各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各重點園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)2018年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2018年4月15日
盤錦市大洼區(qū)2018年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案
為貫徹落實《關于印發(fā)盤錦市2018年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（盤淘汰組〔2018〕1號）精神，依法依規(guī)推動我區(qū)落后產(chǎn)能退出，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關于淘汰落后產(chǎn)能工作部署，深入推進供給側結構性改革，切實推動依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，促進我區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展。
（二）基本原則
——堅持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則，強化市場競爭機制和倒逼機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結構，促進優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強化企業(yè)責任意識。
——堅持政府推動、依法依規(guī)。強化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。加強政策引導，完善體制機制，保障企業(yè)和職工合法權益，確保社會穩(wěn)定。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調、突出重點。以建設市場化和法治化落后產(chǎn)能退出機制為重點，加強部門協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動重點行業(yè)和重點地區(qū)率先突破，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
（三）工作目標
根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、鉛蓄電池、制革、造紙、印染、電镕鎂、石化、裝備制造、大米加工等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關停退出，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾，環(huán)境質量得到改善，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實部門聯(lián)動和地方責任，構建多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進工作格局。
二、落后產(chǎn)能退出工作步驟
（一）摸底排查階段（2018年4月25日前）
1.組織各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)按照有關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，全面摸底排查落后生產(chǎn)設備數(shù)量及產(chǎn)能，做到應報盡報，并列入大洼區(qū) 2018年淘汰落后產(chǎn)能目標計劃，在政府門戶網(wǎng)站公告企業(yè)名單及落后設備清單、產(chǎn)能。區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局將聯(lián)合組織對列入淘汰計劃的落后設備進行現(xiàn)場核查，核定后在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公告。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局、各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)負責）
2.加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調查重點行業(yè)企業(yè)能源消耗情況，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公布一批不達標應限期整改的企業(yè)名單。（區(qū)發(fā)改局）
3.督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)，摸清企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)情況，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公布一批超標排放企業(yè)名單，及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。（區(qū)環(huán)保局負責）
4.全面調查企業(yè)生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公布一批不達標應限期整改的企業(yè)名單。（區(qū)市場監(jiān)管局負責）
5.組織檢查重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公布一批不達標應限期整改的企業(yè)名單。（區(qū)安監(jiān)局負責）
（二）組織退出階段（2018年4月26日—9月25日）
1.各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)按照有關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，督促有關企業(yè)拆除相應的主體設備，做到應退盡退。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，同時在區(qū)級人民政府門戶網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。組織開展對淘汰落后產(chǎn)能檢查驗收工作，逐戶出具書面驗收意見，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公告已經(jīng)完成淘汰任務企業(yè)名單及設備清單、產(chǎn)能。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局、各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)負責，相關部門按職責分工負責）
2.嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報經(jīng)有批準權的人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公告已依法關停退出企業(yè)名單和設備清單、產(chǎn)能。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局負責）
3.嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，依法采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公告超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。（區(qū)環(huán)保局負責）
4.嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質量法，對相關產(chǎn)品質量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改；在6個月內未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報經(jīng)有批準權的人民政府依法關停退出。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公告已依法關停退出企業(yè)名單和設備清單、產(chǎn)能。（區(qū)市場監(jiān)管局負責）
5.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請當?shù)厝嗣裾枰躁P閉。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公告已關閉企業(yè)名單和設備清單、產(chǎn)能。（區(qū)安監(jiān)局負責）
（三）檢查驗收階段（2018年9月26日—11月25日）
區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門聯(lián)合組織對各地按照有關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定完成淘汰落后產(chǎn)能情況進行監(jiān)督檢查，逐戶出具書面驗收意見，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公告已經(jīng)完成淘汰任務企業(yè)名單及設備清單、產(chǎn)能。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)市場監(jiān)管局負責）
三、政策措施
（一）加大資金扶持。充分利用國家工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金、差別電價加價收入等，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉產(chǎn)轉型等予以支持。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局負責，區(qū)人社局、區(qū)物價局等部門配合）
（二）加大技術扶持。加強規(guī)劃引導和行業(yè)準入（規(guī)范）管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業(yè)進行技術改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運營效率。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局負責）
（三）執(zhí)行價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)物價局負責）
（四）落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組的企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)。（區(qū)人民銀行負責）
（五）做好職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導企業(yè)落實主體責任，依法妥善處理勞動關系，制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關系轉移和接續(xù)，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（區(qū)人社局負責）
（六）盤活土地資源。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。（區(qū)國土資源局負責）
（七）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。加大節(jié)能監(jiān)察力度，嚴格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達標的企業(yè)。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局負責）
強化環(huán)保執(zhí)法，嚴格依法處理環(huán)境違法行為，進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。（區(qū)環(huán)保局負責）
加強產(chǎn)品質量管理執(zhí)法，嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，報請國家市場監(jiān)督管理總局注銷生產(chǎn)許可證。（區(qū)市場監(jiān)管局負責）嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查重點行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（區(qū)安監(jiān)局負責）
（八）強化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關部門將有關信息推送省信用信息共享平臺，并在“信用盤錦”網(wǎng)站等平臺公布，納入省守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合管理系統(tǒng)，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。（區(qū)發(fā)改局牽頭，各相關部門按職責分工負責）
四、有關要求
（一）健全工作機制。各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)對本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作負總責，要加強組織領導，明確職責分工，強化協(xié)調配合，形成工作合力。經(jīng)信局、發(fā)改局要履行牽頭職責，強化綜合協(xié)調，把握時間節(jié)點，統(tǒng)籌推進工作。各參與部門要按照職責分工，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善配套政策，主動開展工作。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局分別牽頭，各參與部門按職責分工負責）
（二）強化信息公開。區(qū)經(jīng)信、發(fā)改、市場監(jiān)管、安監(jiān)部門，要定期（每季度首月）公布不達標應限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。區(qū)環(huán)保部門要定期公布超標排放企業(yè)名單，以及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)安監(jiān)局、各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)按職責分工負責）
（三）加強社會監(jiān)督。區(qū)經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保、市場監(jiān)管、安監(jiān)部門要設立舉報電話，建立舉報制度，強化社會和輿論監(jiān)督。對漏報、瞞報落后產(chǎn)能并經(jīng)舉報或媒體反映核實的，將依法依規(guī)、從嚴從重追究各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)及其部門的責任。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)安監(jiān)局、各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)按職責分工負責）
（四）加強監(jiān)督檢查。要將此項工作納入政府重點工作進行績效考核，區(qū)經(jīng)信、發(fā)改部門要及時了解、掌握工作進展，定期組織相關部門進行監(jiān)督檢查，對進展較慢的地區(qū)采取通報、約談等方式進行督辦。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局分別牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)安監(jiān)局、各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)按職責分工負責）
（五）加強宣傳引導。加強政策宣傳解讀，總結好的經(jīng)驗和有效做法，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進行宣傳，加強示范引導，營造良好輿論氛圍。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局牽頭，相關部門配合）
（六）抓好工作落實。4月18日前，各相關部門、各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)要將利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作實施方案、工作聯(lián)系人及聯(lián)系方式等函告區(qū)經(jīng)信局。4月23日前，各相關部門、各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)將組織摸底排查結果、違法違規(guī)企業(yè)處理情況和擬淘汰（關停退出）落后產(chǎn)能企業(yè)名單函告區(qū)經(jīng)信局。同時，各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)要結合區(qū)政府以往相關文件要求一并做好推進落實。區(qū)經(jīng)信局代表區(qū)政府與各鎮(zhèn)街政府、各重點園區(qū)管委會簽訂淘汰落后產(chǎn)能工作目標責任書。11月1日前，各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)、各相關部門將本年度利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作總結、已退出企業(yè)名單、設備清單、產(chǎn)能情況函告區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局，抄報區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)國土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農經(jīng)局、區(qū)服務業(yè)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)物價局、區(qū)國資局、區(qū)人民銀行、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)供電公司。11月底前，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局將2018年度落后產(chǎn)能退出情況報經(jīng)區(qū)政府同意后，報市工信委、市發(fā)改委，抄報市財政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市農委、市商務局、市人民銀行、市國資委、市地稅局、市工商局、市質監(jiān)局、市安監(jiān)局、市物價局、市國稅局、市銀監(jiān)局、市供電公司。
依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出是當前和今后一個時期落實去產(chǎn)能任務、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要措施。區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局將會同其他相關單位，加強對各地工作的指導，研究完善相關政策措施，組織對各地工作開展情況進行督促檢查，并將有關情況報區(qū)政府。
