朝陽(yáng)市棚戶區(qū)改造安置管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造工作，促進(jìn)棚改安置與存量房有效銜接，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2014]36號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（遼政發(fā)[2014]23號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 朝陽(yáng)市棚戶區(qū)改造辦公室是全市棚戶區(qū)改造工作綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門。
第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)改造安置，包括實(shí)物安置和貨幣化安置兩種方式。
第四條 本辦法所稱責(zé)任部門，指各縣（市）區(qū)政府指定的負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作的管理部門。
本辦法所稱購(gòu)買主體，指各縣（市）區(qū)政府指定的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施主體。
本辦法所稱購(gòu)買對(duì)象，指以本辦法規(guī)定的方式和程序選定的，用于棚戶區(qū)改造安置房的待售商品房、存量房等房源。
第五條 凡納入《朝陽(yáng)市2015-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃》的項(xiàng)目（如項(xiàng)目有所調(diào)整，以省住建廳當(dāng)年批示為準(zhǔn)），適用本辦法。
第二章 實(shí)物安置
第六條 實(shí)物安置是指政府委托相關(guān)單位原地或異地建設(shè)房屋安置棚改居民。
第七條 各縣（市）區(qū)政府應(yīng)依據(jù)國(guó)家、省相關(guān)法律、法規(guī)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償辦法。相關(guān)部門要制定棚改項(xiàng)目總體實(shí)施方案，明確棚改項(xiàng)目具體地塊、棚改戶數(shù)、征收土地面積、征收房屋面積、對(duì)應(yīng)戶數(shù)、建設(shè)規(guī)模、回遷安置時(shí)間、總投資等內(nèi)容。
第八條 各縣（市）區(qū)相關(guān)部門應(yīng)盡快辦理項(xiàng)目審批、土地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境評(píng)價(jià)等建設(shè)程序，確保棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)時(shí)“四證”（建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證、施工許可證）齊全。
第九條 各縣（市）區(qū)相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)方式確定施工建設(shè)和監(jiān)理單位，確保程序過(guò)程公開(kāi)透明、公正公平。
第十條 相關(guān)配套設(shè)施應(yīng)與棚戶區(qū)改造安置住房同步交付使用，有關(guān)部門要做好供水、供電、供氣、供熱、通訊、道路、綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施工作。
第十一條 在安置住房分配上，要做到“六公開(kāi)一監(jiān)督”，即分配政策公開(kāi)、程序公開(kāi)、房源公開(kāi)、對(duì)象公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)分配全過(guò)程的監(jiān)督。同時(shí)要建立完善合理的分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平分配。
第十二條 棚戶區(qū)改造安置實(shí)行住房質(zhì)量責(zé)任終身制，相關(guān)部門要做好竣工驗(yàn)收工作，全面實(shí)行質(zhì)量分戶驗(yàn)收，確保安置住房達(dá)到入住使用的條件。
第十三條 城市棚戶區(qū)改造按《朝陽(yáng)市城市棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》執(zhí)行，國(guó)有工礦棚戶區(qū)、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)、國(guó)有墾區(qū)危房改造按國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行。
第三章 貨幣化安置
第十四條 貨幣化安置包括政府采購(gòu)房源、政府搭建服務(wù)平臺(tái)組織居民選購(gòu)商品房和貨幣補(bǔ)償三種方式安置棚改居民。
第十五條 政府采購(gòu)房源安置棚改居民的方式是指責(zé)任部門根據(jù)安置居民意愿，統(tǒng)籌考慮房源的區(qū)位、戶型、面積、配套、入住時(shí)間等條件，確定房源及購(gòu)買價(jià)格，統(tǒng)一安置棚改居民。
第十六條 棚改安置房源和采購(gòu)工作由各縣（市）區(qū)政府結(jié)合實(shí)際情況，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，出具政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要確定采購(gòu)方案，自行組織安置房購(gòu)買。方案應(yīng)包括：
（一）購(gòu)買對(duì)象確定程序；
（二）購(gòu)買價(jià)格限定范圍及確定程序；
（三）工作機(jī)制及職責(zé)分工。
第十七條 各工作環(huán)節(jié)需依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)履行公開(kāi)、公示程序，保證政策公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，確保購(gòu)買工作全過(guò)程公開(kāi)、透明。
第十八條 安置房購(gòu)買對(duì)象確定工作由各縣（市）區(qū)政府指定部門組織開(kāi)展。具體方式包括：
（一）公開(kāi)招標(biāo)；
（二）競(jìng)爭(zhēng)性談判；
（三）單一來(lái)源購(gòu)買。
鼓勵(lì)符合要求的多個(gè)房源同時(shí)中標(biāo)，以增加被安置居民的選擇范圍。在購(gòu)買價(jià)格不高于所在區(qū)域在售普通商品住宅均價(jià)的基礎(chǔ)上，以最低折扣、最高限價(jià)、單一價(jià)格、一房一價(jià)等多種形式確定。
第十九條 購(gòu)買對(duì)象應(yīng)符合以下條件：
（一）原則上以手續(xù)完備的現(xiàn)房、存量房作為安置房源；
（二）符合居民安置意愿；
（三）滿足我市現(xiàn)行征收補(bǔ)償政策要求，原則上以中小戶型為主；
（四）“五證”齊全（《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和《商品房預(yù)售許可證》）；
（五）無(wú)抵押、凍結(jié)、查封、權(quán)屬糾紛等情況。
第二十條 購(gòu)買對(duì)象對(duì)應(yīng)的開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)符合以下條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具備合格的開(kāi)發(fā)資質(zhì)；
（三）具備良好的商業(yè)信譽(yù)、健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及完善的物業(yè)管理機(jī)制，有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中無(wú)重大違法記錄，無(wú)重大法律糾紛。
第二十一條 各縣（市）區(qū)政府應(yīng)召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議，審議責(zé)任部門上報(bào)的購(gòu)買房源和購(gòu)買價(jià)格確定情況，并出具會(huì)議紀(jì)要明確審議事項(xiàng)。
第二十二條 各縣(市)區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，購(gòu)買主體與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包括：購(gòu)買房源、購(gòu)買價(jià)格、購(gòu)房款撥付進(jìn)度、房屋質(zhì)量要求、入住時(shí)間安排等。
第二十三條 政府搭建服務(wù)平臺(tái)組織居民選購(gòu)商品房的方式是指通過(guò)政府搭建服務(wù)平臺(tái)，組織在本區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到各縣（市）區(qū)指定服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一登記房源，棚戶區(qū)改造居民到服務(wù)平臺(tái)選購(gòu)商品房作為安置的方式，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造居民住房安置。
第二十四條 各縣（市）區(qū)政府指定相關(guān)部門建立本區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造安置房房源庫(kù)，通過(guò)指定網(wǎng)站統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布安置房房源信息，同時(shí)設(shè)立房源信息展示廳，指導(dǎo)居民快捷查看房源。
第二十五條 相關(guān)部門與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂房源入庫(kù)協(xié)議，開(kāi)發(fā)企業(yè)自愿承諾入庫(kù)后，根據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置需要對(duì)房源進(jìn)行凍結(jié)處理，凍結(jié)期限為征收實(shí)施期限，凍結(jié)后的房源不對(duì)外出售，自愿承諾入庫(kù)后的房源在凍結(jié)期間不變更房源價(jià)格。
第二十六條 納入房源庫(kù)的安置房必須是在朝陽(yáng)市內(nèi)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)并手續(xù)完備的現(xiàn)房。戶型面積原則以中小戶型為主，特殊情況可根據(jù)安置對(duì)象意愿適當(dāng)放寬。
第二十七條 責(zé)任部門應(yīng)將棚戶區(qū)改造居民回購(gòu)安置房全過(guò)程的相關(guān)資料存檔保存。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或被征收戶要嚴(yán)格履行協(xié)議或合同條款，出現(xiàn)異議的由雙方協(xié)商解決或通過(guò)法律渠道解決。
第二十八條 貨幣補(bǔ)償方式是指各縣（市）區(qū)相關(guān)部門根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)定價(jià)格，與棚改居民簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，由居民自由支配貨幣補(bǔ)償款，用于購(gòu)買住房。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十九條 朝陽(yáng)市棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)本辦法的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十條 朝陽(yáng)市財(cái)政局、審計(jì)局、建設(shè)投資有限公司負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造國(guó)開(kāi)行貸款資金的監(jiān)督管理。
第三十一條 各縣（市）區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 相關(guān)部門在棚戶區(qū)改造安置過(guò)程中不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級(jí)人民政府或上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十三條 本辦法由朝陽(yáng)市棚戶區(qū)改造辦公室負(fù)責(zé)解釋。各縣（市）區(qū)人民政府可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制訂實(shí)施細(xì)則。
第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
