大洼區(qū)2017年棚戶區(qū)改造實(shí)施方案
為加快我區(qū)棚戶區(qū)改造步伐，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境、完善城市功能、提升城市品位，依據(jù)國家、省、市棚戶區(qū)改造政策相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)及舊城區(qū)改造實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以改善民生、造福于民為出發(fā)點(diǎn)；以貨幣補(bǔ)償和貨幣化安置為方式，把棚改做為中心工作任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全力推進(jìn)，確保在明年9月底前完成棚改658戶的總目標(biāo)。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作
政府作為此次棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)主體，充分發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，各責(zé)任單位作為責(zé)任主體組織實(shí)施，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。不斷拓寬融資渠道，積極爭取國開行貸款、農(nóng)發(fā)行貸款專項(xiàng)建設(shè)資金。鼓勵(lì)居民選擇貨幣化安置，縮短居民在外過渡周期。通過搭建房源信息平臺(tái)，統(tǒng)一采購存量、在建商品房作為貨幣化安置房，滿足居民多樣化安置需求。
（二）科學(xué)規(guī)劃，縝密實(shí)施
根據(jù)棚改任務(wù)總量，結(jié)合大洼區(qū)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，科學(xué)制定棚戶區(qū)改造安置方案。將棚改與城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；新建與利用現(xiàn)有資源相結(jié)合。舉全區(qū)之力，合理調(diào)配談遷人員分工、領(lǐng)導(dǎo)包保，具體到片、具體到人、具體到戶。通過“六個(gè)統(tǒng)一”即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一流程”，先易后難、先慢后快、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）因地制宜，注重實(shí)效
以功能全、配套好、質(zhì)量高為標(biāo)準(zhǔn)，購買和定建貨幣化安置房，使居民的居住要求得到最大化滿足。堅(jiān)持改造和保留相結(jié)合，利用好發(fā)展空間，保留地區(qū)特色，彰顯自然。實(shí)現(xiàn)從低到高生活組團(tuán)的跨越，使棚改居民家庭財(cái)富得到增加。
（四）完善配套，同步建設(shè)
堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，利用好國家專項(xiàng)建設(shè)資金，組織好供水、供電、供氣、通訊、道路等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，推行綠色、節(jié)能、環(huán)保。
（五）讓利于民，造福民生
棚戶區(qū)改造宗旨是改善居民的居住條件、提升居民生活質(zhì)量、提高居民幸福指數(shù)。為民、惠民、親民、利民，不與民爭利，是此次棚戶區(qū)改造工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（六）自由選擇，公平合理
在安置方式上給居民多種選擇，既可以貨幣補(bǔ)償?shù)玫綄?shí)際貨幣；也可以購買在區(qū)域內(nèi)通過政府招標(biāo)團(tuán)購、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、性價(jià)比高的貨幣化安置住房；還可以在政府平臺(tái)公司的定建安置房進(jìn)行回遷安置。通過靈活的安置方式，從不同層面滿足居民的安置要求，把更多的選擇權(quán)公平合理提供給居民。
（七）依法依規(guī)，公平公正
嚴(yán)格按照國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)，安置政策公開、透明，讓居民了解、參與每個(gè)操作環(huán)節(jié)，“一個(gè)政策，一把尺子”貫穿始終，充分尊重群眾意愿，廣泛征求群眾意見。
（八）講求誠信，取信于民
講求誠信是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基石，更是建設(shè)誠信政府、法治政府的基本準(zhǔn)則。要設(shè)立棚改熱線電話，制作棚改宣傳冊(cè)，答疑解惑。在政策宣傳過程中，對(duì)居民說出的每句話、每個(gè)承諾，都要做到“言必信，行必果”，爭取絕大多數(shù)群眾支持和認(rèn)可，共同完成好棚戶區(qū)改造工作目標(biāo)。
（九）保護(hù)合法，打擊違法
加大政策宣傳力度，對(duì)借棚戶區(qū)改造之機(jī)，搶栽、搶種、搶建和擅自改變房屋和土地用途等不正當(dāng)行為，意圖增加補(bǔ)償?shù)?，予以?jiān)決打擊，涉及違法堅(jiān)決追究法律責(zé)任，決不手軟，確保廣大居民的合法權(quán)益得到保護(hù)。
（十）獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鼓勵(lì)配合
通過速遷獎(jiǎng)勵(lì)、整樓搬遷獎(jiǎng)勵(lì)、契稅減免、購房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民，對(duì)政策截止期以后的居民不再賦予配合支持和任何優(yōu)惠政策。
三、總體目標(biāo)
2017年城市棚戶區(qū)改造5個(gè)鎮(zhèn)，7個(gè)地塊，占地總面積26.76萬平方米，建筑面積7.96萬平方米，共658戶。
1、（1）新興鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造規(guī)劃：坨子里村，西下坎地塊，占地總面積9萬平方米，建筑面積0.82萬平方米，共涉及85戶。
（2）清水鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造規(guī)劃：立新村地塊，占地總面積4.42萬平方米，建筑面積1.64萬平方米，共涉及100戶。
（3）新立鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造規(guī)劃：共涉及1個(gè)村，3個(gè)地塊，分別是陶瓷東地塊、陶瓷西地塊、火車站地塊，占地總面積8.54萬平方米，建筑面積2.6萬平方米，共涉及231戶。
（4）唐家鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造規(guī)劃：北洼村北洼地塊，占地總面積3.5萬平方米，建筑面積2.1萬平方米，共涉及175戶。
（5）田家鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造規(guī)劃：大堡子村大堡子地塊，占地總面積1.3萬平方米，建筑面積0.8萬平方米，共涉及67戶。
2、安置方式
（1）回遷安置到政府已購置回遷樓。
（2）異地新建回遷樓，選擇非建設(shè)用地，建設(shè)安置改造區(qū)域內(nèi)被征收戶。
（3）貨幣化安置補(bǔ)償，依法履行房屋征收評(píng)估程序，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
（4）在安置區(qū)域內(nèi)，科學(xué)配置部分廉租房，保證貧困群體的住房需求。
四、推進(jìn)步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排
四、政策制定和宣貫階段
（2016年10月1日-2016年11月30日）
根據(jù)國家、省、市相關(guān)政策和法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定棚改（征收與補(bǔ)償）安置方案，并按時(shí)間段劃分若干流程，對(duì)談遷工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉和掌握棚改政策，把政策吃深吃透，準(zhǔn)確傳達(dá)到棚改居民中去。由談遷推進(jìn)組深入到棚戶區(qū)改造區(qū)域并設(shè)立咨詢臺(tái)，與棚改居民對(duì)接政策；通過與居民接觸，認(rèn)真傾聽棚改居民意愿和訴求，不斷細(xì)化夯實(shí)安置政策，使居民的利益得到最大化地滿足，形成“要我棚改向我要棚改”轉(zhuǎn)變的氛圍。
（二）入戶核量登記和評(píng)估階段
（2016年12月1日-2016年12月31日）
各談遷推進(jìn)組對(duì)棚改責(zé)任區(qū)內(nèi)的住戶、企業(yè)房、商業(yè)房、綜合樓、地上附屬物等基本情況，逐戶摸底，一戶一檔留存影像資料，調(diào)查數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確。通過入戶摸清底數(shù)，掌握居民住房和生活狀況，為談遷工作奠定基礎(chǔ)。
（三）協(xié)議簽訂階段
（2017年1月1日-2017年6月30日）
政府正式下達(dá)《征收決定》，按程序做好《征收補(bǔ)償方案》等相關(guān)公告、公示工作。各推進(jìn)小組加大工作力度，通過幫助棚改居民算好長遠(yuǎn)賬、算好經(jīng)濟(jì)賬，用真心真情贏得群眾的支持，簽訂協(xié)議、驗(yàn)收同步跟進(jìn)。
（四）依法執(zhí)行階段
（2017年7月1日-2017年9月30日）
對(duì)于通過談遷方式與棚改居民仍無法達(dá)成協(xié)議的，由政府對(duì)其下達(dá)補(bǔ)償決定，按相關(guān)法律法規(guī)，依法強(qiáng)制執(zhí)行。
（五）完成節(jié)點(diǎn)
2017年棚戶區(qū)改造完成節(jié)點(diǎn)，按照省政府遼保居辦【2016】111號(hào)文件要求，在1月份開工率不低于20%，3月份開工率不低于40%，6月份開工率不低于70%，9月份全部完成。
五、優(yōu)惠政策
1.政府主導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)作組建物業(yè)公司，優(yōu)先安置被征收戶無業(yè)人員，負(fù)責(zé)回遷樓物業(yè)管理。
2.降低回遷樓物業(yè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)貧困戶給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕回遷戶負(fù)擔(dān)。
3.根據(jù)棚戶區(qū)改造區(qū)域摸底調(diào)查情況，科學(xué)配置廉租房（戶型55平方米），保障低保家庭住房需求。
六、責(zé)任分工
政府成立棚戶區(qū)改造總指揮部，全面負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造建設(shè)的決策部署。下設(shè)居民談遷組、幫扶談遷組、民政談遷組、教育談遷組、政策宣傳組、貨幣安置組、建設(shè)安置組、綜合調(diào)研組、信訪維穩(wěn)組、安全保衛(wèi)組、法律保障組、監(jiān)察考評(píng)組、拆違領(lǐng)導(dǎo)組等。
七、相關(guān)要求
1．提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造建設(shè)工作，是促進(jìn)振興發(fā)展的一件大事，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部要把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府決策部署上來，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，要親臨一線，靠前指揮，把此項(xiàng)工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。
2．主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)。要牢固樹立“抓棚改就是抓發(fā)展、抓棚改就是抓民生”的理念，以飽滿的工作熱情、扎實(shí)的工作作風(fēng)、不厭其煩的工作耐心、當(dāng)好為民服務(wù)的表率。要把棚改工作當(dāng)成一件大事、要事、急事，下大力氣。按照談遷推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面高效完成棚戶區(qū)改造工作任務(wù)。
3．嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理，指揮部與責(zé)任主體簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，將棚戶區(qū)改造工作納入年度目標(biāo)管理考核體系，嚴(yán)格考核。組織部、監(jiān)察局跟蹤考核，對(duì)業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的給予表彰。對(duì)工作消極，不作為的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)阻撓或嚴(yán)重影響棚改工作推進(jìn)的給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。堅(jiān)決杜絕在工作中出現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)、違法等現(xiàn)象，確保棚改工作高效、廉潔、陽光、依法依規(guī)運(yùn)行。
4．嚴(yán)格程序，堅(jiān)守底線。各責(zé)任單位要嚴(yán)格按照棚改安置政策要求，“牢記一個(gè)政策管到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)用到底、一把尺子量到底”的原則，堅(jiān)守政策底線，充分尊重群眾意愿，不斷擴(kuò)大群眾參與面，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)格按照操作流程有序進(jìn)行，結(jié)果公開，陽光透明。
