為落實全面建成小康社會要求，促進義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。教育部有關(guān)負責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。
1.問：請簡要介紹《若干意見》出臺的背景。
答：義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是國家必須保障的公益性事業(yè)，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)，是脫貧攻堅的基礎(chǔ)性事業(yè)。當(dāng)前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，這對整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新要求。同時，戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來了巨大挑戰(zhàn)。在許多地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高；城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問題嚴重。
黨的十八屆五中全會提出要“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化”。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果”。李克強總理在2016年《政府工作報告》中指出，“要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”。劉延?xùn)|副總理就做好城鎮(zhèn)化進程中的義務(wù)教育工作提出了明確要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育戰(zhàn)略性任務(wù)，立足我國基本國情，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶動區(qū)域、校際、群體間均衡發(fā)展是整體推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要抓手。為認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展和均衡發(fā)展，著力解決義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，教育部會同中央編辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改完善，研究制定了《若干意見》，先后經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，由國務(wù)院印發(fā)實施。
2.問：統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展需要把握哪些基本原則？
答：統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展要適應(yīng)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和戶籍制度改革要求，遵循學(xué)校教育和學(xué)生成長的基本規(guī)律，重點把握以下四個基本原則：一是優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。在推進新型城鎮(zhèn)化進程中堅持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點保障。堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學(xué)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)。二是深化改革，創(chuàng)新機制。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機制改革，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)學(xué)校布局建設(shè)機制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。三是提高質(zhì)量，公平共享。把立德樹人作為根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進教育公平，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。四是分類指導(dǎo)，有序推進。針對東中西部、城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，保障教師按需配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動。
3.問：統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的工作目標是什么？
答：為適應(yīng)全面建成小康社會要求，推動教育現(xiàn)代化取得顯著進展，《若干意見》提出了“四個統(tǒng)一”、“一個全覆蓋”和其他有關(guān)重點工作目標，即要加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標準化建設(shè)取得顯著進展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點）達到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%?；緦崿F(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。
4.問：為確保如期完成工作目標，將采取哪些重大舉措？
答：統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，針對面臨的突出問題和體制障礙，《若干意見》提出了十項重大舉措。一是同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給；二是努力辦好鄉(xiāng)村教育，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量；三是科學(xué)推進學(xué)校標準化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件；四是實施消除大班額計劃，基本消除城鎮(zhèn)大班額；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題；六是改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策；七是改革教育治理體系，提升義務(wù)教育學(xué)校品質(zhì)；八是改革控輟保學(xué)機制，提高義務(wù)教育鞏固水平；九是改革隨遷子女就學(xué)機制，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策；十是加強留守兒童關(guān)愛保護，促進他們健康成長。
5.問：如何提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，補齊鄉(xiāng)村教育短板？
答：提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，要在改善基本辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，更加注重軟件建設(shè)，關(guān)鍵是穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教。對此，《若干意見》按照軟硬兼顧、重在軟件的原則，著力提升鄉(xiāng)村教育整體辦學(xué)水平。
一是著力提高鄉(xiāng)村教師工資收入水平。落實并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，因地制宜穩(wěn)步擴大實施范圍，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長效聯(lián)動機制，核定義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。
二是健全鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制。研究制定縣域統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例，完善職稱評聘政策，逐步推動縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，落實中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘，并將符合條件的邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動。
三是切實加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實際，定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，同時在鄉(xiāng)村學(xué)校開展專題教育、地方課程和學(xué)校課程等課程整合試點。加強鄉(xiāng)村學(xué)校校長教師培訓(xùn)，推動城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。積極鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動。
四是促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。通過提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平，全面提高鄉(xiāng)村教師運用信息技術(shù)能力，利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源。通過開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學(xué)、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距。
五是合理布局義務(wù)教育學(xué)校。在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局學(xué)校，同時，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。要通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。
六是積極改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。逐縣（區(qū)、市）逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)臺賬，完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標準，科學(xué)推進學(xué)校標準化建設(shè)。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費補助水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平。
6.問：如何解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題？
答：均衡配置城鄉(xiāng)師資是促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的關(guān)鍵所在，《若干意見》對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制核定、配置和管理等環(huán)節(jié)做出了規(guī)定。
一是合理核定學(xué)校教職工編制。要求各地依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標準、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，按照中央嚴格控制機構(gòu)編制有關(guān)要求，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調(diào)整機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。
三是全面推進教師“縣管校聘”改革。按照教師職業(yè)特點和崗位要求，完善教師招聘機制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源?？h級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量。
四是嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。
7.問：如何加快消除城鎮(zhèn)大班額問題？
答：針對當(dāng)前一些地方存在的城鎮(zhèn)住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)不到位、學(xué)位總量供給不足和大班額突出等問題，《若干意見》堅持標本兼治和源頭治理，從保障義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)用地、依法落實城鎮(zhèn)新建住區(qū)配套標準化學(xué)校建設(shè)、實施大班額消除計劃和努力辦好鄉(xiāng)村教育等方面開出了“藥方”。
一是編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃時，要根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設(shè)標準，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴格實施。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級教育行政部門同意。
二是實行“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的建設(shè)工程，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。
三是要求各省份制定消除大班額專項規(guī)劃，建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實行銷號管理，加快消除現(xiàn)有大班額，避免產(chǎn)生新的大班額問題。到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。
四是促進生源的合理均衡，避免大量學(xué)生集中在少數(shù)熱點學(xué)校，造成大班額問題。通過城鄉(xiāng)一體化、實施學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進均衡發(fā)展，限制班額超標學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生。
五是努力辦好鄉(xiāng)村教育，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，從源頭上減少城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。
8.問：如何進一步提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育治理水平？
答：健全義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理水平，是統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重要保障。
一是完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標準和督導(dǎo)評估機制，切實提高政府教育治理能力。
二是在實行“以縣為主”管理體制基礎(chǔ)上，進一步加強省級政府統(tǒng)籌，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己?，加強鄉(xiāng)村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)和管理。
三是充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，認真落實校長負責(zé)制，全面推進學(xué)校章程建設(shè)，完善學(xué)校重大事項決策機制，逐步形成中國特色的依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。
四是健全校長和班主任工作激勵機制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒藴收n時工作量一半計算。
五是創(chuàng)新校外教育方式，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機制。
六是探索建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛仲裁調(diào)解機制，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益。
七是完善控輟保學(xué)機制，落實縣級人民政府主體責(zé)任和縣級教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人的控輟保學(xué)工作責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機制。針對學(xué)生輟學(xué)原因，有針對性地采取幫扶措施，完善社會救助和教育資助政策，解決個別地區(qū)輟學(xué)高發(fā)問題。
9.問：如何保障隨遷子女和留守兒童接受公平而有質(zhì)量的教育？
答：隨遷子女和留守兒童群體都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的階段性現(xiàn)象，隨著我國新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，這兩大群體還將長期存在。對于隨遷子女，要堅持積極進取、實事求是、穩(wěn)步推進的原則，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。對于留守兒童，要落實縣、鄉(xiāng)人民政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校履職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護責(zé)任的失職行為，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。
10.問：義務(wù)教育工作點多線長面廣，如何保證相關(guān)政策措施有效落實？
答：為確保統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項改革舉措有效落實和工作目標如期實現(xiàn)，下一步將重點好以下幾方面工作：
一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨委全面從嚴治黨主體責(zé)任，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，全面加強學(xué)校黨組織建設(shè)，加強學(xué)校思想政治工作。
二是強化政府責(zé)任，全面落實省級人民政府統(tǒng)籌責(zé)任和縣級人民政府主體責(zé)任，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展突出位置，把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各級政府政績考核的重要內(nèi)容。
三是加強督導(dǎo)檢查，地方各級政府要加強義務(wù)教育工作專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告。各級教育督導(dǎo)部門開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化專項督導(dǎo)檢查，強化督導(dǎo)結(jié)果運用。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。
下一步，教育部將會同有關(guān)部門制訂任務(wù)分工方案，進一步明確部門責(zé)任和路線圖、時間表，召開工作部署會議，舉辦省級教育行政部門專題培訓(xùn)班，制定監(jiān)測評估標準，開展相關(guān)試點，加強督導(dǎo)檢查，推動政策落實。
