人社部失業(yè)保險司有關負責人解讀《關于調整失業(yè)保險金標準的指導意見》
發(fā)布時間：2017-09-30
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近日，人社部、財政部印發(fā)《關于調整失業(yè)保險金標準的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），人社部失業(yè)保險司有關負責人就《指導意見》進行解讀。
問：《指導意見》印發(fā)的背景和重要意義。
答：黨中央、國務院高度關注保障和改善民生，要求通過社會保障等手段，切實保障困難群眾基本生活，不斷縮小不同群體間的收入差距?！渡鐣ｋU法》規(guī)定：“國家建立失業(yè)保險制度，保障公民失業(yè)情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利?！薄妒I(yè)保險條例》規(guī)定,失業(yè)保險金的標準，按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
各地高度重視失業(yè)人員基本生活保障，將其作為失業(yè)保險最基礎、最重要的工作來抓，深入貫徹落實中央要求和法律法規(guī)規(guī)定，根據當地經濟社會發(fā)展水平，不斷提高失業(yè)保險金標準，基本保障了失業(yè)人員共享經濟社會發(fā)展成果。2012年全國人均失業(yè)保險金為707元，2016年達到1051元，年均增長10.4%。5年來，共有2170萬人次領到失業(yè)保險金。
為進一步增強人民群眾的獲得感和幸福感，促進社會公平，按照中央決策，根據失業(yè)保險法律法規(guī)，我部會同財政部共同制定了《關于調整失業(yè)保險金標準的指導意見》（人社部發(fā)〔2017〕71號），指導各地在現有基礎上，進一步適當上調失業(yè)保險金標準，并提出了失業(yè)保險金上調目標，要求形成增長機制。
問：《指導意見》確定失業(yè)保險金調整的目標是多少？
答：《指導意見》明確提出，調整失業(yè)保險金標準的目標，是逐步將失業(yè)保險金標準提高至最低工資標準的90%。需要明確的是，這個目標以確?；鹂沙掷m(xù)為前提，隨著經濟社會的發(fā)展，分步實施，循序漸進加以實現。根據《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險金標準的具體調整幅度和調整時間，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本地具體情況確定。
問：能不能把失業(yè)保險金的標準提得更高一些呢？
答：近年來，各地深入貫徹落實失業(yè)保險有關法律法規(guī)，多措并舉，有序推進，全國失業(yè)保險金水平逐年提高，地區(qū)差距逐步縮小，有效地保障了失業(yè)人員基本生活，為兜牢民生底線發(fā)揮了積極作用。
但失業(yè)保險金標準不宜調整過高：一是《失業(yè)保險條例》規(guī)定了失業(yè)保險金的上限，即不得高于當地最低工資標準。二是失業(yè)保險保障的是失業(yè)人員基本生活需要，過高的待遇水平不符合我國失業(yè)保險“?；尽钡脑瓌t。三是確定失業(yè)保險金水平還要兼顧促就業(yè)的作用，失業(yè)保險金標準過高，可能會影響部分失業(yè)人員的就業(yè)積極性。此外，還要統籌考慮失業(yè)保險基金運行安全。
問：對地方落實《指導意見》有什么具體要求？
答：保障失業(yè)人員基本生活是失業(yè)保險制度的基本功能。調整失業(yè)保險金標準，直接關系失業(yè)人員的切身利益，體現了黨中央、國務院對失業(yè)人員的關心關懷。各地要充分認識調整失業(yè)保險金的重要意義，以人為本，高度重視，精心組織，確保政策順利實施落地。一是抓緊制定符合本地區(qū)實際的失業(yè)保險金調整方案?！吨笇б庖姟芬浴渡鐣ｋU法》和《失業(yè)保險條例》為依據，明確了調整失業(yè)保險金標準的基本原則，各省、自治區(qū)、直轄市人社廳（局）和財政廳（局）要結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平和失業(yè)保險基金備付能力，統籌考慮失業(yè)保險“保生活”和“促就業(yè)”兩項功能，加強調研、科學測算、明確責任、擬定步驟、細化措施，盡快研究制定符合本地實際、兼顧可操作性和靈活性的具體實施方案，并報省級人民政府確定。二是抓好政策落實的具體環(huán)節(jié)。各地負責此項工作的同志，要認真學習領會文件精神，把準吃透政策要點，及時調整標準并將失業(yè)保險金發(fā)放到位，切實保障好失業(yè)人員的基本生活。同時，指導各省發(fā)揮好省級調劑金的作用，大力支持基金支撐能力弱的統籌地區(qū)，確保每一個統籌地區(qū)的失業(yè)人員都能及時根據新標準領取失業(yè)保險金。三是廣泛開展政策宣傳。各地要結合當地具體落實辦法，主動協調宣傳部門，集中一段時間開展專項宣傳活動；要深入群眾，把此次調整失業(yè)保險金標準的政策原原本本向失業(yè)人員講清楚，有針對性地解疑釋惑，使其充分了解黨和政府的惠民之策。同時，要加強輿論引導和輿情監(jiān)測，形成合理預期，營造良好社會氛圍。
問：領取失業(yè)保險金期間，失業(yè)人員還可以享受哪些權益？
答：根據《社會保險法》第四十八條和《失業(yè)保險條例》第十條規(guī)定，參加失業(yè)保險的人員失業(yè)后，除能領取失業(yè)保險金外，還有相應的醫(yī)療、喪葬撫恤、就業(yè)服務等待遇項目。具體包括以下項目：一是失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇，失業(yè)人員應當繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費；二是領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；三是職業(yè)培訓補貼；四是國務院規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關的其他費用。
根據《失業(yè)保險條例》第二十一條規(guī)定，單位招用的農民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社保經辦機構根據其工作時間長短，對其支付一次性生活補助金。
2016年，失業(yè)保險基金代繳醫(yī)療保險費79.7億元，月人均繳納醫(yī)療保險292元；支出喪葬補助金和撫恤金4710萬元；支出培訓補貼14.2億元；國務院批準的東7省試點政策用于促就業(yè)支出183億元；向76.2萬名農民工發(fā)放一次性生活補助28.3億元，人均3255元。
問：《指導意見》印發(fā)的背景和重要意義。
答：黨中央、國務院高度關注保障和改善民生，要求通過社會保障等手段，切實保障困難群眾基本生活，不斷縮小不同群體間的收入差距?！渡鐣ｋU法》規(guī)定：“國家建立失業(yè)保險制度，保障公民失業(yè)情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利?！薄妒I(yè)保險條例》規(guī)定,失業(yè)保險金的標準，按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
各地高度重視失業(yè)人員基本生活保障，將其作為失業(yè)保險最基礎、最重要的工作來抓，深入貫徹落實中央要求和法律法規(guī)規(guī)定，根據當地經濟社會發(fā)展水平，不斷提高失業(yè)保險金標準，基本保障了失業(yè)人員共享經濟社會發(fā)展成果。2012年全國人均失業(yè)保險金為707元，2016年達到1051元，年均增長10.4%。5年來，共有2170萬人次領到失業(yè)保險金。
為進一步增強人民群眾的獲得感和幸福感，促進社會公平，按照中央決策，根據失業(yè)保險法律法規(guī)，我部會同財政部共同制定了《關于調整失業(yè)保險金標準的指導意見》（人社部發(fā)〔2017〕71號），指導各地在現有基礎上，進一步適當上調失業(yè)保險金標準，并提出了失業(yè)保險金上調目標，要求形成增長機制。
問：《指導意見》確定失業(yè)保險金調整的目標是多少？
答：《指導意見》明確提出，調整失業(yè)保險金標準的目標，是逐步將失業(yè)保險金標準提高至最低工資標準的90%。需要明確的是，這個目標以確?；鹂沙掷m(xù)為前提，隨著經濟社會的發(fā)展，分步實施，循序漸進加以實現。根據《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險金標準的具體調整幅度和調整時間，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本地具體情況確定。
問：能不能把失業(yè)保險金的標準提得更高一些呢？
答：近年來，各地深入貫徹落實失業(yè)保險有關法律法規(guī)，多措并舉，有序推進，全國失業(yè)保險金水平逐年提高，地區(qū)差距逐步縮小，有效地保障了失業(yè)人員基本生活，為兜牢民生底線發(fā)揮了積極作用。
但失業(yè)保險金標準不宜調整過高：一是《失業(yè)保險條例》規(guī)定了失業(yè)保險金的上限，即不得高于當地最低工資標準。二是失業(yè)保險保障的是失業(yè)人員基本生活需要，過高的待遇水平不符合我國失業(yè)保險“?；尽钡脑瓌t。三是確定失業(yè)保險金水平還要兼顧促就業(yè)的作用，失業(yè)保險金標準過高，可能會影響部分失業(yè)人員的就業(yè)積極性。此外，還要統籌考慮失業(yè)保險基金運行安全。
問：對地方落實《指導意見》有什么具體要求？
答：保障失業(yè)人員基本生活是失業(yè)保險制度的基本功能。調整失業(yè)保險金標準，直接關系失業(yè)人員的切身利益，體現了黨中央、國務院對失業(yè)人員的關心關懷。各地要充分認識調整失業(yè)保險金的重要意義，以人為本，高度重視，精心組織，確保政策順利實施落地。一是抓緊制定符合本地區(qū)實際的失業(yè)保險金調整方案?！吨笇б庖姟芬浴渡鐣ｋU法》和《失業(yè)保險條例》為依據，明確了調整失業(yè)保險金標準的基本原則，各省、自治區(qū)、直轄市人社廳（局）和財政廳（局）要結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平和失業(yè)保險基金備付能力，統籌考慮失業(yè)保險“保生活”和“促就業(yè)”兩項功能，加強調研、科學測算、明確責任、擬定步驟、細化措施，盡快研究制定符合本地實際、兼顧可操作性和靈活性的具體實施方案，并報省級人民政府確定。二是抓好政策落實的具體環(huán)節(jié)。各地負責此項工作的同志，要認真學習領會文件精神，把準吃透政策要點，及時調整標準并將失業(yè)保險金發(fā)放到位，切實保障好失業(yè)人員的基本生活。同時，指導各省發(fā)揮好省級調劑金的作用，大力支持基金支撐能力弱的統籌地區(qū)，確保每一個統籌地區(qū)的失業(yè)人員都能及時根據新標準領取失業(yè)保險金。三是廣泛開展政策宣傳。各地要結合當地具體落實辦法，主動協調宣傳部門，集中一段時間開展專項宣傳活動；要深入群眾，把此次調整失業(yè)保險金標準的政策原原本本向失業(yè)人員講清楚，有針對性地解疑釋惑，使其充分了解黨和政府的惠民之策。同時，要加強輿論引導和輿情監(jiān)測，形成合理預期，營造良好社會氛圍。
問：領取失業(yè)保險金期間，失業(yè)人員還可以享受哪些權益？
答：根據《社會保險法》第四十八條和《失業(yè)保險條例》第十條規(guī)定，參加失業(yè)保險的人員失業(yè)后，除能領取失業(yè)保險金外，還有相應的醫(yī)療、喪葬撫恤、就業(yè)服務等待遇項目。具體包括以下項目：一是失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇，失業(yè)人員應當繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費；二是領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；三是職業(yè)培訓補貼；四是國務院規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關的其他費用。
根據《失業(yè)保險條例》第二十一條規(guī)定，單位招用的農民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社保經辦機構根據其工作時間長短，對其支付一次性生活補助金。
2016年，失業(yè)保險基金代繳醫(yī)療保險費79.7億元，月人均繳納醫(yī)療保險292元；支出喪葬補助金和撫恤金4710萬元；支出培訓補貼14.2億元；國務院批準的東7省試點政策用于促就業(yè)支出183億元；向76.2萬名農民工發(fā)放一次性生活補助28.3億元，人均3255元。
