根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令590）、《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號）、《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見》（遼政發(fā)〔2014〕23號）、《盤錦市人民政府關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見》（盤政發(fā)〔2014〕32號）等文件精神，為有效改善棚戶區(qū)居民生活條件，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施意見。
棚戶區(qū)改造是民生工程、發(fā)展工程，充分把握國家政策機(jī)遇，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，是各級黨委、政府的重要職責(zé)。目前，在棚戶區(qū)改造中，國務(wù)院積極推進(jìn)貨幣化安置，擴(kuò)大貨幣化安置比例，這將有利于降低庫存、調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)棚戶區(qū)改造和房地產(chǎn)市場聯(lián)動，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有利于減輕政府安置住房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力，提高補(bǔ)償安置效率，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。
二、目標(biāo)要求
按照國務(wù)院“2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶”的總體目標(biāo)，根據(jù)我區(qū)棚戶區(qū)現(xiàn)狀，本著量力而行、盡力而為的原則，充分利用國家一系列的政策優(yōu)勢和國開行等專項貸款支持的機(jī)遇，確定區(qū)級棚戶區(qū)改造的年度實施計劃，確保在2017年啟動生產(chǎn)、振興、東風(fēng)等棚戶區(qū)改造。
三、工作原則
?。ㄒ唬﹫猿滞怀雒裆?、注重實效。圍繞保障和改善民生，優(yōu)先啟動城市規(guī)劃區(qū)集中成片、房屋建成年代久、居住環(huán)境惡劣、配套設(shè)施落后的棚戶區(qū)改造。
?。ǘ﹫猿止_、公平、公正。加強(qiáng)信息公開，主動做好項目公開、征收補(bǔ)償方案公開和補(bǔ)償結(jié)果公開，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公平、征收和改造過程公正，主動接受社會和輿論監(jiān)督。
?。ㄈ﹫猿终龑?dǎo)、群眾自愿。積極做好棚戶區(qū)居民的宣傳引導(dǎo)工作，在廣泛征求棚戶區(qū)居民意見，并取得絕大多數(shù)居民支持的前提下，采取政府引導(dǎo)、群眾參與、市場運作的方式實施棚戶區(qū)改造與房屋征收工作。
（四）堅持依法有序、平穩(wěn)推進(jìn)。棚戶區(qū)改造要統(tǒng)籌考慮市場、群眾、政府等各方面因素，制定科學(xué)的改造規(guī)劃，把握實施進(jìn)度，依法完善審批和監(jiān)管程序，落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防和減少因征收補(bǔ)償、建設(shè)施工、工程款結(jié)算、房屋登記等引發(fā)不穩(wěn)定因素，有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。
四、組織機(jī)構(gòu)
為強(qiáng)化高位協(xié)調(diào)，成立由區(qū)政府區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長及分管副區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦、發(fā)改、監(jiān)察、財政、國土、住建、綜合執(zhí)法、征收辦、民政、信訪、法制、各街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的，全區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
根據(jù)各棚改項目需求，成立以項目為單位的棚改領(lǐng)導(dǎo)小組，以副縣級擔(dān)任組長，鎮(zhèn)長、征收辦主任擔(dān)任副組長，相關(guān)職能部門為成員單位，由區(qū)棚戶區(qū)改造工作小組統(tǒng)籌管理。
五、工作職責(zé)分工
?。ㄒ唬﹨^(qū)棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
1、編制全區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、制定年度實施計劃；
2、做好棚改安置房源的組織協(xié)調(diào)、政策落實工作；
3、組織召開棚改動員大會；
4、負(fù)責(zé)監(jiān)督項目全過程實施；
5、負(fù)責(zé)棚戶區(qū)專項改造項目的審核、批復(fù)。
?。ǘ└鞑块T職責(zé)
1、區(qū)政府辦
?。?）各請示文件上報及批復(fù)；
（2）組織協(xié)調(diào)各部門、單位召開棚改工作會議。
2、區(qū)發(fā)展和改革局
?。?）落實棚改中的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針政策；
?。?）棚改地塊符合《大洼區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》的說明；
（3）棚改地塊已納入《大洼區(qū)年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》的說明。
3、區(qū)監(jiān)察局
負(fù)責(zé)對各項目棚改征收全過程進(jìn)行監(jiān)督。
4、區(qū)財政局
負(fù)責(zé)棚改項目中各工作經(jīng)費的落實。
5、區(qū)土地儲備中心（或棚改辦）
負(fù)責(zé)棚改項目資金申請、審核及發(fā)放工作。
6、國政置業(yè)責(zé)任有限公司
（1）負(fù)責(zé)棚改項目資金的籌集落實；
（2）負(fù)責(zé)棚改項目政府自建安置房建設(shè)工作。
7、區(qū)國土資源局
（1）棚改地塊符合《大洼區(qū)土地利用總體規(guī)劃》的說明；
（2）參與未登記建筑的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、住改非的認(rèn)定工作。
8、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
（1）負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)證的調(diào)檔核實工作；
（2）參與未登記建筑的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、住改非的認(rèn)定工作；
（3）負(fù)責(zé)危房鑒定工作。
9、區(qū)綜合執(zhí)法局
（1）負(fù)責(zé)拆違控違；
（2）參與未登記建筑的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、住改非的認(rèn)定工作。
10、區(qū)征收辦
（1）負(fù)責(zé)棚改征收項目資金管理；
（2）發(fā)布暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知；
（3）擬定征收補(bǔ)償安置方案；
（4）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策講解、印制棚改宣傳手冊；
（5）審核并簽訂補(bǔ)償協(xié)議，檔案管理；
（6）負(fù)責(zé)征集存量住房、及時動態(tài)公布房源信息，協(xié)調(diào)相關(guān)部門審核安置房是否查封、抵押、登記情況。
11、區(qū)民政局
協(xié)調(diào)落實棚改工作中涉及民政部門相關(guān)事項的工作。
12、區(qū)信訪局
（1）負(fù)責(zé)棚改過程中群眾的信訪及接待工作；
（2）協(xié)調(diào)重要信訪事項并督促檢查信訪事項的處理；
（3）承辦棚改中的其他信訪相關(guān)事項。
13、區(qū)法制局
負(fù)責(zé)對征收項目各種文本程序進(jìn)行合法性審查。
14、區(qū)規(guī)劃局
（1）出具征收紅線圖和棚改地塊符合《大洼區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》的說明；
（2）參與未登記建筑的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、住改非的認(rèn)定工作。
15、街鎮(zhèn)：
（1）作為征收項目的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)項目實施；
（2）組織分戶、未登記建筑的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、住改非的認(rèn)定工作；
（3）負(fù)責(zé)管理社區(qū)（村）征收補(bǔ)償工作。
以上職責(zé)分工根據(jù)各部門、單位工作范疇、性質(zhì)和實際情況擬定，最終解釋歸區(qū)棚改領(lǐng)導(dǎo)小組所有；如未盡事宜，由區(qū)棚改領(lǐng)導(dǎo)工作會議確定。
六、實施步驟
（一）計劃編制階段。棚改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制全區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，制定實施計劃；研究棚戶區(qū)改造政策，制定落實和推進(jìn)措施；棚戶區(qū)改造工作管理考核辦法；核算統(tǒng)籌征收成本資金；籌集搭建安置房源平臺。
（二）前期準(zhǔn)備階段。召開全區(qū)棚戶區(qū)改造動員大會；成立項目棚改領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職能職責(zé)；成立項目前期籌備組，舉行業(yè)務(wù)培訓(xùn)會；棚戶區(qū)改造意愿調(diào)查；成立居民自治改造委員會（以下簡裝稱“自改委”）；加大宣傳力度；印制棚戶區(qū)改造手冊，制定棚改標(biāo)語、橫幅。
（三）征收實施階段。“無人機(jī)”航拍，鎖定現(xiàn)狀；入戶測繪和評估；公示補(bǔ)償方案和分戶評估結(jié)果；分戶、未登記房屋、住改非房屋認(rèn)定及公示；入戶動遷簽訂《房屋協(xié)商搬遷補(bǔ)償協(xié)議》。
（四）后續(xù)服務(wù)階段。向政府申報撥付棚改資金；房屋騰退拆除；項目審計及土地收回。
七、征收經(jīng)費管理
房屋征收經(jīng)費主要包括：（1）征收意愿調(diào)查、測繪、評估、簽約服務(wù)、遷移（改）設(shè)施設(shè)備、拆除建筑物及清運建筑垃圾等第三房專業(yè)服務(wù)費用；（2）棚改領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)生的辦公經(jīng)費。
在實施棚改房屋征收工作時，政府可將一些專業(yè)性和社會性工作委托給市場主體實施，政府根據(jù)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績、合同履約、信訪投訴等情況建立棚改服務(wù)機(jī)構(gòu)備案庫，通過合法購買程序選定服務(wù)機(jī)構(gòu)，其費用可以列入征收成本?？钯Y金；另外，因項目棚改領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)生的辦公經(jīng)費由政府承擔(dān)。
