為認真落實國家和省、市防汛抗旱工作會議精神，切實做好2014年的防汛抗旱工作，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、形勢分析
（一）2014年汛期水情趨勢預(yù)測分析
1.降水：2014年汛期（6—8月）全省平均降水量接近常年同期值。其中，西部地區(qū)較常年偏少；中北部地區(qū)接近常年同期值；東南部地區(qū)（含盤錦市）較常年同期值偏多。由于降水時空分布極不均勻，可能發(fā)生局地大暴雨。
2.洪水：遼河干流可能發(fā)生小洪水，其中部分支流可能發(fā)生中等量級洪水；渾河、太子河干流可能發(fā)生中等量級的洪水，其中部分支流可能發(fā)生中等量級以上洪水；遼東、遼西沿海部分河流可能發(fā)生局地暴雨洪水。
(二）防汛工程設(shè)施存在的問題
一是2010年洪水之后，遼河、大遼河出現(xiàn)了多處新的河道險工，對堤防工程安全影響很大，河道內(nèi)形成多處淤灘、對河道行洪影響很大，部分河道堤防還存在隱患；二是遼河下游新興鎮(zhèn)至趙圈河鎮(zhèn)新修堤頂路40公里，防潮（洪）能力低，對保護區(qū)內(nèi)的村屯、農(nóng)田、油田防洪安全影響很大；三是大遼河河道內(nèi)的套堤、阻水建筑物等對行洪有一定的影響；四是縣城和各鎮(zhèn)排澇系統(tǒng)，雖已進行改造，但城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)正在進行的鎮(zhèn)內(nèi)改造、小區(qū)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分排水管線受阻，雨水匯流困難，很難達到暢排要求，城區(qū)排澇任務(wù)依然很重。
（三）防汛工作準備存在的問題
一是部分地區(qū)，部分干部依然存在僥幸心理，對防汛形勢缺乏認識，對防汛工作重視程度不夠；二是各鎮(zhèn)、各部門防汛工作責任沒有完全落實到位；三是防汛物資儲備低于國家規(guī)定的標準，數(shù)量不足。
綜上分析，今年我縣的防汛抗旱形勢依然嚴峻。各級防汛指揮部門必須高度重視，要從講政治的高度，進一步增強大局意識和服務(wù)意識，切實增強使命感、危機感和責任感，切實加強領(lǐng)導、加大工作力度，從速落實各項防范措施，全面做好今年的防汛抗旱工作。
二、總體要求
我們要清醒認識當前防汛抗旱工作的長期性、艱巨性和復雜性，按照省、市防指和縣委、縣政府的要求，扎實推進防汛抗旱工作。今年我縣防汛抗旱的工作目標是：堅持以人為本，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，始終樹立“防大汛、搶大險、救大災(zāi)”的思想。確保遼河、大遼河發(fā)生設(shè)計標準內(nèi)洪水不垮壩、不潰堤、不淹地、城區(qū)不受淹，不死傷一人。確保交通干道、大型企業(yè)、重點園區(qū)和遼河油田礦區(qū)的安全；確保城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活用電、用水，保證正常生產(chǎn)、生活秩序。發(fā)生超標準洪水及降雨時，科學調(diào)度，奮力搶險，把災(zāi)害損失降低到最低程度。根據(jù)分級管理原則，各鎮(zhèn)、各部門都要明確各自的工作重點，主動組織本地區(qū)，本部門的防汛、抗旱、除澇、救災(zāi)和社會穩(wěn)定工作。
（一）工作任務(wù)
1.河道防汛。河道防汛總的任務(wù)是：在設(shè)計防洪標準內(nèi)，確保河道堤防安全，遇超標準洪水全力搶險，最大限度減少損失。我縣大型河流有兩條，一是遼河，于崗子排水站至育新五連段堤防保證流量為5000立方米/秒。二是大遼河，東風排灌站至田莊臺抽水站段堤防保證流量為8795立方米/秒。三是趙圈河鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)防潮堤保證外洪和潮水位達到3.65米不受淹。
2.農(nóng)田除澇。按10年一遇農(nóng)田排澇標準，各鎮(zhèn)水利部門要及時聽取天氣預(yù)報，保證干溝等雨，確保發(fā)生3日內(nèi)降雨220毫米能及時排除，不成災(zāi)。
3.城鎮(zhèn)、各類園區(qū)和企業(yè)防汛。要進一步加強對防汛工作的領(lǐng)導，城鎮(zhèn)、各類園區(qū)的行政負責人和企業(yè)法人代表是防汛第一責任人，對整個城鎮(zhèn)、各類園區(qū)和企業(yè)的防汛負主要責任。
4.油田礦區(qū)和施工企業(yè)，由交通局、住建局、油田辦做好協(xié)調(diào)，認真做好方案、預(yù)案并及時上報責任人和組織機構(gòu)。
（二）工作重點
1.大遼河東風排灌站至田莊臺抽水站防洪堤長30公里，穿堤閘19座，排灌站7座，要重點防守，確保堤防和穿堤工程安全。
2.南河沿護岸、平安護岸、田莊臺護岸、育新五連護岸、張明甲、清水河口護岸等工程要重點防守。
3.大遼河口堤防工程主體工程基本完工,但工程尚未移交遼東灣新區(qū)，新增河道險工尚末治理，已經(jīng)對堤防工程構(gòu)成威脅，要做好防洪、防潮充分準備，縣水利局要積極配合遼東灣新區(qū)加強防守和隨時搶險。
4.遼河于崗排水站至育新五連防洪堤長7.15公里，穿堤閘6座，要重點防守，確保堤防和穿堤工程安全。
5.育新五連至接官廳擋潮閘堤頂路40公里，由縣交通局配合新興鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)加強防守，明確責任以及做好隨時搶險準備。
6.大洼鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)排澇工作由縣住建局配合大洼鎮(zhèn)根據(jù)降雨情況，積極采取有效措施防范，確保城區(qū)不受淹。
7.遼河橡膠壩和相關(guān)工程要協(xié)調(diào)市防辦和遼河局加強防守，明確責任。
三、工作任務(wù)
（一）時間安排
6月上旬前為防汛準備階段，現(xiàn)在開始至9月20日為防汛階段。
（二）工程建設(shè)工作
河道險工險段是防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、確保全縣防汛安全的原則，根據(jù)輕重緩急安排應(yīng)急度汛工程建設(shè)。列入計劃的應(yīng)急度汛工程必須在主汛期前完成，沒有列入計劃和需跨年度實施的項目，要制定度汛方案、應(yīng)急搶險預(yù)案，備好搶險物料，落實搶險隊伍，隨時準備搶險，確保人員、設(shè)備和工程安全。
（三）河道清障工作
清除河道行洪障礙，是保證洪水安全下泄的有效措施，清障是今年防汛工作的重中之重。根據(jù)《防洪法》的要求，清障工作要建立嚴格的責任制，沿河各鎮(zhèn)政府要強有力組織清除，必須態(tài)度堅決，紀律嚴明,措施得力,時限明確。堅決按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，按照現(xiàn)行的行政區(qū)劃管轄堤段，切實抓好河道清障工作。哪個地方、哪個部門因清障不徹底，而造成災(zāi)害損失的，要依法追究設(shè)障單位、批準單位及負責清除單位領(lǐng)導的責任。
（四）排澇工作
1.農(nóng)田排澇。按10年一遇農(nóng)田排澇標準，做好農(nóng)村、農(nóng)田的排澇工作。發(fā)生超標準強降雨時，發(fā)動全社會力量，動用所有的排澇設(shè)施、設(shè)備全力除澇，力爭將損失降到最低程度。
2.城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)排澇。各鎮(zhèn)汛前要組織對防汛除澇設(shè)施、防洪道路、交通車輛、通訊和預(yù)警器材、搶險物資和工具進行全面檢查搶修，解決存在的問題，對河道、排澇溝渠、排水管道、進出水口要進行全面疏挖，確保各鎮(zhèn)居民區(qū)排水暢通；有防洪任務(wù)的鎮(zhèn)要確保在設(shè)計標準內(nèi)洪水不成災(zāi)、不受淹，遇超標準洪水要有應(yīng)急保障措施，及時組織受威脅區(qū)域的群眾撤離，保證能源、交通等重要生活設(shè)施的正常運行，保證居民正常生活和生命財產(chǎn)安全。同時，要加大各園區(qū)的排澇工作力度,保證園區(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
（五）水庫安全度汛工作
我縣管轄中型平原水庫二座（疙瘩樓水庫、三角洲水庫）和小型平原水庫四座（每日水庫、月牙灣水庫、接官廳水庫、新開水庫）。按照屬地管理、分級負責的原則，建立健全水庫安全度汛的各項責任制，確定每座水庫的地方行政責任人、技術(shù)責任人、搶險責任人、水庫看守責任人和崗位責任人，并明確職責和任務(wù)。在主汛期內(nèi)、降低庫內(nèi)水位，達到安全標準，汛期必須堅持24小時不間斷巡查，一旦發(fā)生險情，要立即報告，并及時組織搶險。
（六）油田礦區(qū)防汛、除澇工作
油田礦區(qū)和在洼施工的各類工程企業(yè)，要做到汛前排查，解決存在的問題，在設(shè)計標準內(nèi)降雨不成災(zāi)，超標準降雨要有應(yīng)急保障措施，確保生產(chǎn)安全無事故。
（七）河道防洪
當大遼河洪水流量達到4000立方米/秒時、遼河洪水流量達到1500立方米/秒時，沿河各鎮(zhèn)迅速組織人員按每公里10人設(shè)防巡堤職守。接近設(shè)計流量時，責任區(qū)全員上堤巡堤職守，隨時準備搶險、除險，受威脅區(qū)域內(nèi)的人員全部撤離。
（八）防汛物資儲備工作
根據(jù)國家防總《防汛物資儲備定額》標準，縣、鎮(zhèn)政府都要按照防御大洪水的要求，堅持國家、集體、個人共同儲備防汛物資的原則，加強政府儲備、市場儲備、群眾儲備，確保防汛搶險需求?？h供銷部門要認真調(diào)查掌握防汛物資的市場儲備，保證種類數(shù)量準確，調(diào)得出、用的上?？h交通、海洋與漁業(yè)等部門要將防汛車船登記造冊，縣指揮部要落實編織袋20萬條、木材300立方米、鐵線20噸，塑料布10噸,救生衣800件,救生圈100個,機動船只10艘、載重車輛60臺，并設(shè)專人負責。各鎮(zhèn)也要備足防汛物資、搶險物資、防汛車輛。各險工險段由責任單位備足防汛土料、木料、編織袋、鐵線、塑料布等搶險所需物資，保證隨用隨取。道口備土、堤防土牛子、清除堤坡影響防汛的地上物等工作，于7月1日前全部完成。
（九）搶險隊伍建設(shè)工作
堅持專業(yè)隊伍和群眾隊伍相結(jié)合的原則，縣人武部負責組建10000名以民兵預(yù)備役人員為主的搶險隊，各鎮(zhèn)也要組建機動搶險隊伍1500人和群眾性的常規(guī)搶險隊伍1500人。搶險隊伍要做到思想、組織、人員、技術(shù)、工具、責任“六落實”，保證召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。
（十）臺風災(zāi)害防御工作
隨著全球氣候變化異常，極端災(zāi)害性天氣日趨增多，臺風的防御是我們面臨的新課題，也是防災(zāi)工作的難點。這項自然災(zāi)害的防御涉及部門多、范圍廣、經(jīng)驗少、防御難度大，各級防汛抗旱指揮部門要強化統(tǒng)一指揮，高度協(xié)調(diào)配合，合力防災(zāi)減災(zāi)。要充分考慮臺風災(zāi)害的影響，有針對性的制定和落實防御措施，普及防御臺風知識的宣傳。加強監(jiān)測預(yù)警，及時組織受威脅區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移避險，確保人民群眾生命和財產(chǎn)的安全。
（十一）抗旱工作
根據(jù)全省防汛形勢預(yù)測，我縣2014年發(fā)生洪澇的可能性較大，但也不能排除發(fā)生干旱的可能性，因此在做好防汛工作的同時，也要根據(jù)天氣的變化做好抗旱的思想和物資準備，確保農(nóng)業(yè)豐收。
四、保障措施
按照2014年省、市防汛抗旱工作會議精神，對提高防汛抗旱應(yīng)急能力、防御水旱災(zāi)害提出了明確要求，各級政府要全面貫徹，狠抓落實。
（一）統(tǒng)一思想
各級防汛抗旱指揮部門要清醒認識當前防汛抗旱工作的長期性、艱巨性和復雜性，在思想上要高度保持一致，切實從講政治高度做好今年防汛抗旱減災(zāi)工作。做到統(tǒng)一行動，統(tǒng)一步調(diào)，認真組織協(xié)調(diào)，全力把防汛抗旱工作的各項措施落到實處。在指導思想上，要堅持科學發(fā)展、民生優(yōu)先，把確保人民群眾生命安全放在首位，盡最大努力滿足人民群眾生活、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善等方面的需求。要堅持人水和諧、科學防控，綜合考慮各方利益和需求。在應(yīng)對措施上，堅持統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，做到流域區(qū)域協(xié)調(diào)、防汛抗旱齊抓、農(nóng)村城市共管。夯實防汛抗旱工程基礎(chǔ)，強化預(yù)測預(yù)報預(yù)警等非工程措施，著力構(gòu)建和完善防災(zāi)減災(zāi)體制機制。
（二）強化依法防控
一是依法落實以行政首長負責制為核心的各類防汛抗旱責任制，同時按照事權(quán)統(tǒng)一、分級分部門負責的原則，落實好相關(guān)單位和有關(guān)部門的責任。二是依法抓好各項防汛抗旱措施的落實。汛前，要做到思想認識到位、預(yù)案編制到位、防汛抗旱隊伍落實到位、搶險物資儲備到位、通信保障到位、險工隱患處理和阻水障礙物清除到位。汛期要密切關(guān)注雨水工情變化，加強預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警，科學分析防汛抗旱形勢，及時會商研判，科學調(diào)度水利工程，組織做好應(yīng)急搶險和信息報送工作。汛后要組織汛后檢查，核查評估災(zāi)情，組織進行水毀修復工作。對防御工作總的要求是：認真做好各項準備，及時排查消除隱患；堅持以人為本，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全；堅持科學調(diào)度，確保行洪和供水安全；堅持主動防御，確保大型河流及水庫堤壩和城市重要經(jīng)濟目標安全。
（三）提高服務(wù)能力
防汛抗旱工作要立足于服務(wù)人民群眾，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。要結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，進一步完善防汛抗旱機構(gòu)。建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合、地方與軍隊武警相結(jié)合、防汛與抗旱相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍。要進一步提升防汛抗旱綜合應(yīng)急處置能力，協(xié)調(diào)好各行業(yè)及部門，積聚社會力量，共同做好防災(zāi)減災(zāi)工作。提高防汛抗旱監(jiān)測預(yù)報能力及應(yīng)急搶險救援能力和水平，不斷完善搶險救援預(yù)案。要切實加強各級防辦自身能力建設(shè)，強化防辦的組織機構(gòu)和工作職能，在機構(gòu)規(guī)格、干部配備、設(shè)備配置、資金保障等方面積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，要加強人員培訓，不斷提高防汛抗旱隊伍的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力。
（四）加強信息報送
要高度重視防汛抗旱信息報送工作，各鎮(zhèn)各部門要配備必要的通信設(shè)施和固定人員，嚴格執(zhí)行24小時值班值守制度，保證信息的準確及時；要強化信息報送和發(fā)布，涉及防汛抗洪工作的信息，由縣級防汛抗旱指揮部會同本級宣傳部門統(tǒng)一對外公布，其他部門和個人不得擅自公布未經(jīng)核實的各類防汛抗洪信息；要加強轄區(qū)內(nèi)各級基層信息采集報送工作，確保在關(guān)鍵時刻能夠及時掌握汛情、旱情、險情、災(zāi)情。同時，還要按照國家防總的統(tǒng)一要求，認真做好洪旱災(zāi)害的統(tǒng)計，并要確保時效性、準確性。要加強與防汛抗旱指揮機構(gòu)各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，確保各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實完整。
今年的防汛抗旱工作任務(wù)十分艱巨，做好此項工作責任重大，意義深遠。我們要深入貫徹落實黨的十八大精神，迅速行動起來，認真把各項準備工作抓實、抓細、抓出成效，努力奪取今年防汛抗旱減災(zāi)工作的全面勝利。
