近日，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。就此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問(wèn)題。
1.問(wèn)：《通知》印發(fā)的背景是什么？
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）印發(fā)后，各地穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，落實(shí)以事定費(fèi)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)水平和效率，取得了良好成效。但與此同時(shí)，一些地區(qū)違反政府采購(gòu)法和國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)等文件規(guī)定,以政府購(gòu)買服務(wù)名義變相舉債融資，存在違法違規(guī)擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長(zhǎng)購(gòu)買服務(wù)期限等問(wèn)題，加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，不僅與黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和預(yù)算法（2014年修訂）精神不符，而且影響了經(jīng)濟(jì)財(cái)政健康、可持續(xù)發(fā)展。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央政治局會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、政府工作報(bào)告均提出明確要求。為進(jìn)一步規(guī)范地方政府融資行為，近期財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)），依法依規(guī)對(duì)PPP、政府投資基金等政府與社會(huì)資本方各類合作行為提出明確要求。在此基礎(chǔ)上，此次財(cái)政部進(jìn)一步印發(fā)《通知》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法依規(guī)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)行為做出規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前地方政府及其部門主要違法違規(guī)融資方式的政策全覆蓋。
印發(fā)《通知》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神的關(guān)鍵舉措，著力解決當(dāng)前地方政府以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資問(wèn)題，有利于指導(dǎo)和督促地方把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，對(duì)防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。
2.問(wèn)：《通知》主要內(nèi)容是什么？
《通知》依據(jù)預(yù)算法、政府采購(gòu)法、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）等規(guī)定，明確政府購(gòu)買服務(wù)的改革方向、實(shí)施范圍、預(yù)算管理、信息公開(kāi)等事項(xiàng)，嚴(yán)禁以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債。
一是堅(jiān)持政府購(gòu)買服務(wù)改革的正確方向。回歸國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的初衷，明確政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，注重與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政主管部門脫鉤轉(zhuǎn)制改革、支持社會(huì)組織培育發(fā)展等政策相銜接，帶動(dòng)和促進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。
二是嚴(yán)格按照規(guī)定范圍實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。明確政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)禁將建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)等提供的融資行為納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。
三是嚴(yán)格規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理。堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)，政府購(gòu)買服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)在既有預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃期限內(nèi)。黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四是嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。金融機(jī)構(gòu)涉及政府購(gòu)買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求。地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)等融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資。
五是切實(shí)做好政府購(gòu)買服務(wù)信息公開(kāi)。各地應(yīng)當(dāng)將年度預(yù)算中政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)信息，按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。購(gòu)買主體依法在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及其地方分網(wǎng)及時(shí)公開(kāi)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)信息，確保政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目信息真實(shí)準(zhǔn)確，可查詢、可追溯。
3.問(wèn)：政府購(gòu)買服務(wù)可以包括哪些內(nèi)容？
《通知》依據(jù)政府采購(gòu)法、國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件等規(guī)定，以正面清單、負(fù)面清單的方式對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)范圍做出界定，指導(dǎo)地方政府依法合規(guī)開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)工作。
一是政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目。
二是要求各地科學(xué)制定并適時(shí)完善分級(jí)分部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，增強(qiáng)指導(dǎo)性目錄的約束力。對(duì)暫時(shí)未納入指導(dǎo)性目錄又確需購(gòu)買的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門審核備案后調(diào)整實(shí)施。
三是要求各地嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法確定的服務(wù)范圍實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。
四是政府建設(shè)工程項(xiàng)目確需使用財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定規(guī)范實(shí)施。
4.問(wèn)：政府購(gòu)買服務(wù)如何體現(xiàn)預(yù)算管理要求？
《通知》依據(jù)預(yù)算法、政府采購(gòu)法和國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件等規(guī)定，明確政府購(gòu)買服務(wù)要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，確保購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目及其預(yù)算安排真實(shí)、合規(guī)，保障承接主體合法權(quán)益。
一是財(cái)政部門要實(shí)事求是、足額安排預(yù)算。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)充分考慮實(shí)際財(cái)力水平，妥善做好政府購(gòu)買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，足額安排資金，保障服務(wù)承接主體合法權(quán)益。年度預(yù)算未安排資金的，不得實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。
二是購(gòu)買主體要嚴(yán)格依照法定程序批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排購(gòu)買服務(wù)資金。
三是購(gòu)買服務(wù)期限要符合預(yù)算管理要求。購(gòu)買主體簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財(cái)政支出已在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中安排。政府購(gòu)買服務(wù)期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃期限內(nèi)。
《通知》明確黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以指導(dǎo)各地合理安排財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障中央重大戰(zhàn)略部署落地生根、取得實(shí)效。
5.問(wèn)：如何防止政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)違法違規(guī)融資行為？
《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前一些地方假借政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的做法，對(duì)地方政府、金融機(jī)構(gòu)、承接主體行為均提出明確要求，防止發(fā)生違法違規(guī)融資行為。
一是明確地方政府及其部門行為邊界?！锻ㄖ芬蟮胤秸捌洳块T不得利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資。通過(guò)依法依規(guī)做出禁止性規(guī)定，指導(dǎo)地方政府及其部門正確貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的改革精神,避免異化為變相舉債融資，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展。
二是保障金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。《通知》要求金融機(jī)構(gòu)涉及政府購(gòu)買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求，做到依法合規(guī)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
三是規(guī)范承接主體融資行為。《通知》要求政府購(gòu)買服務(wù)承接主體利用政府購(gòu)買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購(gòu)買內(nèi)容和期限等方面必須符合政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定。
6.問(wèn)：如何推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)信息公開(kāi)？目的是什么？
《通知》要求各地切實(shí)做好政府購(gòu)買服務(wù)信息公開(kāi)工作，讓政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目及其預(yù)算安排真實(shí)合規(guī)、信息公開(kāi)透明，確?？刹樵儭⒖勺匪?，保障承接主體、金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。
一是將年度預(yù)算中政府購(gòu)買服務(wù)總金額、納入中期財(cái)政規(guī)劃的政府購(gòu)買服務(wù)總金額以及政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)預(yù)算信息，按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，提高預(yù)算透明度。
二是要求購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)依法在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及其地方分網(wǎng)及時(shí)公開(kāi)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)信息，包括政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容、購(gòu)買方式、承接主體、合同金額、分年財(cái)政資金安排、合同期限、績(jī)效評(píng)價(jià)等，確保政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目信息真實(shí)準(zhǔn)確。
《通知》提出，堅(jiān)決防止借政府購(gòu)買服務(wù)名義進(jìn)行利益輸送等違法違規(guī)行為。
