根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2018年10月18日至11月30日，中央第十巡視組對人力資源和社會保障部黨組開展了脫貧攻堅專項巡視。2019年1月26日，中央巡視組向人力資源和社會保障部黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。
一、提高政治站位，落實整改責任，切實把巡視整改作為一項重大政治任務抓緊抓好
（一）深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要講話精神和黨中央脫貧攻堅決策部署，凝聚思想共識。專項巡視期間，部黨組多次組織理論學習中心組學習，召開“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)座談會、全國人社扶貧工作座談會等，開展脫貧攻堅主題聯(lián)學活動，深入學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述和重要指示批示精神。中央巡視組反饋意見后，部黨組立即召開會議，深入學習習近平總書記在中央政治局常委會聽取巡視綜合情況匯報時的重要講話精神，深刻領會中央巡視工作領導小組提出的整改要求和中央第十巡視組的反饋意見。同時，在部全體黨員干部中組織開展巡視整改“大學習大討論大反思”活動，以勇于自我革命的精神，進一步深挖思想認識上存在的溫差、偏差，檢討行動落差。各級黨組織和黨員干部結合深入學習貫徹《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，進一步強化人社部門作為政治機關、重要民生部門的政治責任和使命擔當，把巡視整改作為重大政治任務，作為檢驗“四個意識”的試金石，作為踐行“兩個維護”的具體行動，把習近平總書記重要論述內(nèi)化為推進精準脫貧的本領，認真查擺問題、深刻反思、查找差距、嚴肅改正，以高度的政治自覺、強烈的政治擔當、堅強的攻堅意志，全力以赴推進巡視整改工作。
（二）加強組織領導和監(jiān)督檢查，層層壓實巡視整改責任。為加強巡視整改組織領導，成立巡視整改工作領導小組，黨組書記任組長，黨組其他同志為成員。黨組書記作為第一責任人負總責，抓部署、抓督辦、一抓到底。黨組其他同志分兵把口，自覺從本人改起，認真履行分管工作整改責任。部屬各單位主要負責同志承擔整改直接責任，全體黨員干部人人有責、沒有局外人，層層壓實整改責任，形成部屬各單位橫向統(tǒng)籌協(xié)調、人社系統(tǒng)縱向上下聯(lián)動的領導體制和工作機制。部黨組積極支持配合駐部紀檢監(jiān)察組加強巡視整改日常監(jiān)督，黨組和黨組成員帶頭接受監(jiān)督，同向發(fā)力，以黨建促整改，把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程。以深化紀檢監(jiān)察體制改革為契機，充分發(fā)揮黨組和駐部紀檢監(jiān)察組建立的四項協(xié)調機制作用，部黨組經(jīng)常聽取駐部紀檢監(jiān)察組通報所掌握的整改工作情況和存在的問題，充分采納所提出的意見建議。支持駐部紀檢監(jiān)察組強化日常監(jiān)督采取的“月約談”、“雙報告”等舉措，緊盯部扶貧辦和部屬單位整改進度和實效。部黨組要求機關紀委主動積極接受駐部紀檢監(jiān)察組在落實監(jiān)督責任上的指導，倒逼責任落實向基層延伸。部黨組積極推動兩個責任形成合力，用好問責武器，重點盯住部屬各單位領導班子和領導干部，對整改不擔當、不作為的，及時進行調整；對整改不力、敷衍應付、虛假整改的，嚴肅追責問責；典型問題進行通報，堅決維護黨中央權威和巡視公信力。
（三）制定巡視整改方案，細化實化整改任務。部黨組突出問題導向，對照中央巡視反饋的意見，堅持巡視反饋與評估檢查相結合、自查自糾與調研發(fā)現(xiàn)相結合，舉一反三，進一步細化實化為具體整改問題。研究制定專項巡視整改工作方案和整改臺賬，堅持從嚴從實，逐項制定整改措施，一一明確成果形式、責任人、責任單位、完成時限，確保整改責任落實到位。在整改方案制定過程中，結合開展“大學習大討論大反思”活動，廣泛征求意見建議，發(fā)動廣大黨員干部建言獻策。經(jīng)認真梳理分析研究，形成問題清單、措施清單、建議清單，確保整改問題與巡視反饋意見相對應、無漏項。部屬各單位相應制定具體的整改方案，掛圖作戰(zhàn)，形成真改實改、全面整改的工作格局。同時，專門召開巡視整改工作推進會和調度會，認真學習貫徹中央脫貧攻堅專項巡視整改工作電視電話會議精神，強力部署推動整改落實。
（四）召開巡視整改專題民主生活會，增強思想自覺政治自覺行動自覺。部黨組緊扣巡視整改主題，制定專題民主生活會工作方案，扎實做好各項準備工作。黨組同志帶著整改問題，分別到廣東、四川、青海、河南、西藏、貴州等地調研，深入貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，聽取基層人社部門和貧困群眾的意見建議，掌握第一手材料。黨組成員認真開展談心談話，查找差距不足，談透問題，交流思想，坦誠交換意見。4月16日，部黨組召開專題民主生活會，把工作擺進去、把職責擺進去、把自己擺進去，對照問題找差距，剖析思想查原因，嚴肅開展批評和自我批評，提出整改舉措，推動巡視整改責任落實。通過真認賬、真檢查、真反思、真負責、真整改，增強了貫徹執(zhí)行黨的決策部署的自覺性堅定性，強化了整改責任擔當，為完成整改任務提供了更加有力的組織保證。
二、聚焦突出問題，強化責任擔當，從嚴從實抓好各項任務整改
（一）嚴格落實脫貧攻堅主體責任，堅決貫徹中央脫貧攻堅決策部署。
1.著力解決對擔負的脫貧攻堅政治責任認識不足，攻堅意識不強問題。
一是深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和指示批示精神。完善理論學習中心組學習制度，制定2019年學習計劃，召開6次黨組（擴大）會和理論學習中心組會，深入學習習近平總書記關于巡視工作重要講話精神和扶貧工作重要論述，學習習近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會和深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神。同時，認真學習習近平總書記在全國兩會期間關于扶貧工作的重要論述和主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時的重要講話精神。針對存在的問題，立行立改，在2018年度黨組述職、工作總結等材料中，把人社扶貧工作作為一項重要內(nèi)容總結謀劃部署。組織全部黨員干部學習《習近平扶貧論述摘編》，堅持學深學透、學懂弄通，切實糾正一些同志存在的片面認識，進一步增強責任感緊迫感，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，積極投入到巡視整改和人社扶貧工作中。
二是加強“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作。召開“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)人社扶貧工作座談會，對接脫貧攻堅需求，建立“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)人社扶貧工作信息直報制度，每季度調度工作進展情況。開展專題調研，研究起草支持“三區(qū)三州”人社扶貧工作的有關政策文件，邀請“三區(qū)三州”人社部門基層同志代表到部里座談，進一步了解工作情況，聽取意見建議，完善政策措施。同時，研究選派干部、選調生到“三區(qū)三州”扶貧掛職。
三是認真梳理人社扶貧工作重點任務，進一步細化實化行動方案，加大政策供給、資金保障力度。制定完善就業(yè)扶貧、技能扶貧、社保扶貧、定點扶貧三年行動方案，印發(fā)《打贏人力資源社會保障脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動2019、2020年實施方案》和《2019年扶貧工作重點任務及分工》，進一步明確任務、責任、時限、要求，狠抓工作落實。印發(fā)《關于深入推進技能脫貧千校行動的實施意見》等政策文件，以政策供給推動人力資源社會保障系統(tǒng)集中發(fā)力。積極協(xié)調有關部門大幅增加就業(yè)補助資金，加大資金保障力度。
四是完善扶貧工作領導體制和工作機制。建立黨組成員分片包省責任制，條塊結合、點面并重，推進巡視整改和人社扶貧工作。在已有扶貧工作領導小組基礎上，單獨設立扶貧工作領導小組辦公室，并設立就業(yè)扶貧、技能扶貧、社保扶貧、人才人事扶貧、定點扶貧五個專項組，抽調專人組成工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調和組織落實整改任務。印發(fā)通知，加強人社扶貧工作督辦，健全督辦機制，建立扶貧工作月報告、季督促、年總結制度，持續(xù)推動人社扶貧各項任務落實落地。
五是加強工作統(tǒng)籌，推動職業(yè)培訓與促進就業(yè)銜接。把就業(yè)擺在突出位置，以促進貧困勞動力就業(yè)為核心目標，建立就業(yè)扶貧與技能扶貧聯(lián)動協(xié)作機制，齊心協(xié)力，共同分析解決問題、研究制定政策、用好信息統(tǒng)計平臺數(shù)據(jù)、做好輿論宣傳，推動工作落實。通過調研座談、會議部署等，認真貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》，指導各地結合本地實際，推行訂單培訓、定向培訓、定崗培訓，提高職業(yè)技能培訓針對性、精準度，促進貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
六是加強部門協(xié)同，推動公益性崗位管理規(guī)范化。會同有關部門全面摸排各地就業(yè)扶貧公益性崗位開發(fā)管理情況，并組成聯(lián)合調研組開展實地調研，研究制定關于就業(yè)扶貧公益性崗位管理的相關辦法。
七是促進培訓資金整合，加強基層就業(yè)和社會保障公共服務平臺建設。會同有關部門制定大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓行動方案，提出統(tǒng)籌整合培訓資金等有關問題的措施。積極協(xié)調有關部門支持國家級貧困縣基層平臺建設，聯(lián)合調研基層平臺建設情況，進一步摸清現(xiàn)狀。指導各地履行地方事權和支出責任，推動人社業(yè)務進入政府綜合性服務大廳，提升基層平臺管理運行的標準化信息化便民化水平。
八是完善上下聯(lián)動機制，共同推進政策落實。印發(fā)黨組成員指導推動地方人社扶貧工作方案，黨組成員召開聯(lián)系省份專題座談會，開展實地調研，跟蹤了解人社扶貧工作進展情況，督促檢查政策落實。對中央巡視發(fā)現(xiàn)人社扶貧存在問題的有關省份，指導督促地方實施有針對性的整改舉措。對地方存在的易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)扶持不夠、技能培訓質量不高針對性不強、貧困人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策落實不到位、貧困地區(qū)招人難留人難等問題，統(tǒng)一納入部里巡視整改內(nèi)容，一體研究、一體推進。在部屬媒體開設脫貧攻堅專欄，加大政策解讀力度，講好脫貧攻堅故事，推動政策落實。
2.著力解決政策供給機制不夠健全，政策體系建設不夠完善問題。
一是認真做好易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)幫扶工作。會同有關部門全面了解各地易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶情況，組成聯(lián)合調研組到廣西、云南、貴州等搬遷任務較重的省份開展實地調研，制定《關于做好易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作的通知》，提出多渠道拓寬就業(yè)門路、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓、實施屬地就業(yè)服務管理等政策措施，促進有勞動力的搬遷貧困家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。
二是增強職業(yè)培訓項目針對性，提高崗位匹配度。組織職業(yè)指導專家，為貧困勞動力提供職業(yè)指導，促進人崗相適。及時發(fā)布新職業(yè)、修訂職業(yè)標準、開發(fā)專項職業(yè)能力考核規(guī)范，促進培訓項目和內(nèi)容與就業(yè)需求緊密銜接。2月中旬到3月中旬，在各地開展以“促進轉移就業(yè)、助力脫貧攻堅”為主題的春風行動，動員各級公共就業(yè)服務機構、各類人力資源服務機構和企業(yè)提供更多適合貧困勞動力的崗位信息。在中國公共招聘網(wǎng)設立“就業(yè)扶貧供需對接”專欄，面向貧困勞動力集中發(fā)布崗位信息。
三是加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)就業(yè)補助資金支持力度。在2019年中央財政就業(yè)補助資金分配時，協(xié)調有關部門將“三區(qū)三州”涉及的相關地區(qū)全部納入全國總盤子統(tǒng)一測算并針對性下達，進一步加大資金支持力度。同時，指導和要求地方切實做好“三區(qū)三州”、國家級貧困縣和深度貧困縣的資金保障工作。
四是幫扶深度貧困地區(qū)技工院校建設。印發(fā)《關于深入推進技能脫貧千校行動的實施意見》，加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)技工院校對口支援工作力度。協(xié)調相關省份支持西藏建設技師學院，推動將西藏技師學院師資需求納入干部援藏工作計劃。研究制定“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)技工院校對口幫扶措施，支持“三區(qū)三州”有條件的地區(qū)開辦技工院校，引入優(yōu)質技工院校開設分校（教學點）及建設公共實訓基地。
五是加大政策傾斜力度，著力解決“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)招人難留人難問題。印發(fā)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)“定向評價、定向使用”實施方案，在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展職稱評審“定向評價、定向使用”工作，已在云南、四川、甘肅等地試點，年內(nèi)“三區(qū)三州”所在省份均完成首次評審。自2019年起，護士執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)藥師、社會工作者等職業(yè)資格，高級會計師、高級審計師、高級統(tǒng)計師和一級翻譯等專業(yè)技術資格考試，在“三區(qū)三州”單獨劃定合格分數(shù)線。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基層事業(yè)單位引進急需高層次人才，可放寬條件。提高“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基層事業(yè)單位專業(yè)技術中高級崗位結構比例。指導“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基層事業(yè)單位設置“定向評價、定向使用”專業(yè)技術崗位。對在“三區(qū)三州”脫貧攻堅工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的事業(yè)單位工作人員和集體制定相關獎勵措施。在調整事業(yè)單位艱苦邊遠地區(qū)津貼標準時，向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)傾斜。對“三區(qū)三州”招募“三支一扶”名額實行計劃單列，并全部納入中央財政補助范圍。
六是優(yōu)化結構，著力解決部分貧困地區(qū)就業(yè)補助資金結余與不足問題。委托科研機構開展人社扶貧政策績效評估，查找問題，及時完善相關政策。組織召開全國就業(yè)補助資金座談會，通報各地資金管理使用情況，研究解決優(yōu)化資金支出結構、消化滾存結余等問題，提升資金使用效益。同時，指導和要求各地在就業(yè)補助資金中預留充足資金支持職業(yè)培訓工作。
3.著力解決落實脫貧攻堅決策部署不到位，指導督促政策落細落實主動作為不夠問題。
一是積極引導社會機構參與職業(yè)培訓，充分發(fā)揮職業(yè)培訓作用。廣泛動員企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校和社會培訓機構開展職業(yè)技能培訓，將政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質的職業(yè)院校和培訓機構開放。發(fā)揮技工院校培訓貧困勞動力重要作用，支持技工院校與合作企業(yè)簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，開辦扶貧助學訂單班。加強西藏地區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓教師培養(yǎng)工作，舉辦了西藏創(chuàng)業(yè)師資培訓班。
二是進一步細化吸引人才扎根貧困地區(qū)的政策措施，增強可操作性。支持和鼓勵基層事業(yè)單位拿出一定數(shù)量崗位面向建檔立卡貧困家庭大學畢業(yè)生和“三支一扶”等基層服務項目人員開展專項招聘。指導深度貧困地區(qū)面向本地戶籍人員招聘有關基層工作人員，縣鄉(xiāng)事業(yè)單位招聘人才可以優(yōu)化簡化招聘程序和方式。支持和鼓勵深度貧困地區(qū)基層事業(yè)單位使用特設崗位招聘高層次專業(yè)技術人才，不受單位崗位總量、最高等級和崗位結構比例限制。組織各類專家深入貧困地區(qū)解決技術難題、培養(yǎng)急需人才、轉化技術成果；遴選實施服務貧困地區(qū)的專家服務團100個，已組織實施11個。專業(yè)技術人才知識更新工程向貧困地區(qū)傾斜，實施國家級高級研修項目扶貧開發(fā)專項，遴選以服務脫貧攻堅為主題和在貧困地區(qū)舉辦的國家級高研班50期。
三是創(chuàng)新思路，提高勞務組織化程度。深入學習領會習近平總書記重要批示精神，在四川省涼山州召開全國推進就業(yè)扶貧提高勞務組織化程度座談會，部署各地加強組織動員、強化就業(yè)服務和培訓、切實落實政策，促進貧困勞動力通過扶貧車間吸納、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、有組織勞務輸出、公益性崗位安置四條渠道實現(xiàn)就業(yè)?？偨Y各地提高勞務組織化程度的經(jīng)驗做法和工作進展，提出下一步工作安排考慮。運用東西部扶貧協(xié)作、對口支援、省內(nèi)結對幫扶機制，推動省際間、省內(nèi)發(fā)達地區(qū)與貧困縣的勞務協(xié)作，落實勞務協(xié)作協(xié)議，進一步擴大有組織勞務輸出規(guī)模。充分考慮市場化、社會化程度和人口流動、城鄉(xiāng)差別的實際，鼓勵和支持勞務經(jīng)紀人、經(jīng)營性人力資源服務機構開展有組織勞務輸出。印發(fā)《關于進一步開展人力資源服務機構助力脫貧攻堅行動的通知》，推進勞務組織提升、精準對接、專場招聘、創(chuàng)業(yè)指導、技能扶貧和人力資源市場援助。截至3月底，已累計幫扶貧困勞動力1011萬人就業(yè)。
四是推進建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。印發(fā)《關于加快實現(xiàn)貧困人員城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險應保盡保的通知》，要求各地落實為建檔立卡未標注脫貧的困難群體代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費政策，并將年滿60周歲、未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇的貧困老人納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，按月發(fā)放待遇。開發(fā)建設人社扶貧信息平臺，與有關部門定期交換有關數(shù)據(jù)，督導地方核實參保情況，實現(xiàn)精準參保。召開全國社會保險扶貧推進暨城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作會議，組織12個調研組到24個省份調研督導，指導各地切實落實好相關文件精神。截至4月15日，建檔立卡貧困人員未參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)已由1113萬人減少到313萬人。
五是優(yōu)化社會保險關系轉移接續(xù)流程，提高統(tǒng)籌層次。研究完善社會保險關系轉移接續(xù)有關政策，推動貧困地區(qū)優(yōu)先接入和使用社會保險關系轉移系統(tǒng)。開展社會保險關系轉移系統(tǒng)超期業(yè)務清理工作，盡快實現(xiàn)轉移接續(xù)便利化。加快推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，會同有關部門研究起草關于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的文件。研究起草關于實行失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的指導意見。積極落實《關于工傷保險基金省級統(tǒng)籌的指導意見》，督促各地加快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。
（二）全面落實監(jiān)督責任和監(jiān)管責任，切實抓好各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。
1.著力解決紀檢監(jiān)察機構督促黨組落實脫貧攻堅政治責任不夠有力問題。
駐部紀檢監(jiān)察組扎實開展相關整改工作。目前，整改取得明顯進展，正在形成長效機制。
一是強化脫貧攻堅監(jiān)督的組織領導。成立駐部紀檢監(jiān)察組脫貧攻堅監(jiān)督工作小組，駐部紀檢監(jiān)察組組長負總責，在加強自身整改的同時，三位副組長分片包干部黨組整改任務的督促落實。研究制定了駐部紀檢監(jiān)察組《關于開展部巡視反饋問題整改暨脫貧攻堅任務落實專項監(jiān)督工作方案》。
二是建立完善監(jiān)督機制。將做好脫貧攻堅和巡視整改作為重點溝通和監(jiān)督內(nèi)容，納入駐部紀檢監(jiān)察組與部黨組四項協(xié)調機制。強化問題線索集中排查和案件審查調查機制，優(yōu)先辦理扶貧領域腐敗和作風問題線索，快查快辦，嚴查嚴處。
三是督促推動部黨組主體責任落實。駐部紀檢監(jiān)察組組長參加人力資源社會保障部黨組會、理論學習中心組會，督促部黨組進一步提高政治站位、強化工作作風、細化整改措施，提出落實脫貧攻堅主體責任的意見建議；參加部黨組巡視整改專題民主生活會，向其他黨組成員提出巡視整改意見建議；參加部黨組會，參與研究脫貧攻堅重大事項，參與審議有關政策文件，把好扶貧工作政治關、廉潔關、作風關。經(jīng)常性地督促黨組書記認真履行脫貧攻堅第一責任人職責，督促其他黨組成員切實履行分管領域整改責任。
四是督促推動部屬各單位整改任務落實。向部屬各單位印發(fā)《關于開展部巡視整改暨脫貧攻堅任務落實專項監(jiān)督檢查的通知》，要求強化政治意識，提高政治站位，盡銳出戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝，堅決落實黨中央脫貧攻堅各項決策部署；發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，及時督促提醒；以下觀上、舉一反三，一體整改、一體解決等。建立“雙報告”和“月約談”等制度。緊盯各單位黨政一把手這一“關鍵少數(shù)”，三次全覆蓋約談部屬各單位和部扶貧辦、部行風辦主要負責同志，提出整改要求，跟蹤了解巡視整改進展情況和存在問題。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。開展形式主義、官僚主義專項整治。駐部紀檢監(jiān)察組組長參加部脫貧攻堅巡視整改推進會、全國人社系統(tǒng)2019年黨風廉政建設工作座談會，均專門強調落實脫貧攻堅任務的紀律要求。
五是扎實開展監(jiān)督調研。赴四川省涼山州、安徽省金寨縣開展調研，深入了解人社扶貧工作及廉政風險防控情況、政策落實的難點、基層和群眾需求，向部黨組提出意見建議。走訪金寨縣紀委監(jiān)委和縣扶貧開發(fā)局，了解反映人社領域干部違紀違法情況和部扶貧掛職干部問題線索，以下觀上，查找政策措施漏洞和廉政風險，同時建立問題線索辦理協(xié)調機制。
六是駐部紀檢監(jiān)察組將繼續(xù)主動作為，及時收集梳理各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，創(chuàng)造性地開展監(jiān)督，全程跟蹤問效，精準執(zhí)紀問責，堅決整治形式主義、官僚主義，對責任不落實、政策不落實、工作不落實的進行問責，對畏苦畏難、敷衍了事、弄虛作假的干部，督促部黨組加強教育管理，該撤換的及時撤換，該問責的堅決問責。
此外，依規(guī)依紀依法做好問題線索處置工作。
黨組督促機關紀委切實履行監(jiān)督責任，扎實開展監(jiān)督工作。印發(fā)《關于落實各級紀檢組織脫貧攻堅監(jiān)督責任的通知》，召開紀檢干部會議進行專題部署。組織部屬各單位制定人社扶貧領域廉政風險防控手冊，強化對扶貧資金和掛職扶貧干部的監(jiān)督管理。建立集中巡視整改期間雙周報告制度，跟蹤監(jiān)督部屬各單位巡視整改任務落實情況。通過政府采購，聘請第三方對我部2016至2018年幫扶天鎮(zhèn)縣、金寨縣的資金分配管理使用情況進行專項審計。結合定點扶貧季度調度會，對掛職扶貧干部進行廉政提醒。
2.著力解決就業(yè)補助資金監(jiān)管定位不準、責任不清問題。
一是認真履行就業(yè)補助資金監(jiān)管職責。主動與有關部門協(xié)調，加強對地方指導，切實把資金管好用好。認真落實《就業(yè)補助資金管理辦法》，及時協(xié)調有關部門啟動中央財政就業(yè)補助資金分配工作，對“三區(qū)三州”針對性下達資金、完善就業(yè)扶貧因素并提高權重等。
二是專題研究中央就業(yè)補助資金分配問題。積極與有關部門溝通協(xié)調2019年資金分配考慮，黨組會專題研究2019年中央財政就業(yè)補助資金分配初步方案。
三是健全就業(yè)補助資金監(jiān)管機制。針對資金滾存結余較大問題，通過專題會議、情況通報、資金調度、分配掛鉤等措施，積極推動消化資金滾存結余，指導各地提出消化結余的目標任務、具體措施和時間安排。協(xié)調有關部門推動各地消化滾存結余，發(fā)揮資金效益。
3.著力解決整改工作不夠深入問題。
一是深入研究解決易地扶貧搬遷戶就業(yè)率低問題。深入開展調研，全面摸排各地易地扶貧搬遷就業(yè)情況，開展搬遷貧困勞動力數(shù)據(jù)比對分析，研究擬定有關易地扶貧搬遷就業(yè)安置有關情況的報告，分析易地扶貧搬遷貧困勞動力就業(yè)的主要特點、面臨的問題，明確目標任務，提出具體幫扶措施?？偨Y推廣一批易地扶貧搬遷就業(yè)典型經(jīng)驗，指導各地促進搬遷貧困勞動力就業(yè)。
二是加強系統(tǒng)行風建設，打造群眾滿意的人社服務。開展人社系統(tǒng)行業(yè)作風建設突出問題專項治理。指導各地制定發(fā)布本地區(qū)人社系統(tǒng)審批服務事項清單和辦事指南。加快落實《關于進一步加強人力資源社會保障窗口單位經(jīng)辦隊伍建設的意見》。選樹100名“人社服務標兵”，開展全國人社窗口單位業(yè)務技能練兵比武和培訓，促進窗口工作人員爭當“人社通”“一口清”，增強干部職工服務意識與能力。印發(fā)《關于取消部分規(guī)范性文件設定的證明材料的決定》，取消73項證明材料，進一步簡化就業(yè)補助和培訓補貼申領等手續(xù)，更好提供便民利民服務。
（三）深入開展定點扶貧工作，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢。
1.著力解決督促定點扶貧的天鎮(zhèn)縣、金寨縣黨委政府落實脫貧攻堅主體責任不到位問題。
一是健全幫扶機制，與兩縣黨委政府共謀脫貧之策。完善定點扶貧工作調度制度，每季度召開一次調度會，聽取駐兩縣扶貧工作隊、定點扶貧專項組工作進展情況匯報，深入研究問題，部署推進工作。建立與兩縣黨委政府溝通協(xié)調機制，黨組成員每年至少兩次與兩縣召開聯(lián)席會議，共商脫貧攻堅之策。深入兩縣貧困村，與貧困群眾、第一書記和駐村扶貧干部座談，研究發(fā)揮人社部門職能優(yōu)勢助力脫貧攻堅，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指導改進，督促落實主體責任。制定印發(fā)2019年幫扶兩縣工作具體措施，明確各項措施的時間表、路線圖、責任人和完成時限。黨組成員與部屬各單位簽訂《定點扶貧責任書（2019年度）》，進一步壓緊壓實責任。
二是推進兩縣基層黨組織建設，著力激發(fā)內(nèi)生動力。支持天鎮(zhèn)解決部分貧困村沒有黨員活動場所問題，幫助金寨提升貧困村黨支部組織力。加大部屬各單位黨組織“一對一”結對幫扶貧困村黨支部工作力度，繼續(xù)開展捐款捐物、慰問貧困戶、免費培訓等，同時組織外出參觀學習、引進扶貧車間、開展以扶貧為主題的文藝演出，重點在建強黨支部和激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力上下功夫?？偨Y兩縣扶貧工作經(jīng)驗做法，《中國組織人事報》《中國勞動保障報》等部屬媒體開設天鎮(zhèn)、金寨脫貧攻堅專欄，進一步做好典型宣傳。
2.著力解決行業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不充分問題。
一是發(fā)揮職能優(yōu)勢，加大幫扶力度。重點指導兩縣加強就業(yè)扶貧和技能扶貧，整合政策資源，集中人力財力物力幫扶，提高幫扶成效。把兩縣作為落實就業(yè)扶貧公益性崗位等政策示范點?；I集專門資金，撥付兩縣開展農(nóng)村貧困勞動力轉移就業(yè)培訓、有組織的勞務輸出對接、改進公共就業(yè)服務等。與兩縣建立行風建設直接聯(lián)系機制，組織“人社服務標兵”到兩縣宣講，對兩縣人社窗口單位工作人員免費培訓。
二是加強力量整合，支持產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)兩縣資源稟賦情況，充分發(fā)揮專家、“三支一扶”人員助力脫貧攻堅作用，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展特色經(jīng)濟，推廣種植仁用杏、茶葉和養(yǎng)殖肉驢、黑豬等產(chǎn)業(yè)項目，支撐當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，促進貧困群眾依靠勞動增收脫貧。積極購買兩縣農(nóng)產(chǎn)品，開展消費扶貧。
三是著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和高技能人才，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果。在金寨舉辦技能脫貧、技能成才先進報告會，組織汽修技能培訓。在山西省大同市舉辦天鎮(zhèn)家政服務師資培訓；在天鎮(zhèn)舉辦技能脫貧、技能成才先進報告會，組織焊工培訓。今年計劃舉辦3期培訓班，對兩縣300名基層黨支部書記和創(chuàng)業(yè)帶頭人進行培訓。加強縣鄉(xiāng)基層干部、技術人員和勞務人員培訓。組織協(xié)調北京、江蘇、廣東等地7所技工院校對口幫扶金寨技師學院，指導學院依據(jù)企業(yè)需求培養(yǎng)人才。指導金寨“金梧桐”創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，幫助返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦經(jīng)濟實體直接帶動就業(yè)。
四是加強工作指導和協(xié)調，助推天鎮(zhèn)縣就業(yè)扶貧工作。指導天鎮(zhèn)把職業(yè)技能培訓與勞動力市場需求緊密結合，開展電焊、汽修、家政服務等職業(yè)技能培訓，協(xié)調優(yōu)質培訓機構在資金、設備、師資上給予幫扶。助推“天鎮(zhèn)保姆”勞務品牌做大做強，帶動保安、保潔等勞務輸出。協(xié)調省、市人社部門，指導和推動天鎮(zhèn)充分發(fā)揮就業(yè)補助資金效益。
3.著力解決“盡銳出戰(zhàn)”意識不夠強問題。
一是增強“盡銳出戰(zhàn)”意識，加強扶貧干部選派。選派2名司級干部帶隊，分別在兩縣任縣委常委、副書記，在兩縣掛職的干部增加到10人，加大支持力度，形成幫扶合力。
二是加強扶貧掛職干部監(jiān)督管理。印發(fā)《人力資源社會保障部扶貧掛職干部管理暫行辦法》，加強對扶貧掛職干部的日常管理，強化正向激勵。定期召開扶貧掛職干部座談會，黨組成員與掛職干部進行座談，聽取意見建議。建立溝通機制，隨時了解扶貧掛職干部工作及生活困難。關心關愛扶貧掛職干部，按照規(guī)定標準為執(zhí)行扶貧掛職任務的干部發(fā)放生活補助。加強日?？己?，明確提出重點提拔使用在扶貧工作中表現(xiàn)突出的干部。同時，接收天鎮(zhèn)縣選派的5名青年干部到部里掛職鍛煉，雙向培養(yǎng)扶貧干部。
三、持續(xù)抓好整改，健全長效機制，確保如期打贏人社脫貧攻堅戰(zhàn)
巡視整改工作雖然取得階段性成效，但與黨中央的要求還有差距，與人民群眾的期待還有差距。繼續(xù)抓好后續(xù)整改工作，鞏固深化整改成果，任務仍然艱巨繁重。黨組將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步提高政治站位，把部黨組帶頭整改與系統(tǒng)整改結合起來，把問題整改與整體人社扶貧工作結合起來，把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，以更加昂揚的斗志，更加有效的舉措，更加有力的工作，持續(xù)做好巡視“后半篇文章”。
（一）進一步強化政治責任和政治擔當，用實際行動踐行“兩個維護”。堅決貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述、關于巡視工作重要講話精神和黨中央脫貧攻堅決策部署，認真學習貫徹習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，把脫貧攻堅作為重要政治任務，打牢巡視整改的政治基礎、思想基礎，確保黨中央全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署在人社領域不折不扣得到貫徹落實。
（二）持續(xù)推進整改任務落實，確保按時保質完成各項整改目標任務。進一步突出目標導向和問題導向，全面推進整改方案和整改臺賬落實。對已經(jīng)整改的問題，及時總結評估，結合新形勢新要求完善整改舉措，鞏固和擴大整改成果。對需要一定時間整改落實的長期任務，按照中央要求，堅持不懈地推進，一鼓作氣、頑強作戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵。年底前，對巡視整改工作開展“回頭看”，對整改遲緩或不到位的加強督查督辦，對政策不落實、工作不落實影響任務完成的要進行問責，對巡視整改做得好的給予表揚。
（三）健全長效機制，全面推動人社扶貧工作提質增效。堅持把“當下改”與“長久立”結合起來，延伸拓展巡視整改成果，不斷優(yōu)化政策、完善措施。堅持“兩不愁三保障”目標標準，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定過硬的措施和辦法。保持人社扶貧政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，把防止返貧放在重要位置，穩(wěn)定脫貧成效。統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在完善鄉(xiāng)村振興人社領域普惠政策基礎上，鞏固精準脫貧。堅持落實整改任務與推進業(yè)務工作相結合，推動實施穩(wěn)就業(yè)攻堅行動、降費率專項行動、大規(guī)模職業(yè)技能培訓行動、人社脫貧攻堅行動、治欠保支攻堅行動、全國人社行風建設專項行動、全民社會保障信息化工程，實現(xiàn)整改與業(yè)務雙驅動、雙促進。
（四）打造過硬作風，把全面從嚴治黨要求貫穿人社扶貧工作全過程。深化人社扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，力戒形式主義、官僚主義。進一步加強調查研究，深入基層一線，深入貧困家庭和群眾，摸清脫貧面臨的問題和幫扶需求，確保政策落實到位。堅決防止前緊后松、虎頭蛇尾，堅決防止避重就輕、敷衍了事，堅決防止以日常工作代替扶貧工作，以作風的全面提振，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保證，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。把巡視整改作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要實踐載體，抓黨建促脫貧，以決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)堅決打贏打好人社脫貧攻堅戰(zhàn)。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：010-84207642；郵政信箱：北京市東城區(qū)和平里中街12號人力資源社會保障部巡視整改領導小組辦公室，郵編：100716；電子郵箱：rsbxszg2019@163.com。
中共人力資源和社會保障部黨組
2019年5月20日
