)展。大力開展全民健身運動，提高體育人口數(shù)量。
各位代表，2012年是全面實施“十二五”規(guī)劃至關重要的一年。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大的依法監(jiān)督下，搶抓機遇，齊心協(xié)力，振奮精神，攻堅克難，為全面完成2012年目標任務，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展而努力奮斗！
