加強學(xué)法用法不斷提升審計人員依法審計能力
發(fā)布時間：2017-12-22
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一、審計人員為什么要學(xué)法
（一）適應(yīng)新形勢下治國理政的戰(zhàn)略要求
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局――全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨。這“四個全面”，是當(dāng)前和今后統(tǒng)領(lǐng)中國發(fā)展的總綱。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是目標(biāo)，全面深化改革、全面推進依法治國是兩輪和雙翼，全面從嚴(yán)治黨是“一個目標(biāo)”“兩輪雙翼”的根本保證。對于全面推進依法治國，2014年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），作出全面的戰(zhàn)略部署，這一戰(zhàn)略部署可謂正當(dāng)其時。
依法治國需要一個與之相稱的發(fā)達(dá)的法律文化氛圍，而決定法律文化是否先進的一個重要方面，就是其主體的法律素養(yǎng)的高低。所謂素養(yǎng)，是指人們在工作學(xué)習(xí)和日常生活中所獲得知識的內(nèi)化和融合，它對一個人的思維方式、處事方式、行為習(xí)慣等方面都起著重要作用。具備一定的知識并不等于具有相應(yīng)的素養(yǎng)。只有通過兼收并蓄、內(nèi)化于心、融會貫通，并真正對思想意識、思維方式、處事原則、行為習(xí)慣等產(chǎn)生影響，才能上升為某種素養(yǎng)。法律素養(yǎng)就是人們對所獲取的法律知識的內(nèi)化和融合。公民特別是行使國家公權(quán)力的國家機關(guān)工作人員法律素養(yǎng)的高低，是衡量一個國家、一個民族、一個社會文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。只有具備良好的法律素養(yǎng)，才能深刻理解法律、尊重法律、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律，正確認(rèn)識和詮釋法治的地位、作用和重要意義，從而實現(xiàn)依法治國。深刻理解了這一點，對于我們準(zhǔn)確地把握依法治國理念的深刻內(nèi)涵，對于確立和實現(xiàn)以憲法和法律為治國的最具權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，樹立法高于人、法大于權(quán)的觀念和價值取向具有十分重要的意義。
（二）明確新形勢下國家審計緊要課題的現(xiàn)實要求
《決定》強調(diào)：“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設(shè)?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》是以國務(wù)院名義首次出臺的關(guān)于加強審計工作的文件。對強化審計監(jiān)督、加強審計力量、創(chuàng)新審計方式、提高審計效率、促進社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展具有重大意義。全體審計人員要緊密結(jié)合審計工作實踐，將這些文件精神學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹執(zhí)行好，從而認(rèn)清使命，明確定位，依法審計，促進依法治國在審計事業(yè)中的實踐。充分履行監(jiān)督職能，通過開展財政審計、金融審計、民生審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等，掌握法規(guī)、政策在各地區(qū)、部門和單位的執(zhí)行情況。對有令不行、有法不依以及不作為、亂作為等行為依法嚴(yán)肅處理。
（三）圍繞大局服務(wù)中心干好本職工作的需要
審計工作專業(yè)性很強，審計人員只有熟練掌握和了解審計法律、法規(guī)，廣泛涉獵其他法律法規(guī)，具備相應(yīng)的專業(yè)知識,才能勝任其審計職責(zé)，才能在審計工作中降低審計風(fēng)險，提高審計工作效率，保證審計質(zhì)量。審計人員只有堅持不斷地學(xué)習(xí)，掌握最新的法律、法規(guī)，才能適應(yīng)新的審計要求，保證審計工作的正常開展和創(chuàng)新。工作中只有做到審計事項合法、審計程序遵法、問題定性處理依法，努力提高自身依法審計的能力，才能使被審單位虛心接受并加以改正。審計人員只有學(xué)法用法，學(xué)好用好審計相關(guān)法律法規(guī)知識，全面掌握其基本概念、基本原則、基本規(guī)則和主要內(nèi)容要點等基礎(chǔ)理論知識，做到崇尚法律、敬畏法律，完善相關(guān)制度和操作規(guī)程，自覺規(guī)范和約束自身言行，提高審計執(zhí)法水平，才能圍繞大局服務(wù)中心干好本職工作。
二、審計人員需要學(xué)什么法
隨著公民法制觀念的普遍增強，審計干部的思想、言行毫無掩飾地接受著被審計單位的裁判。在實際工作中，雖然審計干部掌握了一定的法律知識，也認(rèn)識到了學(xué)法的重要性，但依然存在知識儲備不足、樹立信心不足以及依法辦事的能力不足等諸多問題。要明確學(xué)法用法的工作目標(biāo)――要按照全面落實依法治國基本方略和黨的十八大報告提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法”的依法治國總要求，堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)用結(jié)合的原則，推進學(xué)法用法制度化、規(guī)范化。要明確學(xué)法用法的主要內(nèi)容：
（一）法治理念和基本法律知識
主要包括憲法、黨中央有關(guān)加強民主法治建設(shè)的重要方針政策、習(xí)近平總書記及其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)法治建設(shè)的講話、社會主義法治理念、中國特色社會主義法律體系、法學(xué)原理、刑法與刑事訴訟法、民法與民事訴訟法、商法和經(jīng)濟法等。
（二）黨規(guī)黨紀(jì)和保密法規(guī)
主要包括黨章、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則及其實施辦法、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例、黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例、保密法及其配套規(guī)定等。
（三）審計法律法規(guī)
主要包括審計法及其實施條例、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定、財政違法行為處罰處分條例、行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定、國家審計準(zhǔn)則、審計署關(guān)于加強審計紀(jì)律的八項規(guī)定等。
（四）與審計密切相關(guān)的行政法律法規(guī)和財經(jīng)法律法規(guī)
主要包括國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見、國務(wù)院組織法、公務(wù)員法、行政許可法、行政處罰法、政府信息公開條例、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、行政訴訟法以及財政、金融、企業(yè)、政府投資、社會保障、資源環(huán)保、境外國有資產(chǎn)管理等各領(lǐng)域的專業(yè)法律法規(guī)。
（五）機關(guān)管理方面的法律法規(guī)
包括人事管理、財務(wù)管理、檔案管理、資產(chǎn)管理、外事管理、機關(guān)事務(wù)管理等領(lǐng)域法律法規(guī)。
三、審計人員應(yīng)怎么學(xué)法
（一）組織健全，加強領(lǐng)導(dǎo)
重視學(xué)法用法工作，將法制建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核和干部工作業(yè)績考評內(nèi)容之中。成立以局長為組長、其他班子成員為副組長、各科室長為成員的學(xué)法用法領(lǐng)導(dǎo)小組，法制科負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
（二）明確目標(biāo)，強化責(zé)任
根據(jù)工作目標(biāo)，將學(xué)法用法責(zé)任目標(biāo)細(xì)化分解到各個科室，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任落實到人，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
（三）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參與
一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法。局黨組始終要將法律知識學(xué)習(xí)納入黨組中心組學(xué)習(xí)計劃，每年年初制定出年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法計劃，確定學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。將月學(xué)法一天，每季度對審計法律法規(guī)和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)情況進行考試，并將考試情況納入局督察事項予以督察。通過聽講座和報告、參加培訓(xùn)班、法律考試等方式認(rèn)真抓好審計法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法制宣傳教育，不斷深化“法律六進”主題活動。
二是加強宣傳教育。通過廣播電視和網(wǎng)絡(luò)等，積極解答公眾法律咨詢，使審計法律法規(guī)走進千家萬戶。通過“12·4”憲法宣傳日的多種宣傳方式，為人民群眾提供法律服務(wù)。多次印發(fā)審計法律法規(guī)宣傳資料進入被審計單位發(fā)放，或者通過宣傳咨詢臺進行宣講，強化宣傳效果。
三是注重考評結(jié)合。每年開展全市優(yōu)秀審計項目評選和優(yōu)秀行業(yè)審計調(diào)查項目評選活動，發(fā)揮精品審計項目的示范、引導(dǎo)作用。由法制綜合科每季度組織全局人員參加法律法規(guī)考試，以每月出版的財經(jīng)審計法規(guī)選編為主要考試內(nèi)容，以調(diào)動審計人員主動學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的熱情，營造重視學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)的良好氛圍和風(fēng)氣，進一步夯實審計干部的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高審計隊伍整體業(yè)務(wù)水平。
（四）學(xué)用結(jié)合，推進工作
學(xué)法的目的是為了更好地用法。光有理論，沒有實踐，還是不夠。只有把學(xué)習(xí)法律知識與依法辦事緊密結(jié)合，與群眾關(guān)心的熱點問題緊密結(jié)合，在涉及經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展重大問題決策時，才能做到充分論證，依法決策，才能運用法律手段解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題。
1.強化法制審理工作，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。法制審理工作是提高審計質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，局領(lǐng)導(dǎo)要高度重視法制審理，堅持業(yè)務(wù)會制度，充分發(fā)揮法制工作在提高審計質(zhì)量中的重要作用。堅持全面、分級、分層次復(fù)核。各級復(fù)核人員按照職責(zé)分工，各有側(cè)重，對審計工作底稿、審計證據(jù)、業(yè)務(wù)文書材料等進行認(rèn)真把關(guān)，提高整體復(fù)核質(zhì)量。堅持“全過程復(fù)核”，發(fā)揮審計復(fù)核的防范、糾錯和規(guī)范功能。堅持“分層次復(fù)核”，實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關(guān)業(yè)務(wù)部門、審理機構(gòu)、審計機關(guān)負(fù)責(zé)人對審計業(yè)務(wù)的分級質(zhì)量控制，明確責(zé)任和復(fù)核重點，調(diào)動各級復(fù)核人員的工作積極性。要建立審理臺賬，登記審理結(jié)果，督促檢查審理意見的落實，并將審理結(jié)果與精品項目評選、執(zhí)法過錯責(zé)任追究和業(yè)績考評相結(jié)合，以增強審計人員的責(zé)任意識，提高審理效果。
2.堅持把好“三關(guān)”，提高審計質(zhì)量。一是把好審計實施關(guān)，要求審計干部嚴(yán)格遵守各項審計準(zhǔn)則規(guī)定，認(rèn)真履行審計程序，一絲不茍地進行調(diào)查了解，制訂審計實施方案，收集審計證據(jù)，起草審計文書。二是把好監(jiān)督檢查關(guān)，堅持做好雙向承諾和回訪制度。實行特約審計人員制度，主動接受社會監(jiān)督，廣泛接受被審計單位干部群眾的監(jiān)督。三是嚴(yán)把審計處理關(guān)，在對審計中查出的重大問題處理上，堅持業(yè)務(wù)會議制度，嚴(yán)格按照《審計業(yè)務(wù)作業(yè)規(guī)程》要求，經(jīng)集體研究后再做出審計決定，切實保證審計質(zhì)量。
3.加強指導(dǎo)，整體推進。在抓好市局機關(guān)審計質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要經(jīng)常組織人員對縣（區(qū)）審計局的審計質(zhì)量和依法行政工作進行有效地指導(dǎo)，每年成立檢查組，對縣（區(qū)）審計業(yè)務(wù)質(zhì)量及依法行政情況進行檢查，針對縣（區(qū)）審計局在學(xué)習(xí)審計法律法規(guī)、審計執(zhí)法等方面存在的問題進行歸納分析，及時作出關(guān)于縣（區(qū)）審計機關(guān)審計項目質(zhì)量檢查情況的通報，并提出具體要求，定期督促縣（區(qū)）審計局進行整改，促使全市審計系統(tǒng)的審計質(zhì)量得到提高。強化審計法制監(jiān)督約束機制，要以完善審計執(zhí)法管理制度和相關(guān)規(guī)范性文件作為審計依法行政的重要手段，進一步完善審計執(zhí)法制度，規(guī)范審計執(zhí)法。
