各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2019年11月19日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
第一章 總 則
第一條 為使全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和區(qū)政府各有關(guān)部門在大洼區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大突發(fā)性自然災(zāi)害前后，快速高效有序地做好抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作，最大限度地減輕和避免自然災(zāi)害造成的損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本預(yù)案。
第二條 本預(yù)案所稱的自然災(zāi)害是指干旱、洪澇、暴雨、冰雹、霜凍、低溫、病蟲、地震及其它異常自然現(xiàn)象造成的損失和危害。
第二章 抗災(zāi)救災(zāi)工作的基本原則
第三條 抗災(zāi)是指自然災(zāi)害將要來(lái)臨或正在發(fā)生時(shí)緊急搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)；救災(zāi)是指災(zāi)害發(fā)生以后的人員、物資搶救，災(zāi)民生活安排，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救，恢復(fù)重建的所有活動(dòng)及措施。
第四條 救災(zāi)救濟(jì)工作的基本方針是：以防為主，防、抗、救相結(jié)合；依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家和各級(jí)政府必要的救濟(jì)和扶持。
增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，發(fā)揮駐區(qū)人民解放軍、武裝警察和民兵突擊隊(duì)的作用，共同做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。
第五條 抗災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)的原則。
第三章 災(zāi)害報(bào)告和等級(jí)劃分
第六條 自然災(zāi)害發(fā)生后，各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）必須迅速組織有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，及時(shí)向上級(jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度和后果，采取的措施，生產(chǎn)、生活上必須解決的問題等。上報(bào)災(zāi)情必須實(shí)事求是，不得隱瞞、謊報(bào)。
第七條 上級(jí)人民政府及有關(guān)部門接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)會(huì)同各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）及其抗災(zāi)救災(zāi)主管單位，對(duì)災(zāi)情進(jìn)行全面調(diào)查，確定實(shí)際損失和災(zāi)害等級(jí)。
第八條 災(zāi)害等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。
一、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為中災(zāi)：
（一）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積（指減產(chǎn)八成以上，下同）占播種面積的 10% 以上；
（二）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)房屋倒塌間數(shù)占房屋總間數(shù)的 0.3% 以上，損壞房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的 1% 以上；
（三）災(zāi)區(qū)死亡 10 人以上；
（四）災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失 5000 萬(wàn)元以上。
二、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為大災(zāi)：
（一）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積的 20% 以上；
（二）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的 0.5% 以上，損壞房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的 1.5% 以上；
（三）災(zāi)區(qū)死亡 30 人以上；
（四）災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失 3 億元以上。
三、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為特大災(zāi)：
（一）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面30% 以上；
（二）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的 1% 以上，損壞房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的 2% 以上；
（三）災(zāi)區(qū)死亡 100 人以上；
（四）災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失 5 億元以上。
四、未達(dá)到中災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的均為輕災(zāi)。
第四章 救災(zāi)應(yīng)急
第九條 各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和各有關(guān)部門按照條塊結(jié)合，以塊為主，分級(jí)負(fù)責(zé)，各盡其職的原則，組織開展抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作。
第十條 中災(zāi)發(fā)生后的應(yīng)急：
各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）立即啟動(dòng)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)急工作方案，迅速實(shí)施，并及時(shí)報(bào)區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急局。
區(qū)政府根據(jù)災(zāi)情，及時(shí)給予指導(dǎo)和幫助，主要工作有：
一、向市人民政府報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)情況。
二、區(qū)應(yīng)急、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、住建、交通、電力、教育、衛(wèi)健、公安、消防等部門派工作組到災(zāi)區(qū)調(diào)查災(zāi)情，協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）開展抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作。
第十一條 大災(zāi)發(fā)生后的應(yīng)急：
一、各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)急反應(yīng)：
各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）立即啟動(dòng)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)急工作方案，迅速組織抗災(zāi)救災(zāi)，及時(shí)報(bào)區(qū)政府和區(qū)有關(guān)部門，在本級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)救災(zāi)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)；動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾，積極開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；組織力量搶救傷病員，安撫遇難家屬和處理善后事宜；救濟(jì)災(zāi)民和安排無(wú)家可歸者，穩(wěn)定社會(huì)秩序；在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)組織救災(zāi)捐贈(zèng)，開展互助互濟(jì)活動(dòng)。
二、區(qū)政府應(yīng)急反應(yīng)：
（一）召集有關(guān)部門，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。
（二）組織有關(guān)部門緊急行動(dòng)，協(xié)助災(zāi)區(qū)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)。必要時(shí)請(qǐng)求駐洼部隊(duì)、武警部隊(duì)支援。
（三）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)率工作組趕赴重災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。
（四）向市政府報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)情況，請(qǐng)求支援。
（五）區(qū)政府抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織救災(zāi)捐贈(zèng)，支援災(zāi)區(qū)。
第十二條 特大災(zāi)發(fā)生后的應(yīng)急：
一、各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)急反應(yīng)：
各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）立即啟動(dòng)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，全面組織應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)，及時(shí)向區(qū)政府及區(qū)政府有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，并傳達(dá)貫徹省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示；在本級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)救災(zāi)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、物資，在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)立即組織救災(zāi)捐贈(zèng)，廣泛開展互助互濟(jì)，維護(hù)社會(huì)治安，確保災(zāi)區(qū)穩(wěn)定。上報(bào)災(zāi)情需經(jīng)各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。
二、區(qū)政府應(yīng)急反應(yīng)：
（一）立即召開緊急會(huì)議，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。
（二）根據(jù)災(zāi)情決定在災(zāi)區(qū)采取有關(guān)緊急措施，同時(shí)，請(qǐng)求駐洼解放軍、武警部隊(duì)支援。
（三）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴重災(zāi)區(qū)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)抗災(zāi)救災(zāi)臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)總指揮，直接組織指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。
（四）迅速向市政府報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)情況，請(qǐng)求支援。
（五）區(qū)有關(guān)部門、駐洼解放軍、武警部隊(duì)按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)迅速開展救災(zāi)工作。
（六）區(qū)政府抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即組織救災(zāi)捐贈(zèng)，支援災(zāi)區(qū)。
第五章 應(yīng)急機(jī)構(gòu)和各部門職責(zé)
第十三條 區(qū)政府成立抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，應(yīng)急、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、工信及人武部、駐洼部隊(duì)、武警部隊(duì)、宣傳、住建、教育、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、氣象、郵政、通信、衛(wèi)健、防疫、公安、民政、消防、電力、新聞、生態(tài)環(huán)境、供銷、醫(yī)藥、金融、保險(xiǎn)等部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
第十四條 區(qū)人民政府抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，辦公室主任由區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)擔(dān)任。
辦公室主要職責(zé)：
一、迅速了解、收集、匯總和評(píng)估災(zāi)情，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)及時(shí)向市政府和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，負(fù)責(zé)與災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)指揮部和區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。
二、負(fù)責(zé)傳達(dá)、貫徹、落實(shí)省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示。
三、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)資金、物資的籌集、安排、調(diào)運(yùn)。
四、組織抗災(zāi)救災(zāi)新聞宣傳報(bào)道及新聞發(fā)布會(huì)。
五、負(fù)責(zé)處理區(qū)人民政府抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)任務(wù)。
第十五條 區(qū)人民政府抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)有關(guān)部門及駐洼部隊(duì)、武警部隊(duì)按本預(yù)案職責(zé)分工，積極組織實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)工作，并組成 15 個(gè)工作組。
一、搶險(xiǎn)組
組成單位：區(qū)人武部、駐洼部隊(duì)、武警部隊(duì)、消防等。
主要職責(zé)：由區(qū)政府與駐洼部隊(duì)、武警部隊(duì)、消防部門協(xié)調(diào)，區(qū)內(nèi)各駐軍單位派出救災(zāi)部隊(duì)及民兵搶救受災(zāi)人員，尋找失蹤人員；搶救國(guó)家重要財(cái)物、文物；轉(zhuǎn)運(yùn)受災(zāi)人員和急救物資；配合有關(guān)部門進(jìn)行工程搶修；幫助災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)生產(chǎn)、生活。
二、查災(zāi)核災(zāi)組
組成單位：應(yīng)急、住建、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、教育、衛(wèi)健等部門。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)各種災(zāi)害情況的收集、匯總、核實(shí)和評(píng)估。
三、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置組
組成單位：應(yīng)急管理部門
主要職責(zé)：做好災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移和安置工作，處理死難者的善后事宜；發(fā)放救災(zāi)糧款，調(diào)配救災(zāi)物資，保障災(zāi)民的基本生活。
四、應(yīng)急資金組
組成單位：財(cái)政、應(yīng)急和金融部門。
主要職責(zé)：經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放和信貸工作。區(qū)有關(guān)部門也要視災(zāi)情盡力籌措資金支援災(zāi)區(qū)。
五、醫(yī)療、防疫組
組成單位：衛(wèi)健、防疫、醫(yī)藥部門。
主要職責(zé)：迅速組織醫(yī)療防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治傷病員；及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止或控制疫情；迅速向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器具；做好衛(wèi)生防疫工作。
六、物資供應(yīng)組
組成單位：發(fā)改、工信、供銷等部門。
主要職責(zé)：做好抗災(zāi)救災(zāi)物資，特別是群眾生活急需物資的組織、供應(yīng)、調(diào)撥和管理。
七、交通運(yùn)輸組
組成單位：交通部門。
主要職責(zé)：盡快搶修被毀的公路、橋梁及有關(guān)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)交通，優(yōu)先保障搶險(xiǎn)救援人員、傷員、救災(zāi)物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的轉(zhuǎn)移、疏散。
八、通訊組
組成單位：郵政、通信等部門。
主要職責(zé)：及時(shí)組織力量搶修主要通信設(shè)備和線路，保證抗災(zāi)救災(zāi)通信暢通。
九、基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急恢復(fù)組
組成單位：住建、水利、電力、交通、郵政、通信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門。
主要職責(zé)：組織力量搶修災(zāi)區(qū)受損嚴(yán)重的水利、電力、交通、通訊等設(shè)施及城市供水、供氣等市政設(shè)施，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）房屋搶險(xiǎn)排險(xiǎn)，負(fù)責(zé)損毀農(nóng)田的修復(fù)，盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能。
十、治安保衛(wèi)組
組成單位：公安部門、駐洼部隊(duì)和武警。
主要職責(zé)：協(xié)助災(zāi)區(qū)政府加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)；維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)機(jī)要部門、金融、救災(zāi)物資等重要場(chǎng)所安全和火災(zāi)預(yù)防及撲滅。
十一、宣傳報(bào)道組
組成單位：宣傳、民政、新聞媒體等部門。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)工作宣傳報(bào)道，按規(guī)定向公眾發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作等有關(guān)信息，負(fù)責(zé)回答國(guó)內(nèi)外有關(guān)災(zāi)情的詢問。
十二、災(zāi)情預(yù)防與監(jiān)測(cè)組
組成單位：應(yīng)急、氣象、自然資源、水利等部門。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)地震、氣象、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)，負(fù)責(zé)防御水患和汛期水情監(jiān)測(cè)。
十三、次生災(zāi)害預(yù)防組
組成單位：工信、衛(wèi)健、住建、水利、電力、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門。
主要職責(zé)：對(duì)處在易發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)采取緊急處理措施，防止災(zāi)害擴(kuò)大，減輕或消除危害。
十四、災(zāi)害損失評(píng)估組
組成單位：應(yīng)急、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)財(cái)、交通、教育、衛(wèi)健、自然資源、郵政、通信等部門。
主要職責(zé)：區(qū)政府抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門對(duì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果及時(shí)上報(bào)市政府和上級(jí)有關(guān)部門。
十五、接收援助組
組成單位：應(yīng)急、工信、慈善等部門。
主要職責(zé)：按災(zāi)情和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，呼吁社會(huì)各界提供援助；做好社會(huì)各界和國(guó)內(nèi)外提供的救援資金、物資的接收和安排工作。慈善、經(jīng)貿(mào)等部門協(xié)助做好救災(zāi)捐贈(zèng)接收工作。
第六章 經(jīng)費(fèi)和物資
第十六條 抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資通過自力更生、生產(chǎn)自救、群眾互助、保險(xiǎn)補(bǔ)償、社會(huì)捐贈(zèng)、信貸和國(guó)家救濟(jì)扶持等多種渠道解決。
第十七條 區(qū)政府和有關(guān)部門對(duì)特大災(zāi)、大災(zāi)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助限于：自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，倒損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助費(fèi)，水毀工程補(bǔ)助費(fèi)，防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)，人畜飲水困難補(bǔ)助費(fèi)，水毀公路修復(fù)補(bǔ)助費(fèi)，學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)及其他事業(yè)單位受損補(bǔ)助費(fèi)等。
第十八條 區(qū)政府和有關(guān)部門對(duì)特大災(zāi)、大災(zāi)的物資扶持包括：糧食、衣被、種子、化肥等生活和生產(chǎn)必需品及其它急需物資。
第十九條 區(qū)備災(zāi)物資儲(chǔ)備部門要根據(jù)預(yù)防與監(jiān)測(cè)部門的意見做好食品、衣被、帳篷等救災(zāi)物資準(zhǔn)備，保證隨時(shí)可以向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)物資。
第二十條 抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資必須按規(guī)定的范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法重點(diǎn)使用，專款專用、專物專用，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督，不得發(fā)生截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、貪污等違法違紀(jì)行為。
區(qū)政府和區(qū)有關(guān)主管部門，每年應(yīng)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資的使用情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)市政府及市應(yīng)急、財(cái)政等有關(guān)部門。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要隨時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)款物安排使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)察。
第七章 宣傳報(bào)道
第二十一條 各新聞媒體根據(jù)區(qū)政府抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的情況，在區(qū)委宣傳部的協(xié)調(diào)下，按如下規(guī)定及時(shí)向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情消息，并做好宣傳報(bào)道工作。
一、輕災(zāi)不宣傳報(bào)道。
二、中災(zāi)發(fā)布一條簡(jiǎn)短消息。
三、大災(zāi)可作適度宣傳報(bào)道。
四、特大災(zāi)全力做好宣傳報(bào)道。
災(zāi)情數(shù)據(jù)未經(jīng)核實(shí)和有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得公開報(bào)道，更不允許上網(wǎng)公布。
第八章 附 則
第二十二條 本預(yù)案由盤錦市大洼區(qū)政府抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》大政辦發(fā)〔2019〕60號(hào) 解讀
