推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)
張紀(jì)南
就業(yè)是最大的民生。黨的十九大明確提出要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的新目標(biāo)，提出堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策等一系列新舉措，這是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作的重要指引。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提高站位，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)新時(shí)代就業(yè)工作新局面。
一、深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代做好就業(yè)工作的根本遵循
習(xí)近平總書記高度重視就業(yè)工作，提出一系列新思想新論斷，系統(tǒng)闡釋了就業(yè)工作的豐富內(nèi)涵，深刻分析了就業(yè)工作是什么、為什么、怎么干，科學(xué)回答了做好就業(yè)工作的一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，為新時(shí)代做好就業(yè)工作提供了根本遵循。
深刻領(lǐng)會(huì)就業(yè)工作的重要意義，把促進(jìn)就業(yè)作為重大政治任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感。習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，解決好就業(yè)問(wèn)題事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。就業(yè)問(wèn)題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。就業(yè)不僅是勞動(dòng)者生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是其融入社會(huì)、共享發(fā)展成果的前提。作為一個(gè)永恒的課題，就業(yè)牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的生活，如果就業(yè)問(wèn)題處理不好，就會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。習(xí)近平總書記從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)維度，深刻闡釋了就業(yè)工作在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位和作用，體現(xiàn)了馬克思主義政治家的遠(yuǎn)見卓識(shí)，體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值追求，體現(xiàn)了深厚的為民情懷和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)。我們必須把促進(jìn)就業(yè)作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)就業(yè)工作的極端重要性，堅(jiān)持民生為本、就業(yè)為根，毫不動(dòng)搖地把促進(jìn)就業(yè)工作放在心上、扛在肩上。
深刻領(lǐng)會(huì)就業(yè)工作的基本規(guī)律，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，增強(qiáng)做好工作的協(xié)調(diào)性、前瞻性、主動(dòng)性。習(xí)近平總書記指出，解決就業(yè)問(wèn)題根本要靠發(fā)展。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展還是第一要?jiǎng)?wù)，沒(méi)有一定增長(zhǎng)不足以支撐就業(yè)，只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展蛋糕做大，才能把就業(yè)蛋糕做大。因此，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策協(xié)調(diào)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)的能力。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性對(duì)于促進(jìn)就業(yè)至關(guān)重要。各級(jí)黨委和政府有責(zé)任創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，通過(guò)社會(huì)政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員。但政府不能包打天下，要更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾通過(guò)勤勞致富改善生活，人人盡責(zé)、人人享有。習(xí)近平總書記有關(guān)就業(yè)工作的重要論述，深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展的客觀規(guī)律，深刻總結(jié)我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我們做好就業(yè)工作提供了科學(xué)指南。我們必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)工作，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
深刻領(lǐng)會(huì)就業(yè)工作的重點(diǎn)任務(wù)，圍繞突出問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)群體，全力穩(wěn)住就業(yè)大局。習(xí)近平總書記指出，要千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。我國(guó)總體就業(yè)壓力大，招工難、就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，特別是部分弱勢(shì)群體就業(yè)面臨特殊的困難，只有落實(shí)和完善援助措施，才能幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)。青年就業(yè)仍是首要難題，高校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人才資源，要加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作。在去產(chǎn)能過(guò)程中必須做好職工安置工作，確保職工有安置、社會(huì)可承受、民生有保障。習(xí)近平總書記運(yùn)用抓主要矛盾和矛盾主要方面的辯證思維和科學(xué)方法，立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展的階段性特征，為做好就業(yè)工作謀篇布局。我們要以此為指導(dǎo)，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策，讓有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的勞動(dòng)者都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
深刻領(lǐng)會(huì)就業(yè)工作的基本要求，加強(qiáng)政策協(xié)同，創(chuàng)新工作舉措，全方位推進(jìn)，盡心竭力把就業(yè)工作抓緊抓實(shí)抓好。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)把黨和國(guó)家相關(guān)政策措施落實(shí)到位，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)預(yù)案，堅(jiān)決守住社會(huì)穩(wěn)定底線。要廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)人員技能，培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍。要維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。這些重要論述既有必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，又有實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本路徑，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、底線思維。我們必須立足實(shí)際、腳踏實(shí)地，一件接著一件辦、一年接著一年干，全力以赴落實(shí)好各項(xiàng)要求，扎扎實(shí)實(shí)做好就業(yè)工作。
二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代就業(yè)工作面臨的新形勢(shì)
黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)就業(yè)工作作出一系列重大決策部署，我國(guó)就業(yè)工作取得顯著成效，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)中向好，成為民生改善的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐、社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。5年來(lái)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過(guò)6600萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率都維持在較低水平。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重不斷提高，中西部地區(qū)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域就業(yè)格局更加合理。高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)總體穩(wěn)定，就業(yè)扶貧工作取得積極成效。職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)換崗位的能力不斷增強(qiáng)。企業(yè)用工行為日益規(guī)范，就業(yè)人員工資水平不斷提升，勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。這些都為做好新形勢(shì)下就業(yè)工作創(chuàng)造了有利條件。
但也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是世界上勞動(dòng)力資源最豐富的發(fā)展中國(guó)家，解決就業(yè)問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，擴(kuò)大就業(yè)始終是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略。特別是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)分化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，人工智能等新技術(shù)快速迭代，這些都不可避免對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不利影響，再加上化解就業(yè)領(lǐng)域固有矛盾難度大，促進(jìn)就業(yè)依然面臨很大挑戰(zhàn)。
就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。預(yù)計(jì)到2020年前，我國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口將保持在9億人左右，年均需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力超過(guò)1500萬(wàn)人。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定、不確定因素增多，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)面臨較大壓力。與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的高層次研發(fā)人員、高技能工人和創(chuàng)新型復(fù)合型人才不足，部分新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的實(shí)踐能力還難以跟上市場(chǎng)變化，大齡低技能勞動(dòng)者就業(yè)難題或?qū)⒊掷m(xù)存在。
重點(diǎn)群體就業(yè)任務(wù)仍然艱巨。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)高校畢業(yè)生年均將達(dá)800萬(wàn)人。崗位需求與畢業(yè)生求職預(yù)期存在偏差，“慢就業(yè)”等新情況值得關(guān)注。就業(yè)扶貧任務(wù)十分繁重，建檔立卡貧困勞動(dòng)力中有勞動(dòng)能力、未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的依然較多，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)門路狹窄，幫扶壓力大。結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)問(wèn)題需密切關(guān)注，化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的職工安置任務(wù)仍然艱巨。
就業(yè)服務(wù)需補(bǔ)足短板。各地工作進(jìn)展不平衡，政策落實(shí)有待加強(qiáng)；公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，就業(yè)服務(wù)信息化程度有待提高，就業(yè)服務(wù)管理、用工制度和社保政策需要完善。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于中低端，創(chuàng)造充分高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)還需時(shí)間，就業(yè)不平衡、流動(dòng)不順暢矛盾依然存在，滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待需付出艱苦努力。
三、全力推進(jìn)新時(shí)代各項(xiàng)就業(yè)工作
就業(yè)更加充分，是全面建成小康社會(huì)的要求。我們必須全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)為目標(biāo)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，供需發(fā)力、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、服務(wù)推進(jìn)，促改革、穩(wěn)重點(diǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)，確保就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成、就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新貢獻(xiàn)。
著力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，不斷拓展就業(yè)新空間，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化以就業(yè)為底線的區(qū)間調(diào)控，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。研究建立更高質(zhì)量就業(yè)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和考核體系。完善積極就業(yè)政策，制定培育新動(dòng)能促進(jìn)就業(yè)政策，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工和社保政策。深化就業(yè)領(lǐng)域改革，研究促進(jìn)勞動(dòng)者社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制，完善平等就業(yè)制度。
著力支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。把握創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)新機(jī)遇，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作升級(jí)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。優(yōu)化政策環(huán)境，落實(shí)階段性降低社保費(fèi)率等降成本政策，深化人社領(lǐng)域資質(zhì)資格和行政審批制度改革，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)力度，推動(dòng)設(shè)立重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。推進(jìn)培訓(xùn)升級(jí)，打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，開展更具針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)，提供低成本場(chǎng)地支持和綜合配套服務(wù)。加大政策扶持力度，促進(jìn)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)。
著力推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型。對(duì)接現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，加快培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者提供普惠性、均等化、貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過(guò)程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)。提升培訓(xùn)質(zhì)量，全面推行職業(yè)培訓(xùn)包制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”新模式，鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)服務(wù)。加快推行企業(yè)新型學(xué)徒制，運(yùn)用好政府培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)崗位需要。加強(qiáng)職業(yè)精神培養(yǎng)，大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。
著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)擺在工作首位，大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)計(jì)劃，啟動(dòng)青年就業(yè)啟航計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)精準(zhǔn)對(duì)接，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聚焦深度貧困地區(qū)和有勞動(dòng)能力的貧困勞動(dòng)力，建設(shè)扶貧車間、衛(wèi)星工廠吸納一批，征集愛心企業(yè)幫扶一批，運(yùn)用公益性崗位托底一批，穩(wěn)定居家靈活就業(yè)增收一批，開展有組織勞務(wù)協(xié)作轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，促進(jìn)更多貧困勞動(dòng)者就業(yè)增收。穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能職工安置，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛，加強(qiáng)離崗人員的技能培訓(xùn)和專項(xiàng)幫扶，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。加大對(duì)失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員的幫扶力度，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。
著力加強(qiáng)全方位就業(yè)服務(wù)。瞄準(zhǔn)勞動(dòng)者需求，把握市場(chǎng)規(guī)律，調(diào)動(dòng)各方提供就業(yè)服務(wù)的積極性。構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，推廣“最多跑一次”等便民舉措，打造全國(guó)統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為勞動(dòng)者求職就業(yè)和跨地區(qū)享受政策提供便利。實(shí)施基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力保障計(jì)劃，打通公共服務(wù)“最后一公里”。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職介、性別歧視等侵權(quán)行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。（作者為人力資源和社會(huì)保障部黨組書記、部長(zhǎng)，原文刊發(fā)于2018年12期《求是》雜志）
