盤錦市大洼區(qū)鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案
發(fā)布時(shí)間：2017-01-09
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一、總則1.1.編制目的為繼續(xù)鞏固全區(qū)鼠疫防治成果，有效預(yù)防和快速應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制鼠疫疫情的傳入、暴發(fā)和流行，最大限度地減輕鼠疫疫情造成的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。1.2.編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)定》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》、《盤錦市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《盤錦市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《大洼區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和相關(guān)預(yù)案。1.3.工作原則鼠疫疫情應(yīng)急處理工作要堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主；依法規(guī)范、科學(xué)防控；政府負(fù)責(zé)、部門配合；社會(huì)參與、加強(qiáng)宣傳；強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、綜合治理；快速反應(yīng)、有效處置的原則。1.4.鼠疫疫情分級(jí)根據(jù)鼠疫發(fā)生地點(diǎn)、病型、例數(shù)、流行范圍和趨勢(shì)及對(duì)社會(huì)危害程度，將人間鼠疫疫情劃分特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。1.4.1 特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）有下列情形之一的為特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）：（1）肺鼠疫在大、中城市發(fā)生，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；（2）相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2 個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；（3）發(fā)生鼠疫菌強(qiáng)毒株丟失事件。1.4.2 重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)）有下列情形之一的為重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)）：（1）在1 個(gè)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，1 個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6 天，下同）發(fā)生5 例以上肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例；（2）相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2 個(gè)以上區(qū)，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；（3）在1 個(gè)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行，1 個(gè)平均潛伏期多點(diǎn)連續(xù)發(fā)生20 例以上，或流行范圍波及2 個(gè)以上市。1.4.3 較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）有下列情形之一的為較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）：（1）在1 個(gè)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，1 個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例數(shù)1～4 例；（2）在1 個(gè)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行，1 個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10～19 例，或流行范圍波及2 個(gè)以上。1.4.4 一般鼠疫疫情（Ⅳ級(jí)）腺鼠疫在1 個(gè)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1 個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)1～9 例。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)2.1.1 區(qū)鼠疫應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)鼠疫疫情發(fā)生后，區(qū)政府根據(jù)區(qū)衛(wèi)計(jì)局的建議和特別重大、重大、較大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作的實(shí)際，成立大洼區(qū)鼠疫應(yīng)急指揮部，區(qū)政府分管衛(wèi)生和計(jì)生工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，區(qū)衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)特別重大、重大、較大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，做出處理鼠疫疫情的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理的需要確定，主要有區(qū)委宣傳部、發(fā)改局、服務(wù)業(yè)局、農(nóng)發(fā)局、教育局、科技中心、公安局、民政局、財(cái)政局、交通局、衛(wèi)計(jì)局、環(huán)保局、畜牧獸醫(yī)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、旅游局、紅十字會(huì)、武警中隊(duì)、各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等。指揮部各成員單位職責(zé)如下：區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)按照疫情控制的統(tǒng)一部署和有關(guān)要求，做好疫情處理情況的宣傳報(bào)道。宣傳鼠疫防治知識(shí)，提高公眾防疫與保健意識(shí)。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)根據(jù)鼠疫防治實(shí)際情況，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)鼠疫防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)服務(wù)業(yè)局負(fù)責(zé)疫情發(fā)生時(shí)，緊急動(dòng)用區(qū)本級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備，迅速向疫區(qū)提供控制疫情和治療患者等方面的儲(chǔ)備藥品和器械；及時(shí)組織調(diào)運(yùn)疫區(qū)人民生產(chǎn)、生活所必需的物資。區(qū)農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)疫區(qū)野生動(dòng)物異常情況的監(jiān)測(cè)，并在疫情發(fā)生時(shí)，協(xié)助做好疫情發(fā)生地的隔離工作。區(qū)教育局負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行鼠疫防治知識(shí)宣傳教育。區(qū)科技中心負(fù)責(zé)協(xié)助提供鼠疫疫區(qū)處理所需技術(shù)，支持相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究。區(qū)公安局負(fù)責(zé)協(xié)助做好鼠疫疫區(qū)封鎖，加強(qiáng)疫區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作。區(qū)民政局負(fù)責(zé)對(duì)符合救助條件的鼠疫患者提供醫(yī)療、生活救助；做好疑似鼠疫或鼠疫死亡人員的尸體火化和其他善后工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)做好鼠疫控制應(yīng)急資金的安排并及時(shí)撥付，加強(qiáng)資金管理監(jiān)督。區(qū)交通局及鐵路部門按《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》及其實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫工作，優(yōu)先運(yùn)送疫情處理人員、藥品器械和有關(guān)物資。區(qū)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要積極配合，保障疫情控制期間疫區(qū)的通信暢通。區(qū)衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)組織制訂鼠疫防治技術(shù)方案；提出啟動(dòng)鼠疫疫情應(yīng)急反應(yīng)和組建區(qū)鼠疫應(yīng)急指揮部的建議；組織實(shí)施鼠疫疫情的調(diào)查、各項(xiàng)預(yù)防控制措施和應(yīng)急醫(yī)療救治工作；開(kāi)展疫區(qū)衛(wèi)生處理，對(duì)疫情做出全面評(píng)估；根據(jù)鼠疫防控工作需要，依法提出隔離、封鎖鼠疫疫區(qū)的建議；負(fù)責(zé)組織全社會(huì)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等。區(qū)畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)做好疫區(qū)家畜的鼠疫防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，依法查處集貿(mào)市場(chǎng)上非法收購(gòu)、出售和加工旱獺等鼠疫宿主動(dòng)物及其產(chǎn)品的單位、個(gè)人；鼠疫應(yīng)急處理藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。區(qū)文旅局負(fù)責(zé)組織旅游行業(yè)認(rèn)真做好鼠疫疫情的預(yù)防和應(yīng)急處理工作。區(qū)紅十字會(huì)：充分發(fā)揮志愿者作用，協(xié)助相關(guān)部門在企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等廣泛開(kāi)展鼠疫預(yù)防知識(shí)的宣傳普及工作，提高公眾的防護(hù)意識(shí)。區(qū)武警中隊(duì)：組織指揮武警部隊(duì)參與鼠疫疫情應(yīng)急處理行動(dòng)，配合公安部門做好鼠疫疫情現(xiàn)場(chǎng)控制等工作。其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和鼠疫應(yīng)急處理的需要，組織做好緊急物資的進(jìn)口、市場(chǎng)監(jiān)管、污染擴(kuò)散的控制及縣鼠疫應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作等。2.1.2 區(qū)鼠疫應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)區(qū)鼠疫應(yīng)急指揮部由相應(yīng)級(jí)別人民政府及有關(guān)部門組成，分管衛(wèi)生和計(jì)生工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，做出本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情處理的決策，決定擬采取的重大措施等事項(xiàng)。相應(yīng)職責(zé)如下：（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與鼠疫應(yīng)急處理工作。（2）根據(jù)鼠疫應(yīng)急處理工作需要，調(diào)集行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備投入疫情防控工作。（3）劃定控制區(qū)域：發(fā)生鼠疫疫情時(shí)，區(qū)政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省人民政府核準(zhǔn)，可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)疫區(qū)實(shí)施封鎖；封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定。（4）人群聚集活動(dòng)控制：區(qū)政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停工、停業(yè)、停課，停止集市、集會(huì)，以及其他人群聚集的活動(dòng)。（5）流動(dòng)人口管理：對(duì)流動(dòng)人口采取預(yù)防管理措施，對(duì)鼠疫患者、疑似鼠疫患者采取就地隔離、就地觀察、就地治療等措施，對(duì)密切接觸者視情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。（6）交通衛(wèi)生檢疫：在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向地方衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)移交。（7）信息發(fā)布：鼠疫事件發(fā)生后，所在地人民政府有關(guān)部門要按照規(guī)定做好信息發(fā)布工作。信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。（8）開(kāi)展群防群控：街道、（鎮(zhèn)）應(yīng)協(xié)助衛(wèi)計(jì)行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門，做好疫情信息的收集、報(bào)告、人員轉(zhuǎn)移或隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施。2.2 日常管理機(jī)構(gòu)區(qū)衛(wèi)計(jì)局應(yīng)急辦及區(qū)地方病防治辦公室共同負(fù)責(zé)全區(qū)鼠疫疫情應(yīng)急處理的日常管理和協(xié)調(diào)工作。2.3 鼠疫應(yīng)急處理專業(yè)機(jī)構(gòu)和救治機(jī)構(gòu)及其任務(wù)2.3.1 應(yīng)急處理專業(yè)機(jī)構(gòu)：區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)是鼠疫應(yīng)急處理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。具體任務(wù)：（1）負(fù)責(zé)鼠疫疫情的監(jiān)測(cè)，做好疫情信息收集、報(bào)告與分析工作，為預(yù)警提供依據(jù)。（2）制訂流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和疫情控制的技術(shù)方案；開(kāi)展對(duì)鼠疫病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者的追蹤調(diào)查；對(duì)人群發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查與分析；查明傳染源和傳播途徑，提出并實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)防控制措施；及時(shí)向本級(jí)人民政府衛(wèi)計(jì)行政部門和上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。（3）按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)鼠疫樣本進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、復(fù)核、確定并上報(bào)實(shí)驗(yàn)室診斷結(jié)果。2.3.2 應(yīng)急處理救治機(jī)構(gòu)：各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是鼠疫應(yīng)急處理的救治機(jī)構(gòu)。區(qū)衛(wèi)計(jì)行政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，確定本行政區(qū)域定點(diǎn)救治機(jī)構(gòu)。具體任務(wù)：（1）開(kāi)展病人接診、隔離、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)工作；對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診；對(duì)密切接觸者實(shí)施醫(yī)學(xué)觀察和預(yù)防性治療等。（2）及時(shí)報(bào)告疫情，協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員完成標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。（3）做好醫(yī)院內(nèi)的感染控制工作，實(shí)施消毒隔離和個(gè)人防護(hù)，防止出現(xiàn)院內(nèi)交叉感染；嚴(yán)格處理醫(yī)療垃圾和污水，避免環(huán)境污染。（4）負(fù)責(zé)或協(xié)助完成鼠疫患者死亡后尸體的解剖、消毒、焚燒等處理工作。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警3.1 建立鼠疫監(jiān)測(cè)體系。根據(jù)《遼寧省鼠疫監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案》和《盤錦市鼠疫監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案》，制定《大洼區(qū)鼠疫監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案》，鼠疫監(jiān)測(cè)單位按照有關(guān)要求開(kāi)展鼠疫日常監(jiān)測(cè)工作。必要時(shí)，在疫源不明地區(qū)或新發(fā)現(xiàn)的鼠疫疫源地區(qū)開(kāi)展鼠疫自然疫源地調(diào)查工作。3.2 衛(wèi)計(jì)行政部門要加強(qiáng)本行政區(qū)域鼠疫監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，對(duì)鼠疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)物鼠疫疫情處理及鼠疫自然疫源地調(diào)查工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，保證調(diào)查和監(jiān)測(cè)質(zhì)量。3.3 衛(wèi)計(jì)行政部門應(yīng)根據(jù)報(bào)告的鼠疫疫情危害性和緊急程度，及時(shí)發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括鼠疫型別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。3.3.1 預(yù)警信息的發(fā)布單位：I 級(jí)為衛(wèi)生部，Ⅱ級(jí)為省級(jí)衛(wèi)計(jì)行政部門，Ⅲ級(jí)為市級(jí)衛(wèi)計(jì)行政部門，Ⅳ級(jí)為區(qū)級(jí)衛(wèi)計(jì)行政部門。3.3.2 按本預(yù)案鼠疫疫情分級(jí)，預(yù)警級(jí)別對(duì)應(yīng)如下：特別重大鼠疫疫情(Ⅰ級(jí))、重大鼠疫疫情(Ⅱ級(jí))為I 級(jí)預(yù)警，較大鼠疫疫情(Ⅲ級(jí))為Ⅱ級(jí)預(yù)警，一般鼠疫疫情(Ⅳ級(jí))為Ⅲ級(jí)預(yù)警，動(dòng)物間鼠疫疫情達(dá)到下列強(qiáng)度時(shí)為IV 級(jí)預(yù)警：在黃鼠鼠疫疫源地發(fā)生動(dòng)物鼠疫大流行，流行范圍≥200km2；或局部地區(qū)出現(xiàn)動(dòng)物鼠疫暴發(fā)流行，且波及區(qū)級(jí)以上城市；或動(dòng)物鼠疫發(fā)生在交通便利、人口稠密地區(qū)，對(duì)人群構(gòu)成嚴(yán)重威脅。四、信息管理與報(bào)告4.1 信息管理4.1.1 完善全區(qū)鼠疫防治信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或鼠疫防治專門機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)鼠疫疫情相關(guān)信息收集、處理、分析、報(bào)告等工作。4.1.2 衛(wèi)計(jì)行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鼠疫防治管理信息工作的組織實(shí)施、管理和平臺(tái)建設(shè)，不斷完善本轄區(qū)內(nèi)鼠疫防治信息管理系統(tǒng)，為系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供必要的保障條件。4.1.3 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)鼠疫疫情監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告與管理，負(fù)責(zé)收集、分析核實(shí)轄區(qū)內(nèi)疫情信息和其他相關(guān)信息資料。4.2 信息報(bào)告4.2.1 執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生人員是人間鼠疫疫情的責(zé)任報(bào)告人；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的責(zé)任報(bào)告單位。4.2.2 醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似鼠疫病例，應(yīng)立即向所在地的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在判定人間鼠疫或疑似人間鼠疫疫情后，按規(guī)定時(shí)限在2 小時(shí)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。4.2.3 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)是動(dòng)物鼠疫疫情的責(zé)任報(bào)告單位。在判定發(fā)生動(dòng)物鼠疫疫情后，責(zé)任報(bào)告單位在2 小時(shí)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。4.2.4 在開(kāi)展鼠疫疫情監(jiān)測(cè)期間，鼠疫監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由區(qū)級(jí)鼠疫防治機(jī)構(gòu)隨時(shí)報(bào)告，或按規(guī)定報(bào)告階段性鼠疫監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并視監(jiān)測(cè)情況隨時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，報(bào)告間隔最長(zhǎng)不得超過(guò)4 個(gè)監(jiān)測(cè)周期（28 天）。發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。五、鼠疫疫情的分級(jí)反應(yīng)發(fā)生人間或動(dòng)物間鼠疫疫情時(shí)，疫情發(fā)生地人民政府及其有關(guān)部門按照分級(jí)響應(yīng)的原則，做出相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急反應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)鼠疫疫情發(fā)展趨勢(shì)和防控工作的需要，及時(shí)調(diào)整反應(yīng)級(jí)別，以有效控制鼠疫疫情和減少危害，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。5.1 特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）的應(yīng)急反應(yīng)特別重大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省政府按照國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，迅速組織有關(guān)部門以及市、區(qū)人民政府開(kāi)展鼠疫疫情的應(yīng)急處理工作。5.2 重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)）的應(yīng)急反應(yīng)重大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由省政府組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府按照省政府或省政府有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，迅速組織有關(guān)部門以及區(qū)人民政府開(kāi)展鼠疫疫情的應(yīng)急處理工作。5.3 較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急反應(yīng)5.3.1 較大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由市政府組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)市衛(wèi)計(jì)行政部門的建議和疫情處理的需要，市政府成立鼠疫應(yīng)急指揮部，掌握和分析疫情態(tài)勢(shì)，確定應(yīng)急處理工作任務(wù)并組織實(shí)施，及時(shí)將疫情變化和工作進(jìn)展情況報(bào)告省政府。5.3.2 市衛(wèi)計(jì)行政部門迅速了解疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傳染源、發(fā)病情況，確定疫情嚴(yán)重程度，分析疫情發(fā)展趨勢(shì)和提出應(yīng)急工作建議，及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)報(bào)省衛(wèi)計(jì)行政部門。5.3.3 根據(jù)疫情和本市實(shí)際情況的需要，市衛(wèi)計(jì)行政部門請(qǐng)求省衛(wèi)計(jì)委給予必要的技術(shù)和物質(zhì)支持。5.4 一般鼠疫疫情（Ⅳ級(jí)）的應(yīng)急反應(yīng)5.4.1 一般鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由疫情發(fā)生地區(qū)政府組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)區(qū)衛(wèi)計(jì)行政部門的建議和疫情處理的需要，區(qū)政府成立鼠疫應(yīng)急指揮部，組織有關(guān)部門密切配合，采取緊急處理措施，救治鼠疫患者，控制傳染源，切斷傳播途徑，做好疫區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活安排，保證疫情控制工作順利進(jìn)行。5.4.2 區(qū)衛(wèi)計(jì)行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，要及時(shí)了解疫情態(tài)勢(shì)，確定疫情嚴(yán)重程度，提出控制措施建議，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告并通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，同時(shí)上報(bào)市衛(wèi)計(jì)行政部門。遇有緊急情況，可同時(shí)報(bào)告省衛(wèi)計(jì)行政部門，直至國(guó)務(wù)院衛(wèi)計(jì)行政部門。5.5Ⅳ級(jí)預(yù)警（即動(dòng)物間鼠疫疫情發(fā)生）后應(yīng)采取的控制措施區(qū)人民政府建立疫區(qū)處理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門迅速采取緊急處理措施?？h區(qū)衛(wèi)計(jì)行政部門要迅速了解情況，掌握疫情態(tài)勢(shì)，確定疫情嚴(yán)重程度，提出控制措施建議，立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告并通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。同時(shí)迅速逐級(jí)上報(bào)上級(jí)衛(wèi)計(jì)行政部門，直至國(guó)務(wù)院衛(wèi)計(jì)行政部門。5.6 毗鄰地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)發(fā)生鼠疫疫情地區(qū)的衛(wèi)計(jì)行政部門要及時(shí)向毗鄰地區(qū)衛(wèi)計(jì)行政部門通報(bào)疫情和已采取的措施。與發(fā)生鼠疫疫情相毗鄰的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)疫情特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：密切保持與鼠疫發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息；組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備；加強(qiáng)鼠疫監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作；開(kāi)展鼠疫防治知識(shí)宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)和能力；根據(jù)上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的決定，開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控和提供技術(shù)、物資支援。六、應(yīng)急反應(yīng)等級(jí)的確認(rèn)、終止及評(píng)估6.1 鼠疫應(yīng)急反應(yīng)等級(jí)的確認(rèn)按本方案1.4 分級(jí)原則，特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委予以確認(rèn)；重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)）由省級(jí)以上衛(wèi)計(jì)行政部門予以確認(rèn)；較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）由市級(jí)以上衛(wèi)計(jì)行政部門予以確認(rèn)；一般鼠疫疫情（Ⅳ級(jí)）由區(qū)級(jí)以上衛(wèi)計(jì)行政部門予以確認(rèn)。6.2 鼠疫應(yīng)急反應(yīng)的終止鼠疫疫區(qū)控制工作按中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《人間鼠疫疫區(qū)處理標(biāo)準(zhǔn)及原則GB 15978 一1995》的要求全部完成相應(yīng)應(yīng)急處置工作，經(jīng)驗(yàn)收大、小隔離圈內(nèi)已達(dá)到滅鼠滅蚤標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)9 天內(nèi)無(wú)繼發(fā)病例，疫區(qū)疫情控制臨時(shí)指揮部可提交解除疫區(qū)封鎖申請(qǐng)。特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）的終止按國(guó)務(wù)院或國(guó)家鼠疫應(yīng)急指揮部的決定執(zhí)行；重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)）、較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）、一般鼠疫疫情（Ⅳ級(jí)）分別由省、市、區(qū)衛(wèi)計(jì)行政部門組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)本級(jí)人民政府或本級(jí)鼠疫應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向上一級(jí)衛(wèi)計(jì)行政部門報(bào)告。6.3 鼠疫疫情處理工作評(píng)估6.3.1 評(píng)估人員組織。對(duì)特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）、重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)）、較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）、一般鼠疫疫情（Ⅳ級(jí)）處理情況的評(píng)估，分別由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和省、市、區(qū)衛(wèi)計(jì)行政部門組織相關(guān)人員組成評(píng)估小組，開(kāi)展評(píng)估工作。6.3.2 評(píng)估內(nèi)容主要包括：疫區(qū)自然地理概況，發(fā)生疫情的原因，傳染源、傳播途徑和流行因素，疫情發(fā)生、發(fā)展和控制過(guò)程，患者構(gòu)成，治療效果，染疫動(dòng)物、蚤種類的分布，染疫動(dòng)物密度和蚤指數(shù)，所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過(guò)程中存在的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)衛(wèi)計(jì)行政部門。七、保障措施7.1 技術(shù)保障7.1.1 完善鼠疫監(jiān)測(cè)體系，逐步達(dá)到國(guó)家級(jí)和省級(jí)鼠疫監(jiān)測(cè)點(diǎn)的能力標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)鼠疫監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，積累資料并開(kāi)展應(yīng)用性科研。鼠疫自然疫源分布的區(qū)要按照因地制宜、固定與流動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的原則，合理設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋范圍。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)展鼠疫防治知識(shí)培訓(xùn)工作，對(duì)鼠疫病例（含疑似病例）實(shí)行“首診醫(yī)生責(zé)任制”。7.1.2 提高鼠疫的應(yīng)急反應(yīng)能力。按照國(guó)家統(tǒng)一制定的“鼠疫應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)范各地鼠疫應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照“鼠疫實(shí)驗(yàn)室建筑規(guī)范”和“鼠疫實(shí)驗(yàn)室裝備規(guī)范”要求，改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或鼠疫防治專業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件。加強(qiáng)鼠疫防治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?，通過(guò)培訓(xùn)和應(yīng)急演練提高應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)水平和能力。7.1.3 改進(jìn)鼠疫監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)技術(shù)和方法。按照國(guó)家相關(guān)要求，改善鼠疫監(jiān)測(cè)常規(guī)檢驗(yàn)檢測(cè)方法，提高檢驗(yàn)水平。7.2 物資、經(jīng)費(fèi)保障7.2.1 物資儲(chǔ)備：各級(jí)人民政府要根據(jù)實(shí)際情況，建立鼠疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制。發(fā)生鼠疫疫情時(shí)，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲(chǔ)備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充，短時(shí)效和過(guò)期物品要及時(shí)更換。7.2.2 經(jīng)費(fèi)保障：各級(jí)人民政府應(yīng)落實(shí)鼠疫防治基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，保障鼠疫防治和疫情應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)，確保鼠疫防治和應(yīng)急處理工作的順利開(kāi)展。八、預(yù)案的制訂8.1 本預(yù)案由區(qū)衛(wèi)計(jì)局組織制訂，并定期進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)鼠疫疫情形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充，并由區(qū)衛(wèi)計(jì)局按規(guī)定公布。8.2 各區(qū)政府要根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織制訂本地區(qū)鼠疫應(yīng)急預(yù)案。九、預(yù)案解釋部門本預(yù)案由區(qū)衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
