各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各重點園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃活動安全保障應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2017年3月24日
盤錦市大洼區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃活動
安全保障應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的和依據(jù)
為進一步加強清明節(jié)期間全區(qū)廣大群眾祭掃活動的管理，有效預(yù)防和妥善處理在祭掃活動中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，確保實現(xiàn)文明祭掃、平安清明的目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、國務(wù)院《殯葬管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。
1.2適用范圍
本預(yù)案適用于清明節(jié)期間全區(qū)范圍內(nèi)群眾祭掃活動突發(fā)事件的預(yù)防和處置。重點區(qū)域為：大洼區(qū)殯儀館，大洼區(qū)龍鳳園公墓，大洼區(qū)田家街道公益性公墓，大洼區(qū)榆樹街道公益性公墓，大洼區(qū)烈士陵園，各鎮(zhèn)街烈士陵園（烈士紀(jì)念碑）及歷史形成的墓葬點。
1.3工作原則
以人為本，最大限度地保護群眾的生命財產(chǎn)安全；統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)；及時應(yīng)對、措施果斷；分工協(xié)作、各司其職、各盡其責(zé)；預(yù)防為主、快速處置。
2.組織指揮體系與職責(zé)
2.1組織指揮體系
2.1.1清明節(jié)應(yīng)急指揮部組織機構(gòu)
成立盤錦市大洼區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃活動應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），由區(qū)政府分管副區(qū)長任總指揮，區(qū)政府辦主任、區(qū)民政局局長任副總指揮。成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦、區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城鄉(xiāng)管理綜合行政執(zhí)法局、區(qū)僑務(wù)辦、區(qū)物價局、區(qū)消防大隊、各鎮(zhèn)街等相關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)組成。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任由區(qū)民政局局長兼任。
2.2職責(zé)分工
2.2.1指揮部職責(zé)
負責(zé)對清明節(jié)祭掃突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
2.2.2指揮部辦公室職責(zé)
負責(zé)調(diào)研分析相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息情況報送，提出處理突發(fā)事件的應(yīng)對措施并報告指揮部；制定突發(fā)事件處置方案及相關(guān)規(guī)范性文件；負責(zé)公墓、殯儀館、烈士陵園（烈士紀(jì)念碑）等祭掃場所突發(fā)公共事件的組織協(xié)調(diào)工作；負責(zé)組織召開指揮部成員會議，通報有關(guān)情況；負責(zé)分析預(yù)測可能發(fā)生的突發(fā)事件，并及時將情況報告上級相關(guān)部門；總結(jié)和推廣處置突發(fā)公共事件的經(jīng)驗；負責(zé)宣傳報道等工作。
2.2.3指揮部成員單位職責(zé)
在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工進行精心準(zhǔn)備、具體指導(dǎo)、現(xiàn)場指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，組織實施與處置工作相關(guān)的具體事項。
（1）區(qū)委宣傳部：負責(zé)協(xié)調(diào)新聞單位開展清明節(jié)期間文明祭掃的宣傳報道，大力宣傳黨員干部帶頭推動殯葬改革的先進典型，傳播正能量，引導(dǎo)群眾文明低碳祭掃，倡導(dǎo)海葬等節(jié)地生態(tài)安葬；協(xié)調(diào)廣播電視新聞媒體及時發(fā)布公共交通出行信息，提醒和引導(dǎo)廣大群眾規(guī)避祭掃高峰，確保出行安全；負責(zé)突發(fā)事件發(fā)生后的新聞發(fā)布工作。
（2）區(qū)政府應(yīng)急辦：負責(zé)對清明節(jié)期間的突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處置，傳達區(qū)政府的指示、批示，并跟蹤落實反饋情況工作。
（3）區(qū)公安局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和配合殯葬執(zhí)法工作，維護清明節(jié)期間祭掃現(xiàn)場的治安秩序和安全保衛(wèi)工作；控制祭掃活動人群的聚集規(guī)模，避免發(fā)生人流擁擠現(xiàn)象和踩踏事故，采取措施預(yù)防暴力事件和恐怖事件發(fā)生；會同區(qū)民政局對掃墓點進行安全檢查；負責(zé)清明節(jié)期間交通秩序維護工作；協(xié)助清明期間臨時增設(shè)停車場問題；增設(shè)臨時交通設(shè)施，根據(jù)實際情況，適時增設(shè)機動車臨時繞行、單行、禁行等標(biāo)志，并適時采取分流措施；根據(jù)停車需求情況，臨時采取占用道路停車等措施，緩解交通和車輛停放壓力；掃墓現(xiàn)場如遇突發(fā)情況，及時指揮疏導(dǎo)、疏散車輛和人流，并保障救援通道暢通。
（4）區(qū)民政局：負責(zé)對殯葬服務(wù)場所安全工作的監(jiān)督指導(dǎo)；督促各公墓、殯儀館、烈士陵園（烈士紀(jì)念碑）的安全防范制度落實，制定應(yīng)對突發(fā)事件的處置預(yù)案及事故應(yīng)急救援措施等；負責(zé)制定安全防范、交通疏導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)、引導(dǎo)群眾開展文明祭掃活動等方面的工作方案；協(xié)助區(qū)委宣傳部做好新聞發(fā)布工作；協(xié)助交通、市場監(jiān)督管理、公安、物價部門查處運輸銷售非法喪葬用品；會同僑務(wù)部門對非法興建殯葬設(shè)施的查處；負責(zé)清明節(jié)群眾掃墓活動情況的收集、匯總和報送工作。
（5）區(qū)交通局：負責(zé)協(xié)助開展殯葬執(zhí)法，適時增加通往祭掃點公交線路，做好應(yīng)急情況的處置準(zhǔn)備工作。如出現(xiàn)車輛、人流擁擠，隨時調(diào)集公交車輛支援，在最短時間內(nèi)疏散群眾。
（6）區(qū)農(nóng)經(jīng)局：負責(zé)清明掃墓期間公墓區(qū)域的護林防火工作，加強防火宣傳工作，設(shè)置防火提示牌，禁止在林區(qū)內(nèi)的燒紙行為；林區(qū)內(nèi)散墳散墓的巡視和管理；根據(jù)重點墓區(qū)林木資源情況，部署護林隊伍及器材設(shè)備。
（7）區(qū)衛(wèi)計局：在主要祭掃點集中祭掃日配備醫(yī)療救護車輛；負責(zé)祭掃活動中突發(fā)病人的救治工作；負責(zé)突發(fā)事件受傷人員的搶救工作。
（8）區(qū)市場監(jiān)管局：負責(zé)對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營業(yè)戶的查處工作；協(xié)助民政、綜合執(zhí)法等部門對外來我區(qū)非法經(jīng)營公墓和廣告等行為進行查處。
（9）區(qū)綜合執(zhí)法局：負責(zé)協(xié)調(diào)治理沿街游喪、拋撒紙錢、銷售黃紙及紙扎實物等問題，維護市容環(huán)境。
（10）區(qū)僑務(wù)辦：負責(zé)協(xié)助民政部門對非法興建殯葬設(shè)施的查處，根據(jù)有關(guān)法律和政策，指導(dǎo)少數(shù)民族、宗教場所和宗教界人士做好祭掃工作。
（11）區(qū)物價局：負責(zé)喪葬服務(wù)價格管理，依法查處擅自設(shè)立收費項目、擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定公示和明碼標(biāo)價等行為。
（12）區(qū)消防大隊：負責(zé)清明節(jié)期間有關(guān)消防監(jiān)督工作；組織開展消防安全培訓(xùn)，指導(dǎo)殯儀單位制定消防和應(yīng)急疏散預(yù)案并適時組織演練，確保消防安全；做好執(zhí)勤備勤工作，根據(jù)實際情況，合理安排消防警力和消防車輛在現(xiàn)場備勤，發(fā)生火災(zāi)時，及時組織開展滅火工作。
（13）各鎮(zhèn)街工作職責(zé)：按照屬地管理原則，負責(zé)本轄區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃安全防范、突發(fā)事件應(yīng)急處置方案的制定、落實，確保清明節(jié)群眾掃墓活動平穩(wěn)有序，不發(fā)生火災(zāi)、重大交通事故、爆炸和因擁擠傷亡等事故；負責(zé)維護本轄區(qū)祭掃活動的治安秩序；做好重點區(qū)域主要干線及祭掃地點周圍交通疏導(dǎo)工作；做好祭掃區(qū)的綜合治理檢查工作，維護良好的公共交通、市容環(huán)境等秩序；做好本區(qū)域內(nèi)護林防火工作；做好本轄區(qū)祭掃群眾的宣傳教育及疏導(dǎo)工作。
3.突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)警措施
突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場負責(zé)人立即報告區(qū)應(yīng)急指揮部，指揮部立即啟動突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并根據(jù)突發(fā)事件的種類通知相關(guān)單位和部門，立即采取相應(yīng)措施，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。
3.1掃墓現(xiàn)場出現(xiàn)人員車輛嚴(yán)重擁擠、堵塞時：
（1）現(xiàn)場工作人員要做好宣傳引導(dǎo)工作；
（2）現(xiàn)場交管人員及時指揮疏導(dǎo)車輛和人流；
（3）現(xiàn)場交管、工作人員迅速向指揮部報告；
（4）各公墓、殯儀館、烈士陵園（烈士紀(jì)念碑）負責(zé)人組織力量對人員和車輛進行疏散；
（5）公安及交管人員在墓區(qū)、殯儀館、烈士陵園（烈士紀(jì)念碑）采取單向進出，控制進入人員和車輛總量等措施，保持現(xiàn)場秩序；
（6）通過廣播宣傳疏導(dǎo)群眾。
3.2車輛停放困難，交通嚴(yán)重擁堵時：
（1）公安交警采取臨時管制措施；
（2）臨時征用停車場地；
（3）臨時占用道路停車；
（4）公交部門調(diào)配運力，設(shè)立臨時停車站點。
3.3掃墓群眾發(fā)生踩踏事件時：
（1）現(xiàn)場工作人員迅速組織疏散群眾；
（2）聯(lián)絡(luò)醫(yī)護人員迅速到達現(xiàn)場搶救受傷人員；
（3）祭掃場所負責(zé)人向指揮部報告情況；
（4）公安部門維持現(xiàn)場秩序，引導(dǎo)、疏散群眾；及時疏導(dǎo)各種車輛，保證救援通道暢通；
（5）將受傷人員及時轉(zhuǎn)移至安全地帶；
（6）必要時立即將受傷人員送往醫(yī)院；
（7）民政部門配合做好善后事宜。
3.4發(fā)現(xiàn)火災(zāi)險情或突發(fā)火情時：
（1）現(xiàn)場工作人員就近利用滅火器進行撲救；
（2）消防人員迅速進入現(xiàn)場撲救；
（3）祭掃場所或消防現(xiàn)場負責(zé)人迅速向指揮部報告；
（4）祭掃場所負責(zé)人組織力量緊急疏散祭掃群眾，將人員轉(zhuǎn)移至空曠地帶，遠離危險區(qū)域；
（5）現(xiàn)場工作人員引導(dǎo)群眾盡量減輕骨灰或其他物品受損程度。
3.5祭掃群眾與工作人員發(fā)生矛盾時：
（1）現(xiàn)場負責(zé)人員將涉事工作人員調(diào)離現(xiàn)場，并做好勸解工作，防止事態(tài)擴大；
（2）疏散周圍群眾；
（3）必要時，聯(lián)系公安部門協(xié)調(diào)解決。
3.6祭掃人員突發(fā)疾病時：
（1）現(xiàn)場工作人員采取措施保護病人，疏散周圍人員；
（2）立即報告祭掃單位負責(zé)人并聯(lián)絡(luò)醫(yī)護人員；
（3）必要時立即派遣車輛將病人送往醫(yī)院。
3.7在祭掃重點區(qū)域聚集上訪人員時采取的措施：
（1）現(xiàn)場工作人員及時聯(lián)系公安部門維持現(xiàn)場秩序；
（2）工作人員盡快將上訪人員帶出掃墓現(xiàn)場；
（3）指揮部辦公室做好政策、法規(guī)宣傳解釋工作。
3.8發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時：
（1）發(fā)現(xiàn)可疑不明物時，祭掃場所負責(zé)人迅速報告指揮部，由公安部門專業(yè)人員迅速進行處置；
（2）發(fā)生爆炸事件時，祭掃場所負責(zé)人及時向指揮部報告；
（3）公安部門迅速到場處置，救護人員迅速搶救傷員；
（4）消防部門到場撲滅明火；
（5）現(xiàn)場工作人員負責(zé)疏散群眾到達安全地點。
4.突發(fā)事件處理工作
突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動本預(yù)案，由指揮部組織安排事故調(diào)查、責(zé)任追究和善后處理工作。對認(rèn)真執(zhí)行上報制度、工作負責(zé)、重大事件處理得當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T給予表揚。對因不負責(zé)任、擅離職守、工作措施不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員，進行責(zé)任倒查，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。
5.應(yīng)急保障
5.1清明祭掃高峰期，即清明節(jié)前后各一周，每天早6時至下午4點，指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮部成員單位的負責(zé)人及全體工作人員要堅守崗位，盡職盡責(zé)。其它時間由區(qū)民政局安排值班，在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使職責(zé)。嚴(yán)格落實24小時值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，向社會公布清明祭掃值班電話（區(qū)民政局辦公室6577778）。各殯葬服務(wù)單位要在祭掃高峰期的每日14：00前向區(qū)民政局報告情況，由區(qū)民政局向指揮部報告當(dāng)日全區(qū)群眾祭掃活動情況。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員必須快速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，指揮事件處理工作。現(xiàn)場工作人員要沉著應(yīng)對，服從指揮部統(tǒng)一指揮，切實履行工作職責(zé)。
5.2指揮部各職能部門要建立必要的信息收集、分析、報告、通報制度；物資儲備調(diào)劑制度；人員調(diào)配和支援等制度。制定本部門應(yīng)急預(yù)案，建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作正常進行。
5.3要保證監(jiān)控系統(tǒng)啟動；應(yīng)急器材、經(jīng)費落實到位；消防、救護等各種勤務(wù)車輛、儀器設(shè)備全部到位并保持良好狀態(tài)。
5.4各公墓、殯儀館、烈士陵園要組織消防演習(xí)或培訓(xùn)，定期檢查重點部位的消防設(shè)備設(shè)施，排查消除隱患。
5.5要保障通訊聯(lián)絡(luò)暢通，信息上報及時準(zhǔn)確，清明祭掃高峰期遇有重大突發(fā)事件時，由指揮部統(tǒng)一向上級有關(guān)部門報告。
5.6各職能部門在具體實施過程中必須堅持依法行政，杜絕違規(guī)行為。
5.7清明節(jié)祭掃活動是廣泛的群眾性活動，對于清明節(jié)期間
分散在各鎮(zhèn)街的群眾祭掃活動，要按照屬地管理原則，由各鎮(zhèn)街負責(zé)組織管理。要成立專門機構(gòu)，召開專題會議，認(rèn)真做好預(yù)案，精心組織安排，加強對群眾的宣傳教育，遇到突發(fā)事件及時向指揮部報告，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理。同時，各鎮(zhèn)街和區(qū)直相關(guān)部門要結(jié)合工作實際擬定本地區(qū)、本單位的清明節(jié)祭掃活動應(yīng)急預(yù)案。
6.本預(yù)案執(zhí)行的起止時間
6.1預(yù)案解釋
本預(yù)案由區(qū)民政局負責(zé)解釋。
6.2預(yù)案執(zhí)行時間
每年的3月15日—4月15日。
6.3預(yù)案實施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施?！蛾P(guān)于印發(fā)大洼縣清明節(jié)期間群眾祭掃活動應(yīng)急預(yù)案的通知》（大政辦發(fā)〔2015〕25號）同時廢止。
抄送：區(qū)委各部委，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)紀(jì)檢委，區(qū)人武部，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)各人民團體，駐區(qū)上管各單位。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室 2017年3月24日印發(fā)
