盤(pán)錦市大洼區(qū)清理規(guī)范涉及企業(yè)和
群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的決策部署，按照《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明工作方案的通知》(盤(pán)政辦明電〔2018〕3號(hào))要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
按照深入推進(jìn)“放管服”改革總體要求，對(duì)標(biāo)北京等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，全面清理規(guī)范各類(lèi)涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明，規(guī)范辦事程序，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，做到無(wú)法律依據(jù)的證明原則上一律取消，部門(mén)間可共享的證明確保通過(guò)優(yōu)化審批流程削減，政府部門(mén)內(nèi)部產(chǎn)生的證明要自主調(diào)取，促進(jìn)我區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
二、工作原則
（一）凡是無(wú)法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)的，原則上一律取消。對(duì)無(wú)明確法律法規(guī)依據(jù)的各類(lèi)證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。確需申請(qǐng)人提供的證明，要嚴(yán)格認(rèn)證，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并作出明確規(guī)定，必要時(shí)履行公開(kāi)聽(tīng)證程序。
（二）凡是可以通過(guò)部門(mén)內(nèi)部調(diào)查或信息共享方式辦理的，一律取消。上下級(jí)政府部門(mén)之間、同級(jí)政府各部門(mén)之間能通過(guò)信息共享系統(tǒng)調(diào)取查詢到相關(guān)信息的證明一律取消；對(duì)可在職能部門(mén)官方網(wǎng)站或公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)上公開(kāi)查詢信息的證明一律取消，變“群眾跑”為“政府跑”“網(wǎng)上跑”。
（三）凡是能夠通過(guò)申請(qǐng)人提供有效證件、憑證辦理的，一律取消。對(duì)能夠通過(guò)有效證件、憑證上直接注明的信息，不得額外要求證明；對(duì)能夠通過(guò)提供有效證件、憑證進(jìn)行佐證的信息，不得額外要求證明。
（四）凡是能夠通過(guò)采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的，一律取消。對(duì)一些難以出具、過(guò)于繁瑣甚至無(wú)法出具的證明，要通過(guò)“部門(mén)告知標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定+申請(qǐng)人提交書(shū)面承諾+政府部門(mén)事中事后監(jiān)管”“鏈條式”模式辦理，明確政府部門(mén)責(zé)任義務(wù)，固化申請(qǐng)人責(zé)任。
（五）凡是為規(guī)避主管部門(mén)責(zé)任而要求企業(yè)群眾提供的證明，一律取消。應(yīng)由主管部門(mén)負(fù)責(zé)履行職責(zé)進(jìn)行認(rèn)定事項(xiàng)的證明，一律取消；明顯不能證明相關(guān)申請(qǐng)人所需資質(zhì)的證明，一律取消。
三、任務(wù)及完成時(shí)限
（一）梳理清單（完成時(shí)限：6月10日前）。按照本方案要求，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)需企業(yè)和群眾提供的證明事項(xiàng)進(jìn)行全面、細(xì)致的梳理，包括證明名稱(chēng)、開(kāi)具單位、證明用途等。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)證明逐條審核，按擬取消、擬保留證明事項(xiàng)分類(lèi)，形成梳理清單，并報(bào)送區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。報(bào)送《證明目錄》紙質(zhì)版需本單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章，同時(shí)將電子版發(fā)送至電子郵箱pjsdwqysj@163.com。對(duì)因信息共享機(jī)制不完善，暫時(shí)不能取消的，要設(shè)置過(guò)渡期，明確取消時(shí)限，原則上不得超過(guò)一年。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，各重點(diǎn)園區(qū)，區(qū)直各相關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)）
（二）集中調(diào)整（完成時(shí)限：6月10日—20日）。針對(duì)取消調(diào)整的證明事項(xiàng)，修訂有關(guān)文件規(guī)定，明確相關(guān)證明取消后相關(guān)事項(xiàng)的辦理方式，簡(jiǎn)化辦理流程，完善信息共享機(jī)制，落實(shí)相關(guān)管理措施，做好取消證明的后續(xù)對(duì)接工作。對(duì)明確要保留的證明，建立本地區(qū)、本部門(mén)證明事項(xiàng)清單，并將證明名稱(chēng)、證明用途、保留依據(jù)、出具機(jī)構(gòu)等情況向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，各重點(diǎn)園區(qū)，區(qū)直各相關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)）
（三）公布目錄（完成時(shí)限：6月20日—30日）。按照《遼寧省第一批取消調(diào)整涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明目錄》，分階段、分批次在各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站、新聞媒體、各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置面向全社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)一并公開(kāi)證明取消后相關(guān)事項(xiàng)的辦理流程、辦理依據(jù)、辦理時(shí)限、辦理要件等情況。（各鎮(zhèn)街，各重點(diǎn)園區(qū)，區(qū)直各相關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)）
（四）動(dòng)態(tài)管理（長(zhǎng)期推進(jìn)）。建立健全證明事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)立改廢釋等，規(guī)范清單管理，鞏固清理成果，確保“清單以外無(wú)證明”。對(duì)確需增設(shè)或調(diào)整的，要在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，統(tǒng)一納入清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每半年向社會(huì)公布1次。（各鎮(zhèn)街，各重點(diǎn)園區(qū)，區(qū)直各相關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌工作，各鎮(zhèn)街，各重點(diǎn)園區(qū)，區(qū)直各相關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)各司其職，主動(dòng)作為，切實(shí)把簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程、方便基層企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)擺到突出位置。要按照本方案的目標(biāo)任務(wù)和完成時(shí)限認(rèn)真抓好落實(shí)，確保按時(shí)按質(zhì)完成清理規(guī)范工作。
（二）強(qiáng)化協(xié)作配合。各鎮(zhèn)街、各重點(diǎn)園區(qū)和區(qū)直各相關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，強(qiáng)化層級(jí)之間、部門(mén)之間工作配合和信息共享，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)辦事部門(mén)公共服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，從源頭上避免各類(lèi)“奇葩證明”和“循環(huán)證明”現(xiàn)象，為企業(yè)和群眾提供更加人性化的服務(wù)。
（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在簡(jiǎn)化事前審批的同時(shí)，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不能出現(xiàn)“證明取消了，管理漏洞出現(xiàn)了”的現(xiàn)象。在清理規(guī)范各類(lèi)證明工作推進(jìn)過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，確保在國(guó)家法律、法規(guī)框架內(nèi)規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)辦理程序，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)渠道，最大限度便民利民，維護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督局組成檢查組，對(duì)各鎮(zhèn)街、各重點(diǎn)園區(qū)、區(qū)直各相關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)的各類(lèi)證明清理規(guī)范工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保此次清理規(guī)范工作有序推進(jìn)，落實(shí)到位。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)證明清理是否徹底，上報(bào)清理目錄是否及時(shí)、資料是否完備，清理后相關(guān)事項(xiàng)辦理機(jī)制是否順暢合理等。對(duì)推動(dòng)不力、不能按時(shí)限要求完成任務(wù)的單位，在全區(qū)范圍予以通報(bào)；對(duì)清理后擅自增設(shè)和調(diào)整各類(lèi)證明的單位或個(gè)人，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
聯(lián) 系 人：區(qū)軟環(huán)境辦榮桂海、張巍巍
聯(lián)系電話：6940017、6940015
