就業(yè)是最大的民生，中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展對保持就業(yè)局勢穩(wěn)定具有重要意義。黨的十九大從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的站位，對促進(jìn)就業(yè)、支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作出了重要部署。人力資源社會保障部歷來高度重視中小企業(yè)發(fā)展工作，充分發(fā)揮自身職能，堅持把支持中小企業(yè)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，將鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和支持自主創(chuàng)業(yè)作為積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容，貫徹落實各項支持中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，狠抓政策落地見效。
鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)
為鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)，近年來，人力資源社會保障部連續(xù)出臺政策，為中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位提供有力支持。對招用就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生以及通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員并繳納社會保險費的單位，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼；對吸納符合條件重點群體就業(yè)的企業(yè)，在3年內(nèi)按規(guī)定給予每人每年6000元的定額稅收減免優(yōu)惠；對企業(yè)新錄用的人員，開展崗位技能培訓(xùn)的，取得資格證書后，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對吸納16-24歲失業(yè)青年參加就業(yè)見習(xí)的單位，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼；小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
人力資源社會保障部不僅及時出臺政策措施，在推動落實方面也持續(xù)加碼發(fā)力。全面開展就業(yè)政策落實服務(wù)落地專項行動，組織“10+N”公共就業(yè)系列專項服務(wù)活動，會同有關(guān)部門專門開展了民營企業(yè)招聘周活動，努力為中小企業(yè)提供更有力的支持。
支持勞動者創(chuàng)辦中小企業(yè)
人力資源社會保障部大力支持勞動者創(chuàng)辦中小企業(yè)，出臺了一系列鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策。對離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對符合條件人員從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年12000元為限額給予定額稅收減免優(yōu)惠；對符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可給予最高15萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對符合條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，貸款額度可適當(dāng)提高，由財政部門按相關(guān)規(guī)定貼息。同時，鼓勵各地加快建設(shè)重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，根據(jù)入駐數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效，對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予資金獎補(bǔ)。
切實降低企業(yè)負(fù)擔(dān)
圍繞降低社會保險費率，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門，報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《降低社會保險費率綜合方案》，明確了降低養(yǎng)老保險單位繳費比例、繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率、調(diào)整社保繳費基數(shù)政策等減負(fù)舉措，確保企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性降低。5月1日起，29個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老保險單位繳費比例已全面降至16%，廣東、浙江暫繼續(xù)執(zhí)行原費率，失業(yè)保險、工傷保險階段性降費政策普遍延續(xù)。今年1-9月已累計減收社保費2725億元，預(yù)計全年釋放政策紅利將超過3800億元。
此外，人力資源社會保障部加大穩(wěn)崗支持力度，積極開展失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策落實工作。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。今年1-9月累計返還失業(yè)保險費275億元，切實減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
著力提升技能水平
中小企業(yè)發(fā)展離不開高素質(zhì)高技能的人力資源支撐。為鼓勵企業(yè)開展培訓(xùn)和職工參加培訓(xùn)，人力資源社會保障部報請印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》，明確要求發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，支持企業(yè)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓(xùn)，并將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額的8%，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。目前技能培訓(xùn)補(bǔ)貼已覆蓋企業(yè)所有技能人員。符合條件的貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者，失業(yè)人員等人員參加崗前培訓(xùn)、新招用和轉(zhuǎn)崗人員參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、失業(yè)保險參保職工參加培訓(xùn)獲得初中高級職業(yè)資格證書或技能等級證書、企業(yè)職工參加技師和高級技師培訓(xùn)，職工個人或企業(yè)可以按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，人力資源社會保障部著力加大對中小企業(yè)勞動用工的指導(dǎo)和服務(wù)。大力宣傳勞動法律法規(guī)和政策，制定發(fā)布了勞動合同示范文本，并在深圳試行中小微企業(yè)勞動關(guān)系事務(wù)托管服務(wù)，幫助中小企業(yè)防范不合法用工風(fēng)險。人力資源社會保障部堅持既促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展又維護(hù)勞動者報酬權(quán)益的原則，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估機(jī)制，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度。合法公正及時處理涉及中小企業(yè)的勞動爭議案件，指導(dǎo)推動中小企業(yè)通過協(xié)商解決勞動爭議。規(guī)范完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法，以勞動保障監(jiān)察建議書等形式向中小企業(yè)提出完善勞動用工的意見。
下一步，人力資源社會保障部將繼續(xù)全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的決策部署，從以下幾個方面重點發(fā)力：一抓政策落實。以實施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展新政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策、社會保險降費政策為契機(jī)，深入開展政策落實服務(wù)落地專項行動，進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，加大落實力度，確保政策落地生效，為中小企業(yè)發(fā)展提供助力。二抓服務(wù)強(qiáng)化。持續(xù)增強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，多渠道了解中小企業(yè)用工現(xiàn)狀和招聘需求，組織靈活多樣的行業(yè)性、專業(yè)化專場招聘活動，線上線下多渠道發(fā)布招聘信息，為供需雙方搭建對接平臺；推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)提高成活率。三抓職業(yè)培訓(xùn)。全面推進(jìn)技能提升行動，推動對象廣覆蓋，調(diào)動各方積極性，著力提升培訓(xùn)質(zhì)量，引導(dǎo)幫助中小企業(yè)開展職工培訓(xùn)。四抓權(quán)益保障。落實好降低社保費率、最低工資調(diào)整、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗等政策，深入創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，為中小企業(yè)發(fā)展釋放更大空間。五促關(guān)系和諧。深入推進(jìn)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與職工風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，推動中小企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。人力資源社會保障部將繼續(xù)立足職能，主動作為，狠抓落實，加強(qiáng)配合，共同抓好支持中小企業(yè)發(fā)展工作，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、更好促進(jìn)就業(yè)和改善民生作出更大貢獻(xiàn)。
