各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各重點園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：
《政府投資建設(shè)項目預(yù)結(jié)算審核管理實施方案（試行）》經(jīng)區(qū)二屆人民政府第十七次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2019年5月24日
（此件公開發(fā)布）
政府投資建設(shè)項目預(yù)結(jié)算審核管理實施方案（試行）
為了加強區(qū)（本級）政府投資建設(shè)項目預(yù)算和結(jié)算審核管理，規(guī)范工程預(yù)算和結(jié)算行為，提高財政資金使用效率，合理控制支出，保證項目順利實施和平穩(wěn)“收關(guān)”，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國建筑法》《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總則
（一）本實施方案所稱的政府投資建設(shè)項目預(yù)算和結(jié)算審核，是指區(qū)政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對區(qū)本級財政性資金投資建設(shè)項目的工程預(yù)算和竣工結(jié)算進行審核的行為。
（二）區(qū)政府是項目投資審核的主管部門，區(qū)政府投資審核中心是項目預(yù)結(jié)算審核工作的實施單位。
（三）區(qū)政府對項目實行先審核、后招標(biāo)，先審核、后撥款，先審核、后批復(fù)決算的監(jiān)督管理制度。
（四）使用區(qū)本級財政一般公共預(yù)算（包括調(diào)整和追加預(yù)算）資金、地方政府債券、政府性基金、預(yù)算專項資金、其他財政性資金以及國有企業(yè)開發(fā)建設(shè)項目資金，均應(yīng)納入預(yù)結(jié)算審核范圍。
（五）審核內(nèi)容主要包括
1.審核工程預(yù)算，出具工程預(yù)算審核結(jié)論；
2.審核工程竣工結(jié)算，出具工程結(jié)算審核結(jié)論；
3.參與工程造價管理的相關(guān)工作。
二、工程預(yù)算審核
（六）工程預(yù)算由建設(shè)單位組織編制，并支付相應(yīng)費用。項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制報審的擬招標(biāo)工程項目的工程內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、特殊施工工藝、材料設(shè)備價格，并要求工程量清單及工程預(yù)算編制單位簽訂承諾書，保證審核費用控制在合理的范圍之內(nèi)。
（七）所需材料
1.區(qū)政府關(guān)于項目預(yù)算審核的批示；
2.經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的項目立項批復(fù)文件；
3.項目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制的預(yù)算文件、工程計量底稿、工程量清單、施工圖紙；
4.其他與預(yù)算審核相關(guān)的文件和資料。
（八）基本程序
1.審核受理。建設(shè)單位提供完整齊全的項目工程預(yù)算報審資料后，正式受理。
2.組織實施。審核中心安排審核人員對項目的基本情況進行初步的形式審查，合格后，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)依據(jù)工程定額、材料價格信息和市場價格，對建設(shè)單位提供的工程量清單和工程預(yù)算的合理性進行審核。
3.審核結(jié)論。堅持“不唯增、不唯減、只唯實”的原則，對項目作出審核意見，形成工程預(yù)算審核初步結(jié)論書，并對工程預(yù)算審核中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)單位提出意見和建議。
（九）提高效率
1.建設(shè)單位需對擬審項目材料進行初審，確保項目相關(guān)材料真實、完整、齊全后，報送區(qū)投資審核中心。區(qū)投資審核中心7日內(nèi)完成預(yù)算初審結(jié)果，復(fù)雜工程可適當(dāng)延長審核時間，延長時間不超過7日。
2.如審核過程中發(fā)現(xiàn)報審材料不完整，區(qū)投資審核中心列出缺少材料明細(xì)，建設(shè)單位須在7日內(nèi)按照明細(xì)將缺少材料補報審核中心，審核中心接到補報材料后7日內(nèi)完成預(yù)算審核工作。
3.如建設(shè)單位未能在規(guī)定時間提交補報材料，則區(qū)投資審核中心按照初始提供材料進行預(yù)算審核。
4.如區(qū)投資審核中心未能在規(guī)定的時間內(nèi)完成審核工作，建設(shè)單位可以依據(jù)區(qū)投資審核中心出具的受理單，向區(qū)投資審核中心提出質(zhì)疑。
（十）規(guī)范審核付費
區(qū)投資審核中心委托中介機構(gòu)進行預(yù)算審核發(fā)生的相關(guān)費用采用“1+1”模式計費（即基本收費+追加收費），按照《遼寧省工程造價咨詢企業(yè)服務(wù)收費管理辦法》（遼價發(fā)〔2013〕005號）文件中規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)的40%（土石方工程30%）計取。每個項目單獨計算，每月統(tǒng)一匯總的方式向區(qū)政府申請支付審核費用。
1.審減金額在10%（含10%）以內(nèi)的項目所發(fā)生的審核費用(基本收費+追加收費），由委托中介機構(gòu)進行預(yù)算審核的區(qū)投資審核中心承擔(dān)。
2.審減金額在10%—15%的項目所發(fā)生的審核費用（基本收費+追加收費），由委托中介機構(gòu)進行預(yù)算審核的區(qū)投資審核中心承擔(dān)。
同時，建設(shè)單位須對其委托中介機構(gòu)編制工程量清單和工程預(yù)算的應(yīng)付服務(wù)費總額中扣減50%支付，或以其它方式予以告誡。
3.審減金額在15%（含15%）以上的項目所發(fā)生的審核費用（基本收費+追加收費），由委托中介機構(gòu)進行預(yù)算審核的區(qū)投資審核中心承擔(dān)。
同時，建設(shè)單位須對其委托中介機構(gòu)編制工程量清單和工程預(yù)算的應(yīng)付服務(wù)費總額中全額扣減，或以其它方式予以告誡。
（十一）材料價格的確定
1.項目建設(shè)所需材料、設(shè)備，屬于工程造價信息網(wǎng)公布的或市場常規(guī)交易的一般性材料、設(shè)備價格由投資審核中心進行確認(rèn)。
2.項目建設(shè)所需材料、設(shè)備，屬于工程造價信息網(wǎng)沒有公布的或市場無常規(guī)交易的特殊性材料、設(shè)備價格，由審核中心或建設(shè)單位提供參考價格，雙方共同確認(rèn)或以暫估價格的形式計入工程預(yù)算。以暫估價格的形式計入工程預(yù)算的，在工程結(jié)算時需建設(shè)單位再次確認(rèn)。
三、工程結(jié)算審核
（十二）工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)及時辦理竣工結(jié)算，做到竣工文件資料真實、完整、齊全、有效，手續(xù)完備。
工程結(jié)算書由施工單位組織編制。項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同內(nèi)容審查報審的工程結(jié)算的真實性、準(zhǔn)確性，并要求工程竣工結(jié)算編制單位簽訂承諾書，保證審核費用控制在合理的范圍之內(nèi)。
（十三）所需材料
1.區(qū)政府關(guān)于項目竣工結(jié)算審核的批示；
2.經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的項目立項批復(fù)文件；
3.中標(biāo)通知書、工程施工合同及補充協(xié)議；
4.施工單位報送的竣工結(jié)算書、工程計量底稿、施工圖紙、竣工圖紙、設(shè)計變更、工程簽證、工程技術(shù)聯(lián)系單及竣工驗收證書；
5.其他與工程竣工結(jié)算審核相關(guān)的文件和資料；
6.竣工結(jié)算資料需按正規(guī)檔案報送形式裝訂成冊。
（十四）基本程序
1.審核受理。施工單位提供完整齊全的工程竣工結(jié)算報審資料，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后，正式受理。
2.組織實施。區(qū)投資審核中心委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)依據(jù)工程竣工結(jié)算資料，安排審核人員進入項目建設(shè)現(xiàn)場踏勘、調(diào)查、核實項目的基本情況，對工程竣工結(jié)算的合理性進行審核。
3.審核結(jié)論。堅持“不唯增、不唯減、只唯實”的原則，對項目作出審核結(jié)論，形成工程結(jié)算審核結(jié)論意見。
（十五）提高效率
1.建設(shè)單位需對擬審項目材料進行初審，確保項目相關(guān)材料完整、齊全、真實、有效后，報送區(qū)投資審核中心。區(qū)投資審核中心30日內(nèi)完成工程結(jié)算初審結(jié)果。
2.如審核過程中發(fā)現(xiàn)報審材料不完整，區(qū)投資審核中心列出缺少材料明細(xì)，施工單位須在7日內(nèi)按照明細(xì)將缺少材料補報建設(shè)單位確認(rèn)后，報區(qū)投資審核中心，區(qū)投資審核中心接到補報材料后30日內(nèi)完成竣工結(jié)算審核工作。
3.如施工單位未能在規(guī)定時間提交補報材料，則投資審核中心按照初始提供材料進行竣工結(jié)算審核。
（十六）規(guī)范付費
區(qū)投資審核中心委托中介機構(gòu)進行竣工結(jié)算審核發(fā)生的相關(guān)費用采用1+1模式計費（即基本收費+追加收費），按照《遼寧省工程造價咨詢企業(yè)服務(wù)收費管理辦法》（遼價發(fā)〔2013〕005號）文件中規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)的40%（土石方工程30%）計取。每個項目單獨計算，每月統(tǒng)一匯總的方式向區(qū)政府申請支付審核費用。
1.審減金額在5%（含5%）以內(nèi)的項目所發(fā)生的審核費用(基本收費+追加收費），由委托中介機構(gòu)進行竣工結(jié)算審核的區(qū)投資審核中心承擔(dān)。
2.審減金額在5%—10%的項目所發(fā)生的審核費用(基本收費+追加收費），基本收費部分由委托中介機構(gòu)進行竣工結(jié)算審核的審核中心承擔(dān)，追加收費部分由施工單位承擔(dān)。
3.審減金額在10%（含10%）以上的項目所發(fā)生的審核費用(基本收費+追加收費），由施工單位全部承擔(dān)。
（十七）材料價格的確認(rèn)
1.項目建設(shè)所需材料、設(shè)備，屬于施工合同約定明確的，按正常結(jié)算方式確定無爭議的，由投資審核中心進行確認(rèn)。
2.項目建設(shè)所需材料、設(shè)備，屬于工程造價信息網(wǎng)沒有公布的、市場無常規(guī)交易的且合同約定不明確的，或以暫估價格的形式計入工程預(yù)算的特殊性材料、設(shè)備價格。在工程結(jié)算時，需建設(shè)單位依據(jù)工程施工過程中實際情況，據(jù)實確認(rèn)。
四、其他事項
（十八）建設(shè)單位對區(qū)投資審核中心出具的審核初步結(jié)論，自收到之日起7日內(nèi)簽署意見。逾期不簽署意見的，視為同意審核結(jié)論。
文件解讀：《大洼區(qū)政府投資建設(shè)項目預(yù)結(jié)算審核管理實施方案》大政辦發(fā)〔2019〕27號 解讀
