一、 文件起草的背景
一是農(nóng)村教育面臨的形勢(shì)所需。隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)格局帶來(lái)了新的變化，歷史上農(nóng)村兩類學(xué)校存在布局規(guī)劃、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，辦學(xué)條件差等問(wèn)題，同時(shí)還將面臨城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)村人口急劇減少，很多學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)“空心化”的問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要面對(duì)和解決。兩類學(xué)校是我國(guó)教育體系的“神經(jīng)末梢”，是控輟保學(xué)的重要環(huán)節(jié)，是鞏固提高義務(wù)教育普及水平的最后屏障，不解決短板問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化就是一句空談。
二是黨中央國(guó)務(wù)院提出了新的要求。黨的十八大以來(lái)，全黨始終堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念，促公平、提質(zhì)量成為當(dāng)下全黨教育工作的主要任務(wù)。義務(wù)教育質(zhì)量和辦學(xué)條件在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間存在巨大差距，解決義務(wù)教育均衡發(fā)展，特別是解決“鄉(xiāng)村弱”問(wèn)題已形成共識(shí)，為此，2016年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)），將消除義務(wù)教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)一體化改革發(fā)展，解決“鄉(xiāng)村弱”的問(wèn)題提出。2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕27號(hào)〕，對(duì)兩類學(xué)校建設(shè)提出了新的具體的要求。
二、 文件起草的依據(jù)
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）
《遼寧省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕56號(hào)）
《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2018〕35號(hào)）
三、 《實(shí)施意見(jiàn)》的總體思路
推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展是黨中央國(guó)務(wù)院推進(jìn)社會(huì)公平的一項(xiàng)重要舉措，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要手段。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的終極目標(biāo)是使城鄉(xiāng)孩子享受同等質(zhì)量的義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。兩類學(xué)校是農(nóng)村義務(wù)教育短板中的短板。因此，我們?cè)凇秾?shí)施意見(jiàn)》中結(jié)合了我省農(nóng)村教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的實(shí)際，提出了加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局”“重點(diǎn)保障，兜住底線”“內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量”的基本原則，提出努力到2020年，基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板。
四、 《實(shí)施意見(jiàn)》提出了六個(gè)方面的具體措施
一是統(tǒng)籌優(yōu)化布局規(guī)劃?！笆晃濉币詠?lái)，我省大部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整，特別是農(nóng)村義務(wù)教育九年一貫制寄宿制學(xué)校的大規(guī)模建設(shè)，使農(nóng)村學(xué)校布局有了很大改善，大幅度減少學(xué)校數(shù)量的同時(shí)提高了辦學(xué)效益和質(zhì)量，但隨著隨遷子女在城市義務(wù)教育學(xué)校就讀和升學(xué)無(wú)障礙政策的實(shí)施，以及我省前些年部分地區(qū)實(shí)施農(nóng)村初中進(jìn)城，特別是近年來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)量急劇減少，不斷產(chǎn)生小規(guī)模學(xué)校，一些地區(qū)農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。針對(duì)以上情況，我省在《實(shí)施意見(jiàn)》中提出的第一項(xiàng)工作就是要統(tǒng)籌布局規(guī)劃。優(yōu)化布局事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)相對(duì)方便，又要考慮辦學(xué)效益和質(zhì)量的問(wèn)題，既要考慮當(dāng)下，又要考慮未來(lái)農(nóng)村教育發(fā)展趨勢(shì)的問(wèn)題，因此我們提出各縣（市、區(qū)）政府要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，因地制宜、分類施策，做到一縣（市、區(qū)）一案、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策，統(tǒng)籌優(yōu)化兩類學(xué)校規(guī)劃布局；要按照“科學(xué)評(píng)估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴(yán)掌握，妥善處理學(xué)校撤并問(wèn)題。同時(shí)我們?yōu)楸Ｗo(hù)和合理利用有限的教育資源，對(duì)因布局調(diào)整閑置校園校舍的管理和使用提出了指導(dǎo)性處置意見(jiàn)，要求閑置校園、校舍主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育、校外教育、留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等。
二是切實(shí)改善辦學(xué)條件。農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校相比，硬件和軟件條件普遍有差距，特別是不足百人的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)差距更大。在《實(shí)施意見(jiàn)》中我們提出要切實(shí)改善辦學(xué)條件，就是要求地方黨委和政府落實(shí)中央提出要堅(jiān)持黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育和各級(jí)政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底的要求，加大對(duì)農(nóng)村教育投入，改善兩類學(xué)校辦學(xué)條件?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求各地要在城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件有關(guān)要求，按照“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，保證兩類學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“20條底線要求”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校還要達(dá)到《遼寧省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理工作的通知》（遼教發(fā)〔2015〕175號(hào)）明確的建設(shè)和管理要求。提出各地區(qū)要積極籌措經(jīng)費(fèi)，全面加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)，力爭(zhēng)2019年秋季開(kāi)學(xué)前，兩類學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距是全方位的，但核心是教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的差距。目前影響教師隊(duì)伍整體素質(zhì)差距的核心是現(xiàn)行教育管理體制機(jī)制問(wèn)題，因此，《實(shí)施意見(jiàn)》力求在管理體制機(jī)制上有所突破，以此增強(qiáng)農(nóng)村教師崗位的吸引力，提高農(nóng)村教育辦學(xué)活力。提出三方面的要求：一是完善編制和崗位管理。要求編制和教師職務(wù)崗位核定要向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校傾斜，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校編制按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定，對(duì)寄宿制學(xué)校應(yīng)根據(jù)教學(xué)、管理實(shí)際需要，核定附加編制，并通過(guò)統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式適當(dāng)增加編制；推進(jìn)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校教師職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)向鄉(xiāng)村傾斜，努力使鄉(xiāng)村學(xué)校中高級(jí)教師崗位比例不低于城鎮(zhèn)同學(xué)段學(xué)校；改革現(xiàn)有教師職務(wù)評(píng)聘辦法，制定有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位吸引力和有利于鄉(xiāng)村教師交流的教師職務(wù)評(píng)聘制度，如將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報(bào)高級(jí)教師的必要條件、在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計(jì)3年以上（含城鎮(zhèn)交流、支教）經(jīng)考核表現(xiàn)突出的教師，評(píng)聘職稱不作發(fā)表論文的要求，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘等。二是促進(jìn)師資力量均衡配置。提出加快推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，實(shí)行教師“無(wú)校籍管理”，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，強(qiáng)化教育行政部門(mén)區(qū)域內(nèi)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配，有利于緩解兩類學(xué)校教師缺編和結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題。三是改革教師培養(yǎng)培訓(xùn)模式。《實(shí)施意見(jiàn)》針對(duì)現(xiàn)有教師錄用機(jī)制下，農(nóng)村學(xué)校存在大量家在外地的年輕教師，這部分教師因?yàn)榧彝ゼ盎橐龅葐?wèn)題存在工作不安心、農(nóng)村學(xué)校留不住人等情況，提出面向兩類學(xué)校實(shí)施定向招收師范生計(jì)劃，解決農(nóng)村教師進(jìn)得來(lái)、留得住的問(wèn)題；為提高現(xiàn)有教師業(yè)務(wù)水平，實(shí)施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，通過(guò)加強(qiáng)省、市、縣（市、區(qū)）、校四級(jí)教研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮教研隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，提升鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。
四是不斷強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。義務(wù)教育是一項(xiàng)規(guī)模龐大的公益性事業(yè)和民生工程，是需要超前投入和優(yōu)先發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略性任務(wù)。教育的發(fā)展需要大量的投入做保障，正如習(xí)近平總書(shū)記提出的“各級(jí)黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底”的要求。保障教育經(jīng)費(fèi)是保障學(xué)校辦學(xué)安全的最基本要求。目前，我省兩類學(xué)校，特別是小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，即便是按照現(xiàn)行不足100名學(xué)生的學(xué)校按照100人的標(biāo)準(zhǔn)足額撥付公用經(jīng)費(fèi)，也很難滿足學(xué)校正常支出。北方學(xué)校冬季取暖費(fèi)就需要一大筆費(fèi)用，扣除取暖費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾，因此，我們?cè)凇秾?shí)施意見(jiàn)》中提出，各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)《省政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕21號(hào)），將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算保障，重點(diǎn)向兩類學(xué)校傾斜。要求各縣（市、區(qū)）政府在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校年度預(yù)算時(shí)，要統(tǒng)籌考慮其管理的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)特殊性。提出兩個(gè)“不低于”，即對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)不足百人的學(xué)校按不低于100人單獨(dú)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校按寄宿生生均不低于200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校擠占村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，并鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提高兩類學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)水平，確保兩類學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
五是全面提高辦學(xué)水平。提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平最終要靠資源的初始配置和建立激發(fā)辦學(xué)內(nèi)在活力的體制和機(jī)制，在提高兩類學(xué)校辦學(xué)水平方面，我們既要從長(zhǎng)計(jì)議也要立足當(dāng)前。我們?cè)凇秾?shí)施意見(jiàn)》中提出三方面的意見(jiàn)：一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評(píng)，實(shí)行中心學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一課程設(shè)置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)和教師管理，推進(jìn)教師集體教研備課；二是各地要深化辦學(xué)模式改革，積極推進(jìn)學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理、教育聯(lián)盟、對(duì)口幫扶等辦學(xué)模式改革全覆蓋，實(shí)現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都有城區(qū)學(xué)校對(duì)口幫扶，不斷提升兩類學(xué)校辦學(xué)水平；三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)和管理，采取同步教研、同步課堂、公開(kāi)課、在線咨詢等方式，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學(xué)校、教研員和骨干教師的輻射帶動(dòng)作用。
六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。辦好義務(wù)教育階段兩類學(xué)校是各級(jí)黨委和政府的責(zé)任，特別是縣（市、區(qū)）黨委和政府要認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育辦學(xué)的主體責(zé)任，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的兩類學(xué)校建設(shè)任務(wù)?！秾?shí)施意見(jiàn)》對(duì)各級(jí)政府提出了相關(guān)要求，進(jìn)一步明確了責(zé)任：一是要求各市、縣（市、區(qū)）政府要建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，做好專題調(diào)研，制定2018―2020年三年工作方案，定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)議，及時(shí)解決兩類學(xué)校在規(guī)劃布局、經(jīng)費(fèi)投入、建設(shè)運(yùn)行、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的突出問(wèn)題，保障各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位；二是省教育廳(省政府教育督導(dǎo)室)把兩類學(xué)校建設(shè)納入縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的重要指標(biāo)，納入縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，作為對(duì)各市政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容；三是完善中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，將兩類學(xué)校全部納入責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)范圍，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，確保教育監(jiān)督重心下移和關(guān)口前置。建立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)兩類學(xué)校開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估，為教研指導(dǎo)和教學(xué)改進(jìn)提供參考和依據(jù)。
