大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 促進就業(yè)改善民生
人力資源社會保障部部長 尹蔚民
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)定和擴大就業(yè)、加快新舊動能轉(zhuǎn)換等發(fā)揮了重要作用。
就業(yè)是13億多人口最大的民生。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各地區(qū)、各部門堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，主動作為，砥礪奮進，就業(yè)工作取得積極進展，就業(yè)形勢呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。就業(yè)規(guī)模不斷擴大。2012年以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過1300萬人，5年來累計實現(xiàn)6524萬人，較2007-2011年增加716萬人。2016年末就業(yè)人員總量達(dá)到7.76億人，超過歐洲人口總數(shù)。失業(yè)率保持低位運行。2012年以來全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.1%以下的較低水平，31個大城市調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5%左右，去年底兩項失業(yè)率均回落到金融危機后的最低點。重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。5年來，高校畢業(yè)生年底總體就業(yè)率均保持在90%以上，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人數(shù)連年實現(xiàn)雙增長；農(nóng)民工總量從2.63億人增加到2.82億人；失業(yè)人員再就業(yè)累計達(dá)2790萬人。去產(chǎn)能職工安置平穩(wěn)有序，2016年有72.6萬名職工得到多渠道安置。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比升至43.5%，就業(yè)結(jié)構(gòu)由一產(chǎn)占主導(dǎo)的“金字塔型”轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)占多數(shù)的“倒金字塔型”。城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性改變，2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)首次超過鄉(xiāng)村，2016年達(dá)到53.4%。中西部地區(qū)勞動者就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢明顯。就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。職工工資水平穩(wěn)步提高，2012-2016年，全國城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員平均工資年均分別增長11.8%和10.1%，跑贏了GDP增速；企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到90%以上；社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，保障水平逐步提高。今年以來，就業(yè)工作延續(xù)積極向好勢頭。1-7月城鎮(zhèn)新增就業(yè)855萬人，同比增加20萬人；二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%，時隔10年再次降入3時代。作為發(fā)展中的人口大國，能夠保持比較充分的就業(yè)，實屬不易，對維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有極其重要的意義。
就業(yè)工作成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展思想引領(lǐng)，得益于堅定不移提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的有力帶動，得益于精準(zhǔn)施策守住底線、強化服務(wù)補齊短板的政策助力，同時還有一個關(guān)鍵因素，就是得益于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的有效迸發(fā)。面對經(jīng)濟下行壓力，黨中央、國務(wù)院沒有采取“大水漫灌”式的強刺激，而是深化改革創(chuàng)新，以簡政放權(quán)的減法、政策服務(wù)的加法，破除制約發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。其中，各級人社部門按照中央部署，立足職能，主動作為，瞄準(zhǔn)重點群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在完善政策、優(yōu)化服務(wù)等方面開展了大量工作。
一、創(chuàng)業(yè)政策不斷完善
2015年以來，國務(wù)院先后下發(fā)了兩個就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合性文件，對積極就業(yè)政策進行調(diào)整完善。2015年政策最大的亮點就是明確把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，形成了便捷準(zhǔn)入、平臺建設(shè)、創(chuàng)業(yè)融資、減稅降費、培訓(xùn)服務(wù)等一整套創(chuàng)業(yè)扶持政策。今年的政策又進一步加大了對重點群體創(chuàng)業(yè)的支持力度。我們認(rèn)真貫徹國務(wù)院部署，一方面，積極配合有關(guān)部門推進商事制度改革，將企業(yè)登記制度由“三證合一”拓展為“五證合一”，持續(xù)規(guī)范行政審批事項，清理非行政許可審批，主動削減超過70%的職業(yè)資格，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境。另一方面，會同有關(guān)部門切實加大對重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、擔(dān)保貸款、資金補貼、基金支持等政策扶持力度，持續(xù)降低社會保險費率，為勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了有力支撐。
二、創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷優(yōu)化
各級人社部門依托覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，摸清勞動者創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求，5年來為1700多萬人次提供了項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、政策咨詢、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一些地方結(jié)合實際，整合多方職能和行政資源，探索設(shè)立了綜合服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)者集中提供“一站式”“一條龍”便捷服務(wù)。一些地方依托各類園區(qū)，著力打造創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客空間等載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的綜合服務(wù)，先后涌現(xiàn)出71家全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。一些地方充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助，通過政府購買等方式，調(diào)動市場化服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)輔導(dǎo)團隊，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務(wù)，有效擴大了服務(wù)供給。一些地方還開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的創(chuàng)業(yè)推進活動，我部聯(lián)合宋慶齡基金會組織了兩屆“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，吸引超過1.6萬個創(chuàng)業(yè)項目和一批創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)參與，為創(chuàng)業(yè)者搭建了對接政策、資金、市場的橋梁。9月中旬，我們還在山東濟南舉辦首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動，充分展示創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域最新成果，推動服務(wù)水平再上新臺階。
三、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不斷增強
我部專門下發(fā)了推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的意見，明確了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、政策措施。各地逐步建立起培訓(xùn)主體多元、培訓(xùn)模式多樣、培訓(xùn)內(nèi)容多層，能夠覆蓋創(chuàng)業(yè)活動不同階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，形成政府激勵引導(dǎo)、社會廣泛參與、勞動者自主選擇的培訓(xùn)機制。2012年以來，全國平均每年參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員達(dá)216萬人次。在擴大培訓(xùn)規(guī)模的同時，我們還結(jié)合創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的新變化，著力加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)課程開發(fā)，強化培訓(xùn)績效考評，探索開展網(wǎng)上培訓(xùn)，切實提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。
四、重點群體創(chuàng)業(yè)扎實推進
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，我們會同有關(guān)部門先后實施了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，2016年新登記注冊大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者61.5萬人，同比增長10.2%。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)如火如荼，國務(wù)院先后兩次下發(fā)文件部署，有關(guān)部門共同實施了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，從今年二季度監(jiān)測看，20.2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有11%選擇了創(chuàng)業(yè)，對推進脫貧攻堅、發(fā)展縣域經(jīng)濟發(fā)揮積極作用?？蒲腥藛T、留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)方興未艾，我們專門出臺了支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴大高校和科研院所職稱評審和薪酬分配自主權(quán)等政策，打破了科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的藩籬；留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)項目支持力度不斷加大，服務(wù)體系不斷完善，截至2016年底，我國留學(xué)回國人員總數(shù)已達(dá)265.1萬人，其中2016年回國43.3萬人，這些為深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了有力的人才支撐。
實踐證明，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，有利于激發(fā)億萬群眾的智慧和創(chuàng)造力，不僅解決了勞動者自身就業(yè)的問題，也創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，帶動更多的人實現(xiàn)就業(yè)，釋放出就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。2013年以來，新登記企業(yè)每年增速都保持在20%以上，2016年日均新創(chuàng)設(shè)企業(yè)近1.5萬戶，比上年日均增加3000戶，對同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻率近40%，對保持就業(yè)形勢穩(wěn)定起到了積極作用。
同時，也要清醒地認(rèn)識到，勞動者在創(chuàng)業(yè)中仍然面臨一些難題，特別是在經(jīng)濟下行壓力加大、轉(zhuǎn)型升級步伐加快背景下，壓力更大，創(chuàng)業(yè)門檻、融資、技術(shù)、能力等難題依然突出，創(chuàng)業(yè)政策還有待完善，培訓(xùn)服務(wù)有待加強，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步改善。下一步，我們將立足部門職責(zé)，抓住重點群體，找準(zhǔn)工作定位，一方面狠抓落實推進，鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)；另一方面對接創(chuàng)業(yè)者需求，在政策服務(wù)上全面擴量提質(zhì)，為廣大創(chuàng)業(yè)者打造更為優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
一是抓政策落實完善。一方面，以落實國務(wù)院就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策為契機，加大工作調(diào)度、專項督查、政策宣傳等力度，最大限度簡化政策審批手續(xù)，加強資金保障，切實抓好各項創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落地見效，讓勞動者享受到更多政策紅利。另一方面，針對勞動者創(chuàng)業(yè)過程中遇到的突出問題，進一步拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，加大減稅降費力度，妥善解決用地難題。同時，積極適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展特點，本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，完善相關(guān)扶持政策，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度，在培育經(jīng)濟增長新動能的同時，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)新增長極。
二是抓培訓(xùn)提質(zhì)增效。順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育納入國民教育體系，努力培育企業(yè)家精神；廣泛動員社會各方力量和積極性，摸清創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)需求，大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保每一位有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者都能接受一次政府補貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時，區(qū)別不同重點群體的創(chuàng)業(yè)特點，把握創(chuàng)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)期、成長期不同階段的需求，開發(fā)更具針對性的培訓(xùn)課程，打造更加專業(yè)的師資隊伍，充分運用新技術(shù)新手段，切實提升培訓(xùn)質(zhì)量。
三是抓服務(wù)拓展深化。實施公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升行動，增強服務(wù)機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和方式，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，加快建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。充分發(fā)揮專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化機構(gòu)優(yōu)勢，用好購買服務(wù)和獎補政策，鼓勵他們?yōu)閯?chuàng)業(yè)創(chuàng)新者搭建更多專業(yè)化平臺。此外，還要圍繞解決創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)企業(yè)用人難題，加強用工指導(dǎo)和服務(wù)力度，加大技能人才、專業(yè)人才和管理人才培養(yǎng)引進力度，及時提供社會保障、人事代理、教育培訓(xùn)和職稱評定等便利。
四是抓環(huán)境改進優(yōu)化。持之以恒地推進“放管服”改革，進一步深化商事制度和行政審批制度改革，掃清影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“攔路虎”。繼續(xù)搞好雙創(chuàng)活動周等創(chuàng)業(yè)推進活動，組織開展創(chuàng)業(yè)型城市、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建，支持地方打造富有特色的品牌活動。切實加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，推廣一批創(chuàng)業(yè)典型，在全社會厚植創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。
推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們將認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，發(fā)揮部門優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)配合，把雙創(chuàng)工作持續(xù)推向深入，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育發(fā)展新動能，更好地促進就業(yè)和改善民生作出更大的貢獻。
