為迅速貫徹落實全國掃黑除惡專項斗爭第2次推進會議 精神、省市掃黑辦主任（擴大）會議精神，進一步推動全區(qū)掃黑除惡專項斗爭向縱深開展，大洼區(qū)住建局掃黑辦決定從2019年10月14日到2020年1月21日開展為期一百天的深挖整治大會戰(zhàn)（以下簡稱“百日會戰(zhàn)”），特制定行動方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入學習貫徹習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊密結(jié)合“對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責甚至包庇縱容、充當‘保護傘’問題”專項整治，認真落實“6543”工作部署，集中時間、集中力量、集中資源在全區(qū)住建領域掀起新一輪掃黑除惡治亂強大攻勢，以深挖整治的新成效、新突破、新業(yè)績，確保黨中央、省、市對掃黑除惡專項斗爭的決策部署和區(qū)委、區(qū)政府要求不折不扣在大洼得到更好的落實。
二、目標任務
著眼當前專項斗爭深入開展的現(xiàn)實情況，緊緊圍繞實現(xiàn)今年深挖整治目標，落實“黑惡積案清零、問題線索清零”要求，著力解放思想松懈化、工作軟化、責任虛化等問題，在線索核查、偵破大案要案、打財斷血、打傘破網(wǎng)、固本強基、行業(yè)治亂、宣傳發(fā)動、問題整改、長效常治機制和自身建設上持續(xù)加力，限時推進線索核查及黑惡案件偵辦訴審工作，年底前集中偵破一批涉黑涉惡案件，集中打掉一批涉腐涉?zhèn)愕?ldquo;關系網(wǎng)”“保護傘”，集中通報、約談、問責一批工作推進不力、戰(zhàn)果不明顯的有關人員，確保“五個一批”取得新突破，力爭全區(qū)掃黑除惡專項斗爭走在全市前列。
三、整治原則
（一）堅持黨的領導。把黨的領導貫穿深挖整治全過程，落實到線索核查、偵破大案要案、打財斷血、打傘破網(wǎng)、固本強基、行業(yè)治亂、宣傳發(fā)動、問題整改、長效常治機制和自身建設各項工作中，強化政治擔當，持續(xù)升級加力，確保深挖整治行動落實到位。
（二）堅持全面整治。嚴格落實“五級書記抓掃黑除惡”責任制，充分發(fā)揮各級領導班子和領導干部的示范帶頭作用，切實增強工作的統(tǒng)籌性、協(xié)同性、計劃性、針對性、指導性。各單位、部門要各司其職、主動擔當，形成上下聯(lián)動、齊抓共管推動深挖整治工作落實的格局。
（三）堅持問題導向。對標對表市區(qū)“百日會戰(zhàn)”工作要求，逐項梳理分解，制定問題清單、任務清單、責任清單，建立整治落實臺賬，堅持分類處置、綜合施策，確保事事有回音、件件有著落。
（四）堅持法治思維。堅持運用法治思維和法治方式抓整改，用法律手段解決問題、推進工作，加強法治保障，明確政策界限，嚴格依法辦案，依法從嚴懲處黑惡勢力。
（五）堅持標本兼治。著眼長遠，立足當前，強化源頭治理。既要解決涉黑涉惡突出問題，又要建立健全從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。既要狠抓深挖整治，又要深刻剖析問題根源，倒查機制上的缺陷和漏洞，建立更完善、管長遠、管根本的機制。
四、工作任務
（一）建筑市場領域
針對本轄區(qū)內(nèi)房屋市政工程領域?qū)嶋H情況，精準施策，精準摸排，重點打擊房屋市政工程領域存在的各類黑、惡、亂現(xiàn)象。
1．采用非法手段信訪、非理性維權(quán)。利用非法手段控制勞務工人進行惡意討薪、煽動鬧事、組織策劃群體性上訪，到政府機關干擾正常工作秩序等。
2．實施劃分地段區(qū)域、言語威脅、暴力威脅等手段強攬工程的行為。
3．在項目建設過程中組織實施聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害、毆打等暴力行為。
4．利用非法手段強買強賣各類原材料，強裝強卸、強行要求承建工程或強迫他人接受與工程建設有關服務的行為。
5．在項目建設過程中無正當理由阻礙施工、擾亂施工秩序、破壞施工設施設備等行為。
6．在項目建設中收取“地盤費”“保護費”，實施敲詐勒索等行為。
7．在項目建設過程中，不認真履行責任等亂象。
8．無證施工、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠，特種作業(yè)人員無證上崗，不服從、不配合、不接受政府部門監(jiān)督指導等各類違法違規(guī)行為。
9．為黑惡勢力提供“保護傘”等行為。
10．群眾舉報的其他有關房屋市政工程建設過程中涉黑涉惡的行為。
（二）房地產(chǎn)領域
1、投機炒房行為
（1）.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請商品房預售許可，未將符合預售條件的樓幢一次性申報，進行分批、拆零申報，拖延上市銷售時間；取得預售許可證10天內(nèi)，未將已辦理預售許可的房源一次性公開銷售；商品房銷售中未執(zhí)行銷售價格明碼標價相關規(guī)定，在標價之外加價出售房屋或者房價外收取水電、燃氣開戶、三網(wǎng)等相關費用等。
（2）.通過集中選房、網(wǎng)上選房或者發(fā)布虛假房源，捏造開盤售罄、封盤漲價、地王樓王、政策變化等不實信息招攬業(yè)務，誘騙消費者；開盤時間選擇在夜間或凌晨，通過雇傭人員制造搶房、排號等方式蓄客，惡意炒作、哄抬房價。
（3）.無正當理由更改或撤銷依法備案的商品房網(wǎng)簽合同，撤銷率異常的。
（4）.通過第三方在網(wǎng)簽合同約定價款之外加價出售房屋或者價外收取“團購費”“會員費”“信息咨詢費”“電商費”等費用。
（5）.通過“首付貸”或者采取“首付分期”等形式，違規(guī)為炒房人墊付或者變相墊付首付款。
2、房地產(chǎn)“黑中介”違法違規(guī)行為
（1）.中介代理公司加價賣房、租房，額外收取費用及購買所代理銷售樓盤，進行包銷等。
（2）.未將房屋抵押、查封等限制交易信息及時告知購房人。
（3）.未在經(jīng)營場所醒目位置標明房地產(chǎn)中介服務項目、服務內(nèi)容、收費標準。
（4）.強制提供代辦服務、捆綁收費。
（5）.未經(jīng)當事人同意，擅自通過網(wǎng)簽系統(tǒng)簽訂中介服務合同、交易合同。
（6）.為不符合交易條件的房屋提供中介服務。
（7）.對交易當事人隱瞞真實的房屋交易信息，低價收進高價賣（租）出房屋賺取差價。
（8）.侵占或挪用交易資金。
（9）.泄露或不當使用客戶信息。
（10）.中介機構(gòu)及其分支機構(gòu)未按規(guī)定到房地產(chǎn)行政主管部門備案。
（11）.購房人已繳納首付款，因特殊原因退房需退還首付款，無正當理由拖延或不退首付款的。
（12）.拒絕或者變相拒絕購房人使用公積金貸款的。
（13）.為客戶就同一房屋簽訂不同交易款的“陰陽合同”提供便利，非法規(guī)避房屋交易稅費。
3、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)及違反相關政策的行為
（1）.未取得預售許可證銷售商品房；不符合商品房銷售條件，以認購、預訂、排號、發(fā)卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預訂款等費用，借機抬高價格。
（2）.未及時退還買受人認籌金的。
（3）.商品房銷售中未執(zhí)行銷售現(xiàn)場公示制度。
（4）.將已作為商品房銷售合同標的物的商品房再銷售給他人。
（5）.拒絕或變相拒絕購房人使用住房公積金貸款或按揭貸款。
（6）.商品房銷售依法應網(wǎng)簽備案而未網(wǎng)簽備案的。
（7）.商品房買賣合同簽訂后未交付合同原件給購房人。
（8）.未取得項目建設手續(xù)，擅自開工建設的。
（9）.將未達到交付條件的商品房交付使用的。
（10）.房開企業(yè)拒絕購房人自行辦理房屋登記等相關手續(xù)，強行收取代辦費或不予配合購房人自行辦理的。
（11）.利用合同格式條款，免除自身法定義務、加重消費者責任、排除消費者合法權(quán)利。
（12）.企業(yè)提供給房地產(chǎn)主管部門辦理網(wǎng)簽備案相關資料與提供給不動產(chǎn)登記部門資料不一致,弄虛作假的。
（13）.損害業(yè)主利益及其他不正當經(jīng)營行為。
4、虛假房地產(chǎn)廣告
（1）.發(fā)布未取得許可或備案的房地產(chǎn)項目預售、銷售廣告。
（2）.在房地產(chǎn)廣告中承諾為購房人辦理戶口、就業(yè)、升學等事項。
（3）.在房地產(chǎn)廣告中承諾房產(chǎn)升值或者投資回報。
（4）.房地產(chǎn)廣告中出現(xiàn)融資或者變相融資的內(nèi)容。
5、物業(yè)領域
1、物業(yè)服務企業(yè)入駐小區(qū)后不作為，致使小區(qū)環(huán)境出現(xiàn)“臟亂差”的現(xiàn)象；物業(yè)服務企業(yè)對業(yè)主的亂搭亂建損害公共場所設施、裝修過程中損壞房屋結(jié)構(gòu)不制止，未向相關部門報告的行為；未定期維護消防設備、電梯、通風系統(tǒng)、供水系統(tǒng)等公共設施，造成公共設施長期無法正常使用；在小區(qū)成立業(yè)主委員會過程中實施阻礙擾亂選舉行為。
2、除物業(yè)管理費外巧立名目再向業(yè)主收取其他公共設施維護費用的行為；未經(jīng)業(yè)主同意私自經(jīng)營小區(qū)公共設施，非法占有營業(yè)資金的行為，以及經(jīng)營小區(qū)公共設施盈利后弄虛作假偽造賬目行為；故意損壞公共設施套取維修基金等行為。
3、業(yè)主委員會成員不認真履職，不繳納物業(yè)管理費，威脅敲詐勒索物業(yè)服務公司等行為。
4、未成立業(yè)主委員會的小區(qū)少數(shù)業(yè)主為謀取私利，為達個人非法目的，煽動業(yè)主，引起社會不穩(wěn)定的行為。
5、干擾和破壞業(yè)主大會召開、業(yè)主委員會選舉。在小區(qū)通過微信群、QQ群或其他方式散布不實謠言，搶奪票箱，誤導或阻止業(yè)主投票等。
6、采用非法手段信訪，非理性維權(quán)。煽動業(yè)主采用堵路、堵車、堵門等方式群體信訪，到政府機關干擾正常工作秩序等。
7、物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主委員會委員權(quán)錢交易損害業(yè)主利益，非法挪用、侵占業(yè)主共有資金。如行賄受賄、暗箱操作選聘物業(yè)公司和介紹小區(qū)工程項目、挪用或侵占業(yè)主共有資金等。
8、強制收取業(yè)主或單位錢財。利用小區(qū)公共資源敲詐業(yè)主或其他單位錢財、強制收取市政公用事業(yè)單位進場費和管理費、縱容違法裝修等。
9、運用非法手段收取物業(yè)費及相關費用或捆綁收費的。
10、采用暴力手段進行物業(yè)交接。未達成交接協(xié)議、不服從協(xié)調(diào)、不走司法途徑強行進行物業(yè)交接引發(fā)沖突。
11、不服從、不配合、不接受政府的監(jiān)督指導。強行召開業(yè)主大會會議、拒不參加政府組織的協(xié)調(diào)會議、拒不移交相關資料、拒不執(zhí)行聯(lián)席會議議定的事項等。
12、各類違法違規(guī)行為。不按規(guī)定公布賬目、不報送物業(yè)管理統(tǒng)計信息報表、物業(yè)服務合同和安全應急預案不備案、違規(guī)使用物業(yè)專項維修資金等。
五、責任分工
為充分發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢,推動各業(yè)務股室各司其職、齊抓共管,綜合運用各種手段預防和解決黑惡勢力違法罪問題,結(jié)合本部門實際,承擔掃黑除惡專項斗爭中工作任務,全面排查掌握本系統(tǒng)、行業(yè)可能存在的黑惡勢力,并全力協(xié)助相關職能部門徹底掃除。
綜合辦公室：負責傳達上級掃黑除惡專項斗爭的文件、會議精神，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)掃黑除惡專項斗爭各個會議的召開;
信訪法規(guī)室：負責排查信訪案件中涉及住建領域的黑惡勢力行為;
住房保障室：負責房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請商品房預售許可方面違法違規(guī)及違反相關政策行為，以及房地產(chǎn)中介機構(gòu)發(fā)布虛假房地產(chǎn)廣告、黑中介等違法違規(guī)行為;
房產(chǎn)管理交易服務室：負責商品房備案、網(wǎng)簽合同等方面違法違規(guī)行為；
公共事業(yè)服務室：負責物業(yè)企業(yè)在物業(yè)服務工程中，勾結(jié)社會閑散人員、服務態(tài)度惡劣，違規(guī)侵占業(yè)主利益等黑惡勢力行為的排查、上報和調(diào)查處理；
局屬其他單位：負責掃黑除惡有關文件精神的宣貫。
各單位要協(xié)助配合，建立信息共享、聯(lián)合查處機制。要建立健全投訴處理制度，開通電話、郵件、微信等投訴舉報方式，引導公眾提供線索，積極參與此次專項行動。要及時辦理回復群眾舉報情況。通過宣傳加強政策宣讀，正面引導輿論，通過對違法違規(guī)典型案例公開曝光，形成威懾。
六、工作要求
（一）提高站位，認真部署實施。全局各科室要充分認識開展專項斗爭“百日會戰(zhàn)”的重大意義，堅持問題導向，進行再動員再部署再發(fā)動，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署和省、市、區(qū)委要求上來。要壓實主體責任和第一責任，加強組織領導，研究制定具體實施方案，層層傳導壓力，推動各方積極落實。加大對建筑市場領域、房地產(chǎn)領域和物業(yè)領域中的黑惡勢力的摸排整治力度，并會同相關部門嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪行為，鏟除黑惡勢力滋生土壤。切實增強抓好深挖整治的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以馬上辦、釘釘子精神狠抓落實，向上級領導部門交上一份合格答卷。
（二）加強統(tǒng)籌調(diào)度。局掃黑辦要進一步發(fā)揮統(tǒng)籌督導作用，嚴格落實對各單位、部門周調(diào)度工作機制，各單位、部門要每周向局掃黑辦報送“百日會戰(zhàn)”進展情況，局掃黑辦每月進行通報。同時，局掃黑辦將針對今年以來零涉黑案件的部門以及行業(yè)治亂成效不明顯的單位、部門，適時派出督導檢查組深入指導工作并根據(jù)“百日會戰(zhàn)”中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)，定期召開調(diào)度會議，確保深挖整治取得成效。
（三）強化責任追究。一是集體約談，我局將對今年以來行動遲緩、工作滯后、戰(zhàn)果不明顯的各單位、部門一把手進行集體約談。二是掛牌督辦，對專項斗爭涉黑涉惡案件為零的各單位、部門進行掛牌督辦，約談相關的主要領導。三是責任追究，對涉黑涉惡線索摸排不力，未能及時發(fā)現(xiàn)移交，但被紀檢監(jiān)察、公安機關等部門直接偵破重大涉黑涉惡案件的行業(yè)相關主管部門負責人和對線索核查、案件偵辦過程中發(fā)生“跑冒滴漏”等泄密問題的人員，第3派駐紀檢監(jiān)察組要嚴肅問責，直至追究其法律責任。
（四）做好考核表彰。按照目標任務，對照職責分工，堅持目標導向、問題導向、成果導向相統(tǒng)一，加大對“百日會戰(zhàn)”考評力度，并將結(jié)果運用到年度績效考評和平安建設考評當中。全面總結(jié)評估“百日會戰(zhàn)”取得的成效，結(jié)合專項斗爭開展以來各部門的工作實績，適時對表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰。
盤錦市大洼區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局
2019年11月15日
