——部分省市基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)典型經(jīng)驗
基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺是推進基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)工程，是深化人社事業(yè)改革發(fā)展的重要載體，是服務(wù)群眾聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，事關(guān)人民群眾福祉，是民生事業(yè)的重要體現(xiàn)。近年來，各地人社部門抓重點、補短板、強弱項，持續(xù)推進硬件設(shè)施建設(shè)，加大基層服務(wù)平臺的標準化信息化專業(yè)化建設(shè)力度，切實解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題?，F(xiàn)刊登河北、江蘇、山東、河南、湖北、重慶、四川、貴州等8個地區(qū)的經(jīng)驗作法。
河北全力打通公共服務(wù)“最后一公里”
河北省人社廳始終將不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求作為保障民生的頭等大事抓緊抓實抓好。經(jīng)過幾年不懈努力，勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺已經(jīng)覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，部分地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)已經(jīng)延伸到行政村和社區(qū)，較好地解決了服務(wù)人民群眾“最后一公里”的問題。
從2012年開始，河北省政府印發(fā)了一系列關(guān)于加強基層人力資源和社會保障公共服務(wù)能力建設(shè)的政策文件，省財政投入近2億元專項資金，采取“以獎代補”的形式大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層服務(wù)平臺建設(shè)。截至2017年底，全省2361個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道公共服務(wù)平臺，全部按照省政府提出的統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一人員配備、統(tǒng)一工作職能、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一設(shè)備配置、統(tǒng)一標牌標識“六統(tǒng)一”的要求，實現(xiàn)了標準化、規(guī)范化，人力資源和社會保障公共服務(wù)實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋，提前三年完成了“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)。
為深入貫徹落實黨中央和省委省政府的脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，全力打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)，2017年河北省人社廳積極協(xié)調(diào)省財政投入3000多萬元資金，按照“場所固定、人員定位、設(shè)備統(tǒng)一、職能明確、網(wǎng)絡(luò)連通”的要求，支持省內(nèi)10個深度貧困縣所轄的2955個行政村（社區(qū)）開展了村級服務(wù)平臺建設(shè)工作。深度貧困地區(qū)村級平臺的全面覆蓋，真正將服務(wù)人民群眾的民生工程打造成了民心工程，同時也為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力的人力資源和社會保障公共服務(wù)支撐。
江蘇“六到位”強基固本 “六個化”提升水平
江蘇省人社廳大力推進基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，圍繞“六到位”“六個化”，不斷提升基層公共服務(wù)能力和水平，取得明顯成效。
“六到位”強基固本，打造“四個度”公共服務(wù)。江蘇省高度重視基層平臺建設(shè)，在“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作”六到位的基礎(chǔ)上，著力打造“四個度”的基層人社平臺。一是更具廣度的人社公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全省455個街道、856個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了人社服務(wù)中心，5296個社區(qū)、15842個村全部建立了人社服務(wù)站，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。二是更多維度的人社公共服務(wù)功能。基層平臺的功能已經(jīng)全面覆蓋就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系、人力資源等各個方面。三是更富亮度的人社公共服務(wù)舉措。開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“四個不出村”便民服務(wù)示范點建設(shè)，實現(xiàn)參保農(nóng)民參保登記不出村、個人繳費不出村、領(lǐng)取待遇不出村、權(quán)益維護不出村。推進農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，為農(nóng)民工提供權(quán)益維護、文化教育等“一站式”綜合服務(wù)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道巡回仲裁庭建設(shè)，在企業(yè)集中、用工聚焦的地區(qū)建立巡回仲裁庭，方便當事人維權(quán)。四是更有溫度的人社公共服務(wù)質(zhì)效。在基層平臺全面建立實施首問責任制度、服務(wù)承諾制度、窗口服務(wù)制度、上門服務(wù)制度、及時告知制度和監(jiān)督投訴制度等，推進“一站式”服務(wù)向“一窗式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)便捷性和群眾滿意度。
“六個化”提升水平，力促平臺建設(shè)新發(fā)展。江蘇省積極推進人社基層平臺“六個化”建設(shè)，進一步提升平臺建設(shè)和人社公共服務(wù)水平。一是服務(wù)載體網(wǎng)絡(luò)化。全面打造直達到村更為優(yōu)質(zhì)的五級人社公共服務(wù)平臺架構(gòu)。二是服務(wù)功能標準化。努力推進實現(xiàn)人社功能全覆蓋，合理劃分不同層級平臺應(yīng)承擔的職責。三是服務(wù)手段信息化。致力把基層平臺打造成“智慧人社”的終端。四是工作隊伍專業(yè)化。加快實現(xiàn)基層平臺工作人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的雙提升。五是管理方式一體化。著力促進條線分割向綜合管理模式轉(zhuǎn)變。六是保障機制長效化。重點建立基層平臺建設(shè)的正常投入機制。
山東“一站式”基層平臺 服務(wù)群眾“零距離”
山東省人社廳緊緊圍繞人社公共服務(wù)發(fā)展需求，大力推進基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級人社“一站式”服務(wù)體系全覆蓋。
堅持實體化建設(shè)先行。通過科學規(guī)劃、典型引路、考核推動等措施，爭取省級財政資金投入4.3億元，全省137個縣（市、區(qū)）全部建成縣級綜合服務(wù)中心，全省1826個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部設(shè)立人社所（中心），近90%的社區(qū)、行政村設(shè)立人社服務(wù)站，并統(tǒng)一機構(gòu)名稱，配備必要設(shè)備，貫通信息網(wǎng)絡(luò)。明確服務(wù)平臺的機構(gòu)性質(zhì)和人員配備標準，全省街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺配備工作人員1.2萬人，7萬余名協(xié)理員從事社區(qū)（行政村）的人社服務(wù)工作。
堅持規(guī)范化建設(shè)提升。制定了基層平臺建設(shè)基本規(guī)范，不斷健全服務(wù)制度、規(guī)范服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)手段，全省統(tǒng)一向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺下沉69項服務(wù)項目。構(gòu)建了省、市、縣三級分工負責的培訓長效機制，確保所有基層平臺工作人員每兩年輪訓一次，切實提高服務(wù)人員素質(zhì)。積極推進全省人社公共服務(wù)“標準化、信息化、一體化”建設(shè)，努力實現(xiàn)公共服務(wù)體系標準化、手段信息化和模式一體化。濟南市作為全國的人社公共服務(wù)綜合標準化試點，共編制人社基本公共服務(wù)標準1512項，建立了橫到邊、豎到底的綜合標準體系，通過標準實施，服務(wù)質(zhì)量和效能顯著提升，為人社公共服務(wù)從“經(jīng)驗型服務(wù)”向“標準化服務(wù)”的轉(zhuǎn)變積累了經(jīng)驗。東營市、威海市以信息化為支撐，構(gòu)建了人社公共服務(wù)一體化機制，實行就業(yè)和社保的無差別柜員制服務(wù)，實現(xiàn)全市“通收通辦”，真正做到“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”。
基層平臺已經(jīng)成為人社部門提供公共服務(wù)的主要平臺和宣傳政策的重要窗口，服務(wù)功能涵蓋就業(yè)、人力資源、社會保險、勞動關(guān)系等各項人社公共服務(wù)，僅街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺年服務(wù)群眾就達1.5億人次、服務(wù)單位65萬戶次，小平臺彰顯大作為，有力地提升了群眾對基層人社公共服務(wù)的滿意度。
河南狠抓“四規(guī)范一提升” 筑牢基層服務(wù)平臺
河南省人社廳大力加強基層勞動就業(yè)和社會保障基層服務(wù)平臺建設(shè)，服務(wù)設(shè)施不斷完善，服務(wù)功能不斷拓展，服務(wù)水平不斷提高，為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。
截至目前，全省159個縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機構(gòu)均已設(shè)立服務(wù)平臺，2114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中有1268個設(shè)立服務(wù)所，其他在便民服務(wù)中心集中服務(wù)辦公；30391個行政村（社區(qū)）中有20345個設(shè)立服務(wù)站,共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層工作人員31019人。全省基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺實現(xiàn)了“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”；信息系統(tǒng)覆蓋全省1億多人口，開通了網(wǎng)上服務(wù)大廳、自助服務(wù)一體機等服務(wù)渠道。通過平臺規(guī)范化建設(shè)，拓展了服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，改進了基層公共服務(wù)方式，提升了基層服務(wù)和管理工作水平，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民保險“四個不出村”，極大地方便了群眾。
研究制定了《關(guān)于進一步推進人力資源社會保障基層公共服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。一是打造三個工程。把基層服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)打造成人力資源社會保障事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)工程、民生改善的保障工程、文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程。二是狠抓“四規(guī)范一提升”。規(guī)范服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)標準，提升信息化水平。三是做到“五個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌業(yè)務(wù)工作、統(tǒng)籌建設(shè)資金、統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)、統(tǒng)籌建設(shè)時序、統(tǒng)籌監(jiān)督檢查。
湖北打造“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”
湖北省人社廳加快推進基層人社公共服務(wù)平臺標準化、信息化、一體化建設(shè)，全省人社領(lǐng)域公共服務(wù)水平不斷提升。截至目前，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)場所1708個，實現(xiàn)全覆蓋；服務(wù)對象達到5072萬人，占全省常住人口總數(shù)的86.2% 。
高位推進。省政府出臺《關(guān)于進一步加強基層便民服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確鄉(xiāng)、村兩級便民服務(wù)平臺的建設(shè)標準、服務(wù)規(guī)范以及人社公共服務(wù)具體事項，進一步規(guī)范管理體制和經(jīng)費渠道。同時，大力推動人社部就業(yè)和社會保障公共服務(wù)標準在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社公共服務(wù)平臺的落實。
協(xié)調(diào)推進。協(xié)調(diào)省編辦出臺《關(guān)于加強和完善全省新農(nóng)保試點縣（市、區(qū)）勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)有關(guān)問題的意見》，明確基層人社公共服務(wù)平臺設(shè)置事業(yè)編制2－3名和公益性崗位2－3個。會同省發(fā)改委、省婦聯(lián)出臺《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)、社會保障和留守家屬綜合服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層人社公共服務(wù)平臺建設(shè)項目，累計投入省預(yù)算內(nèi)資金4648萬元。會同省財政廳出臺《關(guān)于推進全省公共就業(yè)服務(wù)信息化提升服務(wù)能力建設(shè)的通知》，明確從2014年起連續(xù)三年，每年安排就業(yè)資金1億元用于全省公共服務(wù)平臺信息化建設(shè)，對縣、鄉(xiāng)兩級分別安排補助資金100萬元、10萬元，打造“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”。
持續(xù)推進。建立年度基層人社公共服務(wù)平臺建設(shè)及運行情況統(tǒng)計調(diào)查制度，動態(tài)掌握鄉(xiāng)、村兩級人社公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、服務(wù)對象和人員、經(jīng)費等情況。每年舉辦全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社服務(wù)中心業(yè)務(wù)骨干培訓班，不斷提升基層人社干部政策水平和業(yè)務(wù)能力，把各項惠民、利民政策、措施落到實處。
重慶平臺建在家門口 服務(wù)便民零距離
重慶市人社局圍繞健全體系、完善制度、提升能力的目標，按照“中央+市級+區(qū)縣（自治縣）”的三級財政資金補助模式，推動統(tǒng)一、規(guī)范、高效的基層勞動就業(yè)社會保障服務(wù)中心建設(shè)。
以補促建，確?；鶎悠脚_覆蓋到位。截至2017年底，中央預(yù)算內(nèi)投資達到1.2億元，爭取市級財政補助達到1.9億元，資金補助覆蓋82%以上的區(qū)縣（自治縣）平臺及97%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平臺。市里制定“五年規(guī)劃”，區(qū)縣落實年度計劃，分層次、分組團推進覆蓋市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級基層標準化平臺建設(shè)，4個區(qū)縣開展全國社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點，8個區(qū)縣正在創(chuàng)建社保標準化建設(shè)“先行城市”，45個示范退休人員社會化管理服務(wù)示范社區(qū)正在建設(shè)。
以補增效，確?；鶎悠脚_運轉(zhuǎn)到位。一是加強人員保障，提供智力支持。結(jié)合公益性崗位開發(fā)計劃等政策措施，力爭確保社區(qū)社保服務(wù)站配備2名以上專職人員，行政村社保服務(wù)站配備1名以上專（兼）職社會保障員。目前已為全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保障服務(wù)所實際配置工作人員5221人。二是加強信息保障，提供數(shù)據(jù)支持。利用兩江水土云計算中心建成覆蓋全市的人力社保數(shù)據(jù)中心，服務(wù)各級平臺。三是加強制度保障，提供政策支持。出臺《重慶市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)中心建設(shè)標準》，對基層平臺的建設(shè)目標、軟硬件設(shè)施設(shè)備購置等方面提出規(guī)范性要求。四是積極與高校開展合作，進行重慶市人力資源和社會保障基本公共服務(wù)均等化評價指標體系課題研究。
以補拓面，確?；鶎悠脚_服務(wù)到位。出臺《社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程總則》等系列便民服務(wù)制度，讓“干部多跑腿、群眾少跑路”。同時，“有位”大學生就業(yè)服務(wù)APP、“渝家人”家政服務(wù)、“藍金領(lǐng)”人力資源服務(wù)等網(wǎng)上媒介資源平臺，通過各級基層服務(wù)平臺的推廣和介紹，正被市民廣泛了解和接受。截至2016年底，77家高校、2323家企業(yè)、39915萬大學生注冊“有位”APP應(yīng)用，114家政服務(wù)企業(yè)、3123名家政服務(wù)從業(yè)人員進入“渝家人”APP提供家政服務(wù)，“藍金領(lǐng)”線上訪問量突破500萬人次。
四川持續(xù)推進“三抓” 提升基層平臺服務(wù)能力
四川省人社廳堅定地把“建設(shè)群眾滿意的人社公共服務(wù)體系”作為全省系統(tǒng)的“一號工程”，在三個方面持續(xù)集中用力，不斷提升基層平臺的服務(wù)能力和水平。
抓磚頭，全面推行基層平臺標準化建設(shè)。通過爭取中央投資和藏區(qū)發(fā)展項目，對101個縣級人社綜合服務(wù)中心、469個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)所實施了標準化建設(shè)?！?·12”、“4·20”地震后，46個災(zāi)區(qū)縣縣、鄉(xiāng)兩級平臺實現(xiàn)高標準重建。今年7月，四川率先制定基層平臺標準化建設(shè)省級地方行業(yè)推薦性標準，在全省施行，并在每個市（州）選擇1-3個縣打造縣、鄉(xiāng)、村三級平臺示范點。為加大支持力度，省級財政每年安排5000萬元用于平臺標準化建設(shè)獎補，持續(xù)掀起了大抓平臺標準化的熱潮，全省基層平臺整體水平實現(xiàn)快速躍升。
抓人頭，配齊配強基層平臺人員隊伍。率先協(xié)調(diào)省編辦出臺文件，明確縣、鄉(xiāng)、村三級平臺的機構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費保障，一舉解決了困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺發(fā)展的人員和工作運行經(jīng)費等瓶頸問題。同時各地通過公開招錄（聘）、編制內(nèi)調(diào)劑、服務(wù)基層項目、購買服務(wù)、公益性崗位開發(fā)等多種渠道，配齊配強社區(qū)和村級平臺工作人員，宜賓、樂山等市還按照鄰近三個村設(shè)一個中心村、配備1名專職事業(yè)編制人員的辦法，落實了村級平臺人員。目前，全省平均街道3.5人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)2人，行政村至少配備1名專兼職協(xié)理員。
抓手頭，全面提升窗口經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。一方面，全面梳理現(xiàn)行人社領(lǐng)域公共服務(wù)政策、制度、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和服務(wù)規(guī)范等，進行材料精簡、流程再造、時限縮減，制定了省市縣鄉(xiāng)村五級服務(wù)目錄和辦事指南，175項申報材料大幅精簡，128項實現(xiàn)即時辦理，60項實行限時辦結(jié)。同時，以“多險合一經(jīng)辦”為切入點，推行協(xié)同辦理、打捆經(jīng)辦，實施“綜合柜員制”，推行“一站式”服務(wù)；堅持讓數(shù)據(jù)跑路，推行“指尖人社”，24項實現(xiàn)手機辦理、78項開通網(wǎng)上辦理，省本級88項向社會公開承諾“四川人社事、最多跑一次”。另一方面，開展業(yè)務(wù)大培訓，新入職人員堅持持證上崗，并持續(xù)開展窗口單位行風政風督查檢查，狠抓首問負責、即時評價等制度落實。近年來，群眾窗口滿意度不斷升高。
貴州堅持“兩條腿走路” 推進縣鄉(xiāng)服務(wù)平臺全覆蓋
貴州省人社廳大力推進基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，縣級服務(wù)設(shè)施建設(shè)覆蓋率達到92%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)設(shè)施建設(shè)覆蓋率達到93.7%?；鶎悠脚_不斷建成并投入使用，極大地改善了基層人社服務(wù)環(huán)境和條件，較好地解決了服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
找準癥結(jié)，精心謀劃，強力打造服務(wù)設(shè)施建設(shè)一盤棋。在積極申請和實施好國家基層平臺“一拖四”項目的同時，提出“兩條腿走路”原則。2012年底著手對納入國家“一拖四”項目之外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的服務(wù)設(shè)施等基本情況開展全面摸底調(diào)查，完成了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資概算。并將其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入《貴州省基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動計劃（2013—2015年）》統(tǒng)一規(guī)劃部署。
周密計劃，建章立制，采取切實有效措施推進落實。在基層平臺建設(shè)中堅持“六個明確”。一是明確建設(shè)原則。確立了“整合資源、拾遺補缺、標準規(guī)范、注重服務(wù)”的原則，鼓勵將公共服務(wù)窗口進行整合，實現(xiàn)了實用性、前瞻性和?；居袡C統(tǒng)一。二是明確建設(shè)重點。在推進項目建設(shè)進程中優(yōu)先向服務(wù)設(shè)施缺乏、設(shè)備條件簡陋的貧困地區(qū)傾斜。三是明確實施主體。構(gòu)建了政府牽頭、人社實施、相關(guān)部門共同參與的項目建設(shè)工作機制。四是明確規(guī)范標準。按照常住人口比例明確建設(shè)總面積及不同功能分區(qū)，統(tǒng)一了服務(wù)制度、標準和流程。五是明確建設(shè)時限。倒排工期，按月調(diào)度，確保項目建設(shè)如期推進。六是明確驗收要求。按照統(tǒng)一驗收標準，采取縣自查、市驗收、省廳重點抽查的驗收方式，確保了建設(shè)質(zhì)量。
注重督查，突出重點，確保項目建設(shè)加速推進。創(chuàng)新項目督查調(diào)度模式，一方面以項目建設(shè)推進相對滯后的縣（市、區(qū)）為突破口開展現(xiàn)場督查，另一方面在項目工作推進較好的縣（市、區(qū)）召開片區(qū)項目建設(shè)觀摩會，鞭策后進，激勵先進，抓兩頭促中間，充分發(fā)揮項目建設(shè)示范引領(lǐng)作用，成功推出“湄潭模式”、“赫章經(jīng)驗”、“黔南速度”等先進典型，為各縣（市、區(qū)）樹立學習標桿，形成帶動全省的良好效應(yīng)，項目推進速度顯著提高。
