黨的十八大以來(lái)的五年，是進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作取得重大成就和突破性進(jìn)展的五年。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列重大政策，推出了一系列重大舉措。各地區(qū)、各成員單位堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，砥礪奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，破解了許多難題，辦成了許多大事，有力地推動(dòng)了農(nóng)民工市民化進(jìn)程，農(nóng)民工獲得感不斷增強(qiáng)。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，農(nóng)民工市民化政策體系和工作機(jī)制不斷完善。黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕44號(hào)）等重要政策文件，確立了有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化的總體目標(biāo)和“四個(gè)著力”的工作布局，明確了一系列政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際，制定了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)和配套政策。國(guó)務(wù)院成立了農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)工作督察?？h級(jí)以上地方政府也普遍成立了農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有力推動(dòng)了農(nóng)民工工作落實(shí)。
完善落實(shí)積極的就業(yè)政策，農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。圍繞就業(yè)是最大的民生這條主線，將促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)與大學(xué)生就業(yè)并重，努力織好就業(yè)“經(jīng)緯線”。完善失業(yè)登記管理辦法，全面建立就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，連續(xù)13年組織“春風(fēng)行動(dòng)”促進(jìn)農(nóng)民工與用人單位對(duì)接。大力開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，五年來(lái)培訓(xùn)農(nóng)民工超過(guò)1億人次。大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，著力發(fā)展家庭服務(wù)、電子商務(wù)、快遞物流等新業(yè)態(tài)，在培育發(fā)展新動(dòng)能中開(kāi)發(fā)農(nóng)民工就業(yè)崗位。大力開(kāi)展就業(yè)扶貧行動(dòng)，600.2萬(wàn)建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道穩(wěn)定就業(yè)。2017年農(nóng)民工總量達(dá)到2.87億人，比2012年增加2391萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)達(dá)1.8%。
健全權(quán)利保障制度機(jī)制，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得到更好維護(hù)。制定出臺(tái)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)，建立健全農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資支付專(zhuān)用賬戶、工資保證金等制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，實(shí)行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理制度和聯(lián)合懲戒機(jī)制，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和工作督查，健全處理農(nóng)民工工資爭(zhēng)議長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助等公共法律服務(wù)，切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，被拖欠工資的農(nóng)民工比重2017年下降到0.5%。積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)，農(nóng)民工月均收入從2012年的2290元增加到2017年的3485元，年均增長(zhǎng)8.8%。大力實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，做好農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。大力推進(jìn)建筑工程按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作，2017年新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目參保率99.73%，累計(jì)將4000多萬(wàn)人次建筑業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)保障。到2017年底，農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)6202萬(wàn)人、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)6225萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)7839萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)4897萬(wàn)人，分別比2012年底增長(zhǎng)36.5%、24.6%、9.3%、81.2%。持續(xù)開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權(quán)益。
深化基本公共服務(wù)供給制度改革，面向農(nóng)民工的基本公共服務(wù)不斷改善。將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口覆蓋率不斷提高。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育，將堅(jiān)持“兩為主”擴(kuò)大到“兩納入”，約1400萬(wàn)農(nóng)民工隨遷子女實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金可攜帶，隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的比例保持在80%以上。異地高考政策從無(wú)到有，除西藏外，各地普遍落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在輸入地高考政策，五年來(lái)在輸入地參加高考人數(shù)達(dá)到41萬(wàn)人。積極推進(jìn)基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化，為農(nóng)民工提供的健康教育、預(yù)防接種、孕產(chǎn)婦保健等服務(wù)水平不斷提升。積極拓寬住房保障渠道，各地普遍把符合條件的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。積極將農(nóng)民工納入常住地公共文化服務(wù)體系，大力開(kāi)展示范性文化活動(dòng)。各地在農(nóng)民工相對(duì)集中的城市建設(shè)農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)，集中為農(nóng)民工提供“一站式”服務(wù)。
深化戶籍制度改革，農(nóng)民工進(jìn)城落戶渠道更加暢通。圍繞推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，明確推動(dòng)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶的目標(biāo)，戶籍制度改革主體政策框架基本形成。制定出臺(tái)“人地錢(qián)”掛鉤機(jī)制等一些關(guān)鍵性配套政策，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體系，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，中央財(cái)政僅2017年就下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金200億元。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市均出臺(tái)了戶籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)，普遍放寬了農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件，戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2012年的35.3%增長(zhǎng)到2016年的41.2%，8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。
完善關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村留守兒童摸底排查，開(kāi)展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，做好健康關(guān)愛(ài)和重點(diǎn)對(duì)象的干預(yù)幫扶與救助保護(hù)工作，為76萬(wàn)無(wú)人監(jiān)護(hù)留守兒童落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任人，幫助1.6萬(wàn)名失輟學(xué)兒童返校學(xué)習(xí)。大力發(fā)展農(nóng)村婦女手工，創(chuàng)建各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技基地，扶持發(fā)展巾幗合作組織，促進(jìn)農(nóng)村留守婦女增收致富。健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革，研究制定農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)有關(guān)政策。
加強(qiáng)民主政治權(quán)利保障和人文關(guān)懷，農(nóng)民工社會(huì)地位不斷提升。積極推薦農(nóng)民工當(dāng)選各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，農(nóng)民工在國(guó)家和社會(huì)治理中的參與度不斷提高。加強(qiáng)農(nóng)民工中的黨工團(tuán)組織建設(shè)，農(nóng)民工加入工會(huì)人數(shù)從2012年的約1億人增加到2017年的1.4億人。推動(dòng)省、市、縣級(jí)工會(huì)配備農(nóng)民工兼職副主席，截至2017年10月，北京等10個(gè)省（區(qū)、市）總工會(huì)配備了農(nóng)民工兼職副主席。因地制宜開(kāi)展新市民培訓(xùn)，農(nóng)民工文明素質(zhì)進(jìn)一步提升。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷，持續(xù)開(kāi)展春運(yùn)“情滿旅途”、“青少年維權(quán)在線”等關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工工作宣傳，把握輿論導(dǎo)向，支持央視制播農(nóng)民工專(zhuān)題系列節(jié)目《城市夢(mèng)想》。召開(kāi)全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體表彰大會(huì)，表彰了981名優(yōu)秀農(nóng)民工和100個(gè)農(nóng)民工工作先進(jìn)集體。截至目前，共有275名農(nóng)民工當(dāng)選全國(guó)勞動(dòng)模范，862名農(nóng)民工榮獲全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?。各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展本地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)民工評(píng)選表彰活動(dòng)，關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的社會(huì)氛圍進(jìn)一步形成。
黨的十九大確定了決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出了全面部署，明確提出了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等任務(wù)。這對(duì)新時(shí)代農(nóng)民工工作提出了新的更高要求。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)民工工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化目標(biāo)，繼續(xù)落實(shí)“四個(gè)著力”工作布局，在全面做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，采取切實(shí)有效措施，有針對(duì)性地解決目前存在的突出問(wèn)題，為決勝全面建成小康社會(huì)、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)。
