日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《人力資源市場(chǎng)暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自10月1日起施行。在17日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍、司法部社會(huì)管理法制司司長(zhǎng)杜亞玲介紹了相關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。
著力解決五大問(wèn)題
“為了進(jìn)一步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)的發(fā)展，亟須制定一部人力資源市場(chǎng)建設(shè)與管理的行政法規(guī)?！睆埩x珍說(shuō)，《條例》的修訂堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將著力解決人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域的五大問(wèn)題。
首先，解決市場(chǎng)體系的統(tǒng)一性問(wèn)題。杜亞玲介紹，人力資源市場(chǎng)范圍廣泛，《條例》通過(guò)立法的方式確認(rèn)了人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)整合改革的成果，推動(dòng)建立統(tǒng)一的管理制度和管理規(guī)范，形成統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系。
其次，解決市場(chǎng)要素的流動(dòng)性問(wèn)題?！稐l例》明確建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置的機(jī)制。
第三，解決市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范性問(wèn)題。《條例》規(guī)定了勞動(dòng)者和用人單位在求職招聘過(guò)程中的基本權(quán)利義務(wù)，確定了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本行為規(guī)范，明確了政府部門宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理制度的基本遵循，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。
第四，解決市場(chǎng)主體的公平性問(wèn)題。根據(jù)《條例》，勞動(dòng)者和用人單位擁有平等的法律地位，用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向求職者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件。
第五，解決市場(chǎng)監(jiān)管的強(qiáng)制性問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人力資源市場(chǎng)還存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個(gè)人合法權(quán)益的現(xiàn)象?！稐l例》對(duì)市場(chǎng)主體違反《條例》行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，明確對(duì)“黑中介”、人力資源市場(chǎng)違法犯罪行為進(jìn)行查處，為監(jiān)管執(zhí)法提供了法律依據(jù)。
行政許可事項(xiàng)三合一
《條例》的一個(gè)亮點(diǎn)，就是最大限度減少了人力資源服務(wù)的行政許可。
《條例》出臺(tái)之前，人力資源市場(chǎng)的行政許可事項(xiàng)一共有3項(xiàng)，即設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)審批、設(shè)立人才中介機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批、設(shè)立中外合資中外合作職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)審批?！稐l例》將上述3項(xiàng)行政許可事項(xiàng)整合為一項(xiàng)，并且進(jìn)一步把許可范圍縮減為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，明確對(duì)于經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)從事職業(yè)中介活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)取得人力資源服務(wù)許可證，開(kāi)展其他人力資源服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向人力資源社會(huì)保障行政部門進(jìn)行備案。
為什么仍需保留一項(xiàng)行政許可？“人力資源市場(chǎng)是特殊的要素市場(chǎng)，事關(guān)廣大勞動(dòng)者的切身利益，實(shí)行行政許可，可以從源頭上防止無(wú)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入人力資源服務(wù)行業(yè)進(jìn)行職業(yè)中介活動(dòng)，避免無(wú)序發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地防止侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為發(fā)生，最大限度地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。”張義珍說(shuō)，“對(duì)于設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行許可制度，是許多國(guó)家和地區(qū)的通行做法，也是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和人力資源市場(chǎng)秩序的需要?！?/p>
提高人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平
中國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)目前處于怎樣的發(fā)展水平呢？
截至2017年底，全國(guó)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共服務(wù)用人單位3190萬(wàn)家次；舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、交流會(huì)22萬(wàn)多場(chǎng)，提供招聘崗位的信息超過(guò)了1億多條，參會(huì)求職的人員超過(guò)1.1億人次；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布崗位招聘信息有3億多條。
“我國(guó)的人力資源服務(wù)業(yè)在一定程度上緩解了勞動(dòng)者與用人單位之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，也在一定程度上幫助解決勞動(dòng)者求職難和企業(yè)招工難的問(wèn)題?！睆埩x珍說(shuō)，當(dāng)然也應(yīng)注意到存在的問(wèn)題，主要是人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、專業(yè)化程度不高、服務(wù)功能比較單一，還有一些服務(wù)存在著同質(zhì)化的現(xiàn)象，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等一些新技術(shù)、新方法提供服務(wù)的方式還不夠多，服務(wù)的效率還不夠高。
為此，《條例》專門提出要提高人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，特別是進(jìn)一步明確了政府在提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的法定職責(zé)。同時(shí)提出鼓勵(lì)社會(huì)力量參與行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)并規(guī)范發(fā)展高端人力資源服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)。
