各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各重點園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構：
《盤錦市大洼區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作安排意見》業(yè)經(jīng)區(qū)二屆人民政府第十八次黨組會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2019年8月27日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作安排意見
為落實國家和省市關于“十四五”規(guī)劃編制工作的安排部署，高質量做好全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)提出如下工作安排意見。
一、“十四五”規(guī)劃編制的基本遵循
“十四五”規(guī)劃時期從2021年到2025年，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。當前，我國經(jīng)濟逐步由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，遼寧省進入全面振興、全方位振興的關鍵時期，全市也正處在結構調整轉型升級、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的攻關期。面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，發(fā)展的新機遇高度疊加，面臨的新挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴峻?？茖W編制“十四五”規(guī)劃，準確把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，謀劃好“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展思路至關重要。研究編制好“十四五”規(guī)劃，要遵循以下基本原則：
（一）堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調。編制規(guī)劃既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領域各方面，推動全區(qū)整體發(fā)展，又要適應所處發(fā)展階段中的突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關，提出可行思路，厘清時間節(jié)點和目標任務，明確破解難題的途徑和方法。
（二）堅持政府主導與社會參與相結合。編制規(guī)劃既要發(fā)揮好政府部門的主導作用，又要堅持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。
（三）堅持高站位思考與發(fā)展實際相結合。編制規(guī)劃既要有與國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略相結合的宏觀戰(zhàn)略思維，又要有“跳出大洼看大洼”的宏觀審視，還要與大洼當前發(fā)展實際相結合，編制一個宏觀站位高、戰(zhàn)略導向作用強的好規(guī)劃。
（四）堅持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一。編制規(guī)劃既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展進行謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，提出發(fā)展思路、目標舉措，同時要做到可操作、能落實、易評估。
二、“十四五”規(guī)劃編制的時間安排及相關要求
（一）“十四五”規(guī)劃編制責任分工
編制“十四五”規(guī)劃是一項長期系統(tǒng)性工程，需要全區(qū)各行業(yè)、各領域廣泛參與，做好“十四五”規(guī)劃要明確責任分工，強化責任落實。區(qū)發(fā)展改革局負責統(tǒng)籌推進全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向區(qū)政府報告。區(qū)有關部門是區(qū)級專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制的責任主體，切實強化專項規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎作用，要加強溝通，緊密協(xié)作，形成工作合力。臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責任主體，要抓緊啟動編制工作，加強與區(qū)級各類規(guī)劃的銜接，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同。
（二）“十四五”規(guī)劃編制時間安排
按照省市統(tǒng)一部署和要求，結合大洼實際，我區(qū)規(guī)劃編制工作大致分為三個階段：
第一個階段：2019年8月至2019年12月。主要組織臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街和相關部門開展重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究；研究提出“十四五”規(guī)劃基本思路，爭取2020年初上報區(qū)政府。
第二個階段：2020年1月至2020年11月。起草“十四五”規(guī)劃綱要框架；臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街和相關部門起草區(qū)域規(guī)劃和重點專項規(guī)劃框架；加強規(guī)劃綱要框架與專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接工作。起草“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求全區(qū)各界意見，加強與國家、省市“十四五”規(guī)劃綱要草案的銜接工作。
第三個階段：2020年12月底至2021年初。將我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要草案報區(qū)委、區(qū)政府審議，做好報送區(qū)人大審議的各項準備工作，同步組織區(qū)有關部門做好各類專項規(guī)劃的報批工作。
（三）規(guī)劃編制相關要求
1.要健全規(guī)劃體系。臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、各部門要按照時間節(jié)點同步布置，同步編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃，要形成統(tǒng)一規(guī)劃體系，在規(guī)劃編制實施過程中，強化協(xié)同、統(tǒng)一步調、協(xié)調推進，做到同步部署、同步研究、同步編制。
2.要注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。各區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、突出特色，做好與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、上位專項規(guī)劃及相關區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，做到精準精細，防止出現(xiàn)規(guī)劃相關內(nèi)容前后不一、相互矛盾情況。
3.要編制具有實效的規(guī)劃。編制專項規(guī)劃要聚焦事關全局重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，避免僅從部門工作角度編制規(guī)劃，避免過度強調戰(zhàn)略性而忽略解決問題，要結合大洼發(fā)展實際，統(tǒng)籌把握，綜合評估后確定規(guī)劃編制目錄清單。
三、“十四五”規(guī)劃編制的近期工作安排
今年是“十四五”規(guī)劃工作的啟動之年，做好今年的工作十分關鍵。近期，主要做好以下三個方面工作：
（一）提高政治站位。編制“十四五”規(guī)劃，事關全區(qū)發(fā)展全局和社會主義現(xiàn)代化新征程起步開局。臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院戰(zhàn)略決策，全面落實區(qū)委、區(qū)政府重大部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，緊扣高質量發(fā)展要求，努力編制好“十四五”規(guī)劃，繪就新征程五年發(fā)展藍圖。
（二）制定方案。臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街盡快制定規(guī)劃編制工作方案，明確任務分工、時間進度安排。區(qū)發(fā)展改革局組織指導區(qū)直相關部門，盡快確定各相關領域專項規(guī)劃編制任務，確定“十四五”全區(qū)規(guī)劃編制清單，報區(qū)政府審定。
（三）起草規(guī)劃基本思路。各部門從本行業(yè)、本領域實際出發(fā)，研究提出行業(yè)（領域）“十四五”規(guī)劃基本思路，2019年11月底前報區(qū)發(fā)展改革局。區(qū)發(fā)展改革局匯總并與市發(fā)改委銜接后，研究提出全區(qū)“十四五”規(guī)劃基本思路。
