遼陽市政府購買棚改服務(wù)管理辦法（暫行）
發(fā)布時間：2017-05-23
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遼陽市政府購買棚改服務(wù)管理辦法（暫行）
第一章 總則
第一條 為推進政府購買棚改服務(wù)工作，積極引入社會力量參與棚戶區(qū)改造，進一步拓寬棚改資金籌集渠道，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、《遼寧省人民政府關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的實施方案》（遼政發(fā)〔2015〕63號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進政府向社會力量購買服務(wù)工作的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2014〕44號）、《遼寧省政府購買服務(wù)暫行辦法》（遼財綜〔2015〕945號）等有關(guān)要求和規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購買棚改服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機制作用，把遼陽市政府授權(quán)遼陽市棚戶區(qū)改造指揮部直接組織的遼陽市棚戶區(qū)改造和危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按照政府購買服務(wù)的方式，交由具備條件的社會力量承擔，并由棚改指揮部根據(jù)合同約定向其支付費用。
第三條 政府購買服務(wù)的范圍包括棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，但不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
第四條 實施政府購買棚改服務(wù)，應(yīng)遵循以下基本原則：
（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。立足我市城市發(fā)展水平和改善居民住房條件的需求，明確我市城市棚戶區(qū)和危房改造規(guī)模，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)社會力量參與棚改服務(wù)。
（二）科學(xué)安排，注重實效。堅持精打細算，明確權(quán)利義務(wù)，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用在群眾最需要的地方，確保取得實實在在的成效。
（三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買棚改棚改服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。
（四）改革創(chuàng)新，健全機制。推進政事分開、政社分開，放開市場準入，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔。及時總結(jié)改革實踐經(jīng)驗，積極推動政府購買棚改服務(wù)的健康發(fā)展，加快形成公共服務(wù)提供新機制。
第二章 購買主體和承接主體
第五條 政府購買棚改服務(wù)的主體即購買主體為政府委托的棚戶區(qū)改造指揮部辦公室。
第六條 承接政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體），包括民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等。
第七條 承接主體應(yīng)具備以下基本條件：
（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔民事責任的能力。
（二）組織結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。
（三）具有獨立、健全的賬務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度。
（四）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。
（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。
（六）資質(zhì)審查合格，具有良好的社會信譽和商業(yè)信譽。
（七）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。
第三章 購買服務(wù)的職責
第八條 政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄并通過政府購買服務(wù)的方式，逐步交由社會力量承擔。
第九條 各棚改指揮部做為各級購買服務(wù)主體，開展政府購買棚改服務(wù)，按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。
第十條 確定承接主體后，市棚改指揮部及時簽訂購買棚改服務(wù)合同，明確購買棚改服務(wù)的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責任等內(nèi)容，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。市棚改指揮部要將合同報市財政局備案。承接主體應(yīng)認真履行合同規(guī)定，切實提高服務(wù)水平。
第十一條 政府購買棚改服務(wù)所需資金按照以事定費的原則逐年列入財政預(yù)算，資金從各級財政預(yù)算的專項經(jīng)費預(yù)算中安排，在開展采購前應(yīng)按程序報各級人大常委會審議。服務(wù)資金按購買棚改服務(wù)合同要求，及時足額的向承接主體支付。支付程序按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購資金支付程序執(zhí)行。隨著棚改服務(wù)發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的，可以通過融資的形式解決。
第十二條 棚改項目建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項如期實施。
第十三條 各棚改指揮部負責房屋征收與補償工作，并由其確定的具體部門組織實施。棚改指揮部在棚改項目的拆遷安置工作中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔主體責任。
第十四條 遼陽市棚改指揮部要制定遼陽市棚戶區(qū)2016-2017年的改造目標及行動綱要。根據(jù)城市發(fā)展水平和居民改善居住條件的需求，明確2016-2017年棚戶區(qū)改造及購買棚改服務(wù)的規(guī)模總量、分期購買的計劃安排，以及分年度建設(shè)的行動綱要。
第四章 績效評審和監(jiān)督管理
第十五條 市區(qū)財政局將政府購買棚改服務(wù)資金納入財政資金績效管理體系，監(jiān)督、指導(dǎo)購買主體依法開展相關(guān)工作，建立績效評審辦法，確保資金使用規(guī)范安全。
第十六條 市區(qū)審計局和財政局等有關(guān)部門要加強對政府購買棚改服務(wù)的審計、監(jiān)督，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯壓資金以及其他違反本實施辦法規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單，3年內(nèi)不得參加政府購買服務(wù)事宜。
第五章 附則
第十七條 本辦法由遼陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、財政局共同負責解釋。
第十八條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
第一章 總則
第一條 為推進政府購買棚改服務(wù)工作，積極引入社會力量參與棚戶區(qū)改造，進一步拓寬棚改資金籌集渠道，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、《遼寧省人民政府關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的實施方案》（遼政發(fā)〔2015〕63號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進政府向社會力量購買服務(wù)工作的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2014〕44號）、《遼寧省政府購買服務(wù)暫行辦法》（遼財綜〔2015〕945號）等有關(guān)要求和規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購買棚改服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機制作用，把遼陽市政府授權(quán)遼陽市棚戶區(qū)改造指揮部直接組織的遼陽市棚戶區(qū)改造和危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按照政府購買服務(wù)的方式，交由具備條件的社會力量承擔，并由棚改指揮部根據(jù)合同約定向其支付費用。
第三條 政府購買服務(wù)的范圍包括棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，但不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
第四條 實施政府購買棚改服務(wù)，應(yīng)遵循以下基本原則：
（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。立足我市城市發(fā)展水平和改善居民住房條件的需求，明確我市城市棚戶區(qū)和危房改造規(guī)模，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)社會力量參與棚改服務(wù)。
（二）科學(xué)安排，注重實效。堅持精打細算，明確權(quán)利義務(wù)，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用在群眾最需要的地方，確保取得實實在在的成效。
（三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買棚改棚改服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。
（四）改革創(chuàng)新，健全機制。推進政事分開、政社分開，放開市場準入，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔。及時總結(jié)改革實踐經(jīng)驗，積極推動政府購買棚改服務(wù)的健康發(fā)展，加快形成公共服務(wù)提供新機制。
第二章 購買主體和承接主體
第五條 政府購買棚改服務(wù)的主體即購買主體為政府委托的棚戶區(qū)改造指揮部辦公室。
第六條 承接政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體），包括民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等。
第七條 承接主體應(yīng)具備以下基本條件：
（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔民事責任的能力。
（二）組織結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。
（三）具有獨立、健全的賬務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度。
（四）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。
（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。
（六）資質(zhì)審查合格，具有良好的社會信譽和商業(yè)信譽。
（七）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。
第三章 購買服務(wù)的職責
第八條 政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄并通過政府購買服務(wù)的方式，逐步交由社會力量承擔。
第九條 各棚改指揮部做為各級購買服務(wù)主體，開展政府購買棚改服務(wù)，按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。
第十條 確定承接主體后，市棚改指揮部及時簽訂購買棚改服務(wù)合同，明確購買棚改服務(wù)的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責任等內(nèi)容，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。市棚改指揮部要將合同報市財政局備案。承接主體應(yīng)認真履行合同規(guī)定，切實提高服務(wù)水平。
第十一條 政府購買棚改服務(wù)所需資金按照以事定費的原則逐年列入財政預(yù)算，資金從各級財政預(yù)算的專項經(jīng)費預(yù)算中安排，在開展采購前應(yīng)按程序報各級人大常委會審議。服務(wù)資金按購買棚改服務(wù)合同要求，及時足額的向承接主體支付。支付程序按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購資金支付程序執(zhí)行。隨著棚改服務(wù)發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的，可以通過融資的形式解決。
第十二條 棚改項目建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項如期實施。
第十三條 各棚改指揮部負責房屋征收與補償工作，并由其確定的具體部門組織實施。棚改指揮部在棚改項目的拆遷安置工作中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔主體責任。
第十四條 遼陽市棚改指揮部要制定遼陽市棚戶區(qū)2016-2017年的改造目標及行動綱要。根據(jù)城市發(fā)展水平和居民改善居住條件的需求，明確2016-2017年棚戶區(qū)改造及購買棚改服務(wù)的規(guī)模總量、分期購買的計劃安排，以及分年度建設(shè)的行動綱要。
第四章 績效評審和監(jiān)督管理
第十五條 市區(qū)財政局將政府購買棚改服務(wù)資金納入財政資金績效管理體系，監(jiān)督、指導(dǎo)購買主體依法開展相關(guān)工作，建立績效評審辦法，確保資金使用規(guī)范安全。
第十六條 市區(qū)審計局和財政局等有關(guān)部門要加強對政府購買棚改服務(wù)的審計、監(jiān)督，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯壓資金以及其他違反本實施辦法規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單，3年內(nèi)不得參加政府購買服務(wù)事宜。
第五章 附則
第十七條 本辦法由遼陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、財政局共同負責解釋。
第十八條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
