2019年12月26日在盤錦市大洼區(qū)第十八屆人民
代表大會(huì)第三次會(huì)議上
盤錦市大洼區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 王 超
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
一、2019年工作回顧
一年來，面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督下，緊緊團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，主動(dòng)化解債務(wù)和歷史問題，擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)，務(wù)實(shí)苦干，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。
預(yù)計(jì)2019年末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)145億元，同比增長(zhǎng)2.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)21.8億元，同比增長(zhǎng)23.1%；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)13億元，同比增長(zhǎng)6.5%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)37.2億元，同比下降12.7%；外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)3.6億元，同比增長(zhǎng)9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)73.7億元，同比增長(zhǎng)7.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)27300元，同比增長(zhǎng)7.5%；“三保”支出有效保障。呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的喜人局面。
（一）突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高
鄉(xiāng)村振興取得新成果。全面啟動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和中國(guó)好糧油行動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.87億元，拉動(dòng)社會(huì)資本投入9.4億元；全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，2019中國(guó)·盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在我區(qū)成功舉辦，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃理念、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展模式集成輸出；“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”成為全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。大力實(shí)施南河沿排灌站等水利設(shè)施更新改造，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積56萬畝，錦墾、每日、天禹等品牌享譽(yù)省內(nèi)外。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織，區(qū)級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到133家；光合蟹業(yè)成為國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；盤錦大米、河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的支撐作用、牽動(dòng)作用、品牌效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼1.64億元，爭(zhēng)取農(nóng)戶貼息貸款5000萬元，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村增效、農(nóng)民增收。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新提升。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、項(xiàng)目集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目承載力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展壯大，成為全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭，興瑞球業(yè)、潤(rùn)通電極、昌德新材料等一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的項(xiàng)目開工建設(shè)；恒潤(rùn)家具、嘉碳新材料、禹王無紡布等產(chǎn)品成功搶占國(guó)際市場(chǎng)。東風(fēng)帥鄉(xiāng)工業(yè)園蓬馳利石化輕芳烴、龍宇石化高級(jí)溶劑油等億元以上項(xiàng)目竣工調(diào)試，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升；新興、新立、清水、唐家、大洼等鎮(zhèn)街工業(yè)集聚區(qū)穩(wěn)健發(fā)展。加快扶強(qiáng)做大存量企業(yè)，全年新增“小升規(guī)”企業(yè)11家，“規(guī)升巨”企業(yè)1家。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁出新步伐。全力實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，會(huì)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)、月光經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫，全年發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)15.7萬平方米，商品房銷售面積20萬平方米，企業(yè)參展面積50余萬平方米，叁畝田大米、遠(yuǎn)航手工船等特色產(chǎn)品成為“遼寧禮物”。全面鋪開“旅游+”模式，注重文旅融合、農(nóng)旅融合，全域旅游快速發(fā)展。新增國(guó)家3A級(jí)景區(qū)6家；紅海灘濕地科學(xué)館、北旅田園晉級(jí)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級(jí)示范園區(qū)，大堡子村被評(píng)為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村；成功舉辦插秧節(jié)、開海節(jié)等文旅活動(dòng)，溫泉游、冰雪游、民宿游、采摘游、研學(xué)游深受歡迎。全年共接待游客303萬人次，旅游業(yè)綜合收入15.9億元。
（二）突出投資拉動(dòng)作用，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)
招商引資成效顯著。積極走出去、請(qǐng)進(jìn)來，全年走出去140余次，邀請(qǐng)香港健坤、上海紫江等150余家企業(yè)來區(qū)考察商洽。華潤(rùn)雪花啤酒產(chǎn)業(yè)園、新農(nóng)利合農(nóng)產(chǎn)品物流基地等38個(gè)在談項(xiàng)目進(jìn)展順利；德國(guó)威固玻璃、榮發(fā)環(huán)保設(shè)備等22個(gè)項(xiàng)目簽約注冊(cè)；異強(qiáng)科技新材料、恒斌包裝制品等10個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工建設(shè)。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，全年引進(jìn)飛地項(xiàng)目7個(gè)。全年實(shí)際到位內(nèi)資20.4億元，同比增長(zhǎng)26.8%，有效投資拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
項(xiàng)目建設(shè)提速推進(jìn)。對(duì)154個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“鏈長(zhǎng)制+項(xiàng)目管家”服務(wù)，102個(gè)項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫。萬鑫富利重包裝膜、鼎興商業(yè)綜合體等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)；眾吉科技、帝誠建材、沖偉佳業(yè)等一批續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利；中國(guó)物流基地、愛美瑞復(fù)合肥、臨港創(chuàng)業(yè)基地等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)。提前謀劃2020年政府類投資項(xiàng)目，積極對(duì)上包裝項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，確保項(xiàng)目建設(shè)有序接替。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。積極落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策，全年新增企業(yè)729家、“個(gè)轉(zhuǎn)企”141家、個(gè)體工商戶3546家。鼎信商學(xué)院、榮興眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化基地作用明顯，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人80人。注重科技創(chuàng)新，全年新增高新技術(shù)企業(yè)7家、國(guó)家科技型中小企業(yè)6家、院士工作站1家，轉(zhuǎn)化科技成果9項(xiàng)。
（三）突出體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)釋放
經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)2.75億元。農(nóng)墾改革邁入新階段，資源盤活壯大，農(nóng)墾集團(tuán)注冊(cè)資本金由1億元增至81億元；國(guó)有資本投資平臺(tái)成功運(yùn)營(yíng)，“四資”聯(lián)動(dòng)初見成效，農(nóng)墾效益有效提升。
行政體制改革不斷深入。全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，事業(yè)單位深度融合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。積極承接遼河油田“三供一業(yè)”，資產(chǎn)移交和利用工作有序推進(jìn)。深化“放管服”改革，新增“多證合一”企業(yè)729家，辦理“證照分離”業(yè)務(wù)1817筆；一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)有效應(yīng)用；證明事項(xiàng)告知承諾制度全面推行；19名營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員正式上崗；100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)行多評(píng)合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收，試行多部門聯(lián)合輔導(dǎo)項(xiàng)目手續(xù)辦理機(jī)制，行政審批效率明顯提升。
社會(huì)體制改革不斷推進(jìn)。全面優(yōu)化配置教師資源，順利完成教師“區(qū)管校聘”工作。公立醫(yī)院改革繼續(xù)深化，醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、分級(jí)診療建設(shè)效果明顯，減輕患者藥費(fèi)負(fù)擔(dān)950萬元。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革惠及于民，47個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院全部建成，石廟子村等特色農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式在全省推廣。
（四）突出城鄉(xiāng)品質(zhì)提升，人居環(huán)境持續(xù)改善
城鄉(xiāng)建設(shè)更加精致。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)修改完善基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升。東湖公館、公園里等高品質(zhì)小區(qū)開工建設(shè)；完成城區(qū)排水站提標(biāo)改造；盤錦百公里綠道大洼段投入使用；新增綠植41.9萬株；新建改建路燈2294盞；新建4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公交中轉(zhuǎn)站、3個(gè)村級(jí)公交服務(wù)站、299個(gè)公交站亭投入使用，維修農(nóng)村道路36.7公里，全域客運(yùn)公交一體化建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先；“千村美麗、萬村整潔”行動(dòng)收到實(shí)效。
城鄉(xiāng)管理更加精細(xì)。堅(jiān)持用全國(guó)文明城市標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)城市管理，重拳治違治臟治亂，建筑市場(chǎng)、流動(dòng)商販、露天燒烤有效整治，實(shí)現(xiàn)常抓常態(tài)長(zhǎng)效。規(guī)范機(jī)動(dòng)車停放秩序，修建兩處停車場(chǎng)，停車難問題有效緩解。城鄉(xiāng)監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，管理網(wǎng)格達(dá)到1056個(gè)，全年處理事件4萬余件。全國(guó)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作順利通過國(guó)家驗(yàn)收，我區(qū)《美麗鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理與服務(wù)規(guī)范》等3項(xiàng)規(guī)范成為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。
生態(tài)環(huán)境更加宜居。全面整改中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”等環(huán)保問題，大力排查整治違建別墅。完成遼河熱力、億居熱力升級(jí)改造；全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到292天，躋身全國(guó)糞污綜合處理示范縣行列。城區(qū)污水處理廠二期試運(yùn)行，田家、新興等污水處理廠建設(shè)進(jìn)展順利。大力實(shí)施“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)河道治理，三級(jí)河長(zhǎng)巡河4714次，解決問題591個(gè)，拆除河道違法建筑211處。“廁所革命”逐步鋪開，垃圾分類成效顯著。
（五）突出民生福祉投入，人民生活更加幸福
保障能力全面提升。千方百計(jì)增加就業(yè)，勞務(wù)派遣企業(yè)達(dá)到11家，新增就業(yè)7609人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.59%。有效解決弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活困難，為7910名殘疾人免費(fèi)投保意外傷害和家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)；最低生活保障金由每人每月650元提高到696元，全年發(fā)放低保金1199.7萬元。全力解決不動(dòng)產(chǎn)登記、棚改戶回遷等歷史問題，為弘仁、湖畔等小區(qū)居民辦理了不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)；2007戶棚改戶簽約上樓；為932名農(nóng)民工解決欠薪1243萬元。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育事業(yè)再攀新高，高考本科上線率85%，大洼區(qū)九年一貫制實(shí)驗(yàn)學(xué)校落成開學(xué)，新建6所公辦幼兒園。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，免費(fèi)為全區(qū)適宜人員體檢，11個(gè)鎮(zhèn)街順利通過國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)技術(shù)評(píng)估。不斷提高退役軍人服務(wù)水平，雙擁共建更加深入。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心；文體活動(dòng)豐富多彩，慶祝新中國(guó)成立七十周年文化活動(dòng)激發(fā)了廣大群眾愛國(guó)熱情；新建村級(jí)文化廣場(chǎng)13個(gè)，新增非遺項(xiàng)目39項(xiàng)；西安鎮(zhèn)榮獲“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。
社會(huì)治理全面加強(qiáng)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，打掉涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙2個(gè)，圓滿完成國(guó)慶70周年安保任務(wù)。安全生產(chǎn)常抓不懈，應(yīng)急能力進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)村食品安全等13項(xiàng)專項(xiàng)整治取得成效。強(qiáng)化“五級(jí)書記抓信訪”和領(lǐng)導(dǎo)包案，積極化解省交辦信訪案件175件，化解率98.3%。深入推進(jìn)“七五”普法，全社會(huì)學(xué)法守法用法氛圍更加濃厚。
（六）突出政府自身建設(shè)，執(zhí)政能力全面提升
堅(jiān)持從嚴(yán)治政。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦整改落實(shí)，集中人力物力財(cái)力，解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題810余件。堅(jiān)決執(zhí)行黨中央決策部署，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)整治“四風(fēng)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)決維護(hù)區(qū)委權(quán)威，保證區(qū)委工作部署落實(shí)到位。大力壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出；強(qiáng)化政府投資類項(xiàng)目預(yù)決算審核，審減節(jié)約資金1.1億元，項(xiàng)目預(yù)算較上年壓減20%。
堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，承辦市、區(qū)人大代表建議60件、政協(xié)委員提案80件，辦理率、答復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%。大力推進(jìn)政務(wù)公開，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全面運(yùn)行。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查和清理，審計(jì)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。依法管理土地，第三次國(guó)土調(diào)查工作有序推進(jìn)，理順涉土涉建項(xiàng)目手續(xù)34個(gè)，政企行為方式依法依規(guī)逐步規(guī)范。
堅(jiān)持高效施政。大力整治形式主義、官僚主義，文件、會(huì)議均精簡(jiǎn)40%以上。堅(jiān)持重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)，大腳板走一線、小分隊(duì)破難題，有力有序有效推進(jìn)工作。不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限由30個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)；8890政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦結(jié)合理訴求5700件，綜合成績(jī)名列全市第一。
統(tǒng)計(jì)、檔案、婦女兒童、民族宗教、防震減災(zāi)、人民防空等工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
各位代表，2019年面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢(shì)，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下一心、同舟共濟(jì)，保持了攻堅(jiān)奮進(jìn)、迎難而上的政治定力，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)、追趕超越的磅礴力量，破解了“三保”支出、債務(wù)化解、信訪穩(wěn)定等多個(gè)難題，充分彰顯了新時(shí)代全區(qū)廣大干部群眾直面問題、勇于擔(dān)當(dāng)、善于突破的斗志和豪情。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來之不易，取決于區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的鼎力支持，得益于全區(qū)廣大干部群眾的辛勤付出。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、無黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐區(qū)部隊(duì)指戰(zhàn)員和武警官兵表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的差距和不足。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不夠精準(zhǔn)，與全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)銜接不暢，缺少重大項(xiàng)目支撐，固定資產(chǎn)投資放緩，轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足；二是財(cái)政收支矛盾突出，“三保”壓力較大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；三是“放管服”改革仍需深入，支持企業(yè)發(fā)展的扶持政策還不完善，營(yíng)商環(huán)境還需優(yōu)化；四是基本公共服務(wù)供給能力尚有短板，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、社保等方面供給與人民群眾期盼仍有差距；五是政府現(xiàn)代化治理體系、治理能力還需提升，部分干部存在畏難思想，擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，行政能力亟待提高，精神狀態(tài)還需提振。對(duì)此，我們高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是“十三五”收官之年，是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好2020年工作意義特別重大。區(qū)政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面落實(shí)省委、市委、區(qū)委全會(huì)及經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，全面融入“一帶五基地”和“五大區(qū)域”發(fā)展戰(zhàn)略，全面構(gòu)建“一個(gè)中心區(qū)、五個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)”發(fā)展新格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為先、項(xiàng)目為王，更加注重空間、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更加注重提升現(xiàn)代化治理能力，更加注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。錨定目標(biāo)、凝心聚力、擔(dān)當(dāng)作為、砥礪前行，確保高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，努力把大洼建設(shè)成為盤錦高質(zhì)量發(fā)展的隆起帶、城鄉(xiāng)深度融合的主戰(zhàn)場(chǎng)和現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)。
2020年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；“三保”支出保障更加有力；各類風(fēng)險(xiǎn)防控更加有效；社會(huì)更加文明和諧；人民生活更加幸福。
各位代表，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，信心比黃金更重要。只要我們保持久久為功、善作善成、奮力趕超的戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)時(shí)不我待、舍我其誰、回應(yīng)期盼的責(zé)任意識(shí)，鼓足對(duì)外招、對(duì)上爭(zhēng)、拼命干的工作干勁，弘揚(yáng)重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)的奮斗精神，秉承自強(qiáng)不息、不甘人后、雷厲風(fēng)行的戰(zhàn)斗激情，我們就一定能夠突破困境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民新期盼。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下重點(diǎn)工作：
（一）聚力抓招商、上項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
夯實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。充分發(fā)揮臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在全市“前港—中區(qū)—后城”配套產(chǎn)業(yè)區(qū)的戰(zhàn)略地位和省級(jí)開發(fā)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，主動(dòng)融入全省“飛地經(jīng)濟(jì)”和遼東灣新區(qū)發(fā)展，主動(dòng)承接全省優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，主動(dòng)接受遼東灣重大石化產(chǎn)業(yè)輻射，加快推進(jìn)石化配套、裝備制造、生物科技、文化旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，圍繞建設(shè)世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地做貢獻(xiàn)，把臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為全區(qū)工業(yè)發(fā)展的新引擎；整合匯美建材市場(chǎng)、盤錦農(nóng)產(chǎn)品交易中心和二手車交易中心，加快鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做好博覽會(huì)后半篇文章，積極籌辦好2020中國(guó)·盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范區(qū)；把好精細(xì)化、綠色化“方向盤”，促進(jìn)東風(fēng)帥鄉(xiāng)工業(yè)園吸納域內(nèi)外成長(zhǎng)型石化項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展油品儲(chǔ)運(yùn)、燃料油精細(xì)加工和石油貿(mào)易；發(fā)揮新立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園存量土地、區(qū)位交通、標(biāo)準(zhǔn)廠房等優(yōu)勢(shì)，凸顯項(xiàng)目“孵化器”作用，吸引科技型、創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)集聚發(fā)展。加快清水、新興、新于等鎮(zhèn)街項(xiàng)目集聚區(qū)建設(shè)，做大存量，吸引增量，推動(dòng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、各具特色。
強(qiáng)化精準(zhǔn)招商引資。深化“6個(gè)了解”，力爭(zhēng)在精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和招才引智上實(shí)現(xiàn)新突破。搶抓遼河儲(chǔ)氣庫群建設(shè)、國(guó)家進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地建設(shè)、遼寧打造“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)等重大機(jī)遇，緊盯京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)地區(qū)，圍繞石化配套、裝備制造，特別是圍繞遼東灣新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目配套服務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，招大引強(qiáng)、招新引高、招優(yōu)擴(kuò)群；制定出臺(tái)招商引資激勵(lì)政策和重點(diǎn)項(xiàng)目扶持政策，擴(kuò)大“雙招雙引”成果，形成全民招商的濃厚氛圍。力爭(zhēng)全年引進(jìn)簽約注冊(cè)項(xiàng)目21個(gè)以上，實(shí)際到位內(nèi)資20億元以上。
全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，集中整合土地、資金、人才等政策，積極開展“走基層、破難題、抓攻堅(jiān)、促發(fā)展”活動(dòng)，強(qiáng)化“鏈長(zhǎng)制+項(xiàng)目管家”服務(wù)，有效解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題。大力推進(jìn)福爾特肥料全產(chǎn)業(yè)鏈基地、黃金帶船用燃料油生產(chǎn)基地及北方船用燃料油交易平臺(tái)、華潤(rùn)雪花啤酒搬遷擴(kuò)產(chǎn)、聯(lián)誼倉儲(chǔ)物流基地、明峰污染防治、禾沃秸稈利用等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造催生項(xiàng)目、實(shí)施兼并重組整合項(xiàng)目、深化合資合作嫁接項(xiàng)目，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全年實(shí)施億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目41個(gè)，計(jì)劃總投資133.7億元。
（二）聚力調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，加快提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
狠抓工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)大洼工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。以高新技術(shù)驅(qū)動(dòng)石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，加快改造升級(jí)“老字號(hào)”；依托光合蟹業(yè)、每日集團(tuán)等國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施一批創(chuàng)新技改項(xiàng)目，深度開發(fā)“原字號(hào)”；以新材料、生物科技、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大“新字號(hào)”。大力實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品邁向中高端。采取減稅降費(fèi)、協(xié)調(diào)融資、人才招引等綜合措施，扶持存量企業(yè)做大做強(qiáng)。整合于樓、紅村、東風(fēng)等油地資源，加快油地深度融合發(fā)展，承接油田產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拉長(zhǎng)做精石油產(chǎn)業(yè)鏈，盤活、增值移交至我區(qū)的油田“三供一業(yè)”資源資產(chǎn)，激活油地融合產(chǎn)業(yè)區(qū)。
狠抓農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用工業(yè)化理念、項(xiàng)目化思維發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)西安、唐家、清水、王家為代表的生態(tài)特色品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面升級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。以阿里云“ET農(nóng)業(yè)大腦”等重大項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化，全面完成農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，做好防汛除澇工作。以盤錦大米、河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為支撐，建立“聯(lián)盟+基地+農(nóng)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升盤錦大米、河蟹、堿地農(nóng)產(chǎn)品等品牌價(jià)值，實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收、生活富裕。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、文化體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)深度融合，辦好插秧節(jié)、開海節(jié)、采摘節(jié)等農(nóng)旅活動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村有噱頭、有玩頭，農(nóng)民有賺頭、有奔頭。
狠抓服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。以提速、提質(zhì)、提效為手段，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。以鶴吉商圈、匯美市場(chǎng)、昆侖商廈等一批城市社交生活中心為依托，加快推進(jìn)大洼和田家“雙城商圈”提檔升級(jí)，活躍樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、月光經(jīng)濟(jì)，有效拓展繁榮商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。大力促進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展，推進(jìn)趙圈河、二界溝、王家、田莊臺(tái)、新立、西安、唐家等特色景區(qū)承載地的休閑游、研學(xué)游基地建設(shè)，加快完善休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。優(yōu)化整合遼河古渡、漁雁民俗、稻作農(nóng)墾以及紅海灘濕地科學(xué)館、綠水灣、1948開心農(nóng)場(chǎng)、北旅田園、七彩莊園等文旅資源，做大紅海溫泉、沁溫泉等溫泉旅游品牌，打造集濕地科普、康養(yǎng)度假、鄉(xiāng)村休閑、研學(xué)游功能于一體的中國(guó)濕地田園型全域旅游目的地，旅游人數(shù)和綜合收入分別增長(zhǎng)12.5%以上。
（三）聚力抓改革、促開放，有效激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力
深層次推進(jìn)重點(diǎn)改革。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)墾改革，盤活農(nóng)墾資源，加快“四資”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)大洼農(nóng)墾管理集團(tuán)化、品牌產(chǎn)權(quán)化、質(zhì)量高端化、價(jià)值市場(chǎng)化；全面推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工住房及用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，開展農(nóng)村住房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)“引賢下鄉(xiāng)”，吸引城市人口向鄉(xiāng)村集聚，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地等資產(chǎn)資源效益最大化。多措并舉，鼓勵(lì)扶持壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的功能作用，提升國(guó)有企業(yè)盈利能力。建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的區(qū)和鎮(zhèn)街財(cái)政體系，強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，做到增收節(jié)支，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。持續(xù)深化教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、人才等領(lǐng)域改革，讓改革成果更多更公平地惠及全區(qū)人民和企業(yè)。
全方位深化“放管服”改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”等行政審批制度改革，加大馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦力度，讓營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化，讓企業(yè)和群眾辦事更便利。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建“親清”的政商關(guān)系，持續(xù)落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，當(dāng)好“店小二”，勇做“急郎中”，盡力解決企業(yè)困難，促進(jìn)各種所有制主體依法平等使用資源要素。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系建設(shè)，發(fā)布營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”，嚴(yán)肅查處破壞營(yíng)商環(huán)境的行為。切實(shí)提高8890政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)辦理效率和質(zhì)量。
寬領(lǐng)域擴(kuò)大開放合作。深化臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與遼東灣新區(qū)、盤錦港的“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，用市場(chǎng)的力量推動(dòng)大洼與遼東灣新區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、配套集群、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。發(fā)揮盤錦與無錫合作優(yōu)勢(shì)，吸納無錫在營(yíng)商環(huán)境、招商引資、做大存量企業(yè)等方面的好機(jī)制好經(jīng)驗(yàn)好做法。樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，建立多元化、全方位的公共事業(yè)投資體系。搶抓國(guó)家支持東北地區(qū)發(fā)展、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制等政策機(jī)遇，認(rèn)真包裝項(xiàng)目，積極對(duì)上爭(zhēng)取資金。
（四）聚力強(qiáng)建管、優(yōu)環(huán)境，全力打造城鄉(xiāng)新形象
持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化污染防治工作，打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)和運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵防控監(jiān)管，繼續(xù)做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。強(qiáng)化土地資源監(jiān)管，嚴(yán)守耕地紅線。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)水資源管理，清水河、駕掌寺河、新開河等重點(diǎn)河流整治見成效，田家、新興、新于、清水等鎮(zhèn)街污水處理設(shè)施具備運(yùn)行條件，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)鎮(zhèn)街污水處理設(shè)施。大力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)；高質(zhì)量推進(jìn)“千村美麗、萬村整潔”行動(dòng)；全面完成改廁任務(wù)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生活，讓田園城市更加溫馨靚麗，讓美麗鄉(xiāng)村更加生態(tài)宜居。
提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平。高標(biāo)準(zhǔn)完成全區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。高水平編制好大洼城市中心區(qū)規(guī)劃，加快城市商圈、公共空間、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升大洼城市中心區(qū)文明城市影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，完成城區(qū)二級(jí)提水泵站改造；提升城市綠道建設(shè)水平；加快于樓、紅村地區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)；推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；積極推進(jìn)青年路、芳草路、春江街等公路建設(shè)前期工作；改造農(nóng)村公路73.9公里。
全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理。用全國(guó)文明城市的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化城鄉(xiāng)精細(xì)化管理。積極推動(dòng)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所視頻全覆蓋、重點(diǎn)點(diǎn)位監(jiān)控?zé)o死角。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高居民生活品質(zhì)。實(shí)施“路長(zhǎng)制”，提高公路養(yǎng)護(hù)水平。強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后期養(yǎng)護(hù)與管理，引導(dǎo)群眾共建共管共享美麗鄉(xiāng)村。
（五）聚力惠民生、解民憂，全面增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感
多元化推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化教育布局和資源配置，加強(qiáng)職業(yè)教育，注重師德師風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、教育均衡發(fā)展。加快文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，實(shí)施好文化惠民工程，豐富文體活動(dòng)，繁榮文藝創(chuàng)作，滿足人民群眾文化需求。倡導(dǎo)農(nóng)村健康向上的生活方式，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。把人才作為促進(jìn)發(fā)展的第一資源，注重人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。發(fā)展好衛(wèi)生健康事業(yè)，全面開展第七次全國(guó)人口普查。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。提高退役軍人服務(wù)管理水平。加大產(chǎn)業(yè)扶貧、結(jié)對(duì)幫扶和政策兜底力度,做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶。
多領(lǐng)域做實(shí)做好民生實(shí)事。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，推動(dòng)財(cái)力向民生集中、政策向民生傾斜、服務(wù)向民生覆蓋。努力做好以下民生實(shí)事：一是全面提升行政審批中心綜合服務(wù)功能，讓企業(yè)、群眾辦理行政事項(xiàng)只進(jìn)一扇門、不多跑一次；二是把低保戶最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高5%以上，提高6類特殊困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)，讓低收入群體弱有所扶；三是新建公辦幼兒園投入運(yùn)營(yíng)，每個(gè)鎮(zhèn)街必須至少辦好1所公辦幼兒園，讓孩子們幼有所育；四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場(chǎng)、內(nèi)部廁所和學(xué)校操場(chǎng)全部開放，設(shè)立環(huán)衛(wèi)工人驛站，讓人民群眾充分享受公共資源紅利；五是全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療統(tǒng)籌，加強(qiáng)傳染病、地方病和慢性病綜合防治，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)健康促進(jìn)示范區(qū)，讓百姓病有所醫(yī)、食有所安；六是開展“治欠保支”攻堅(jiān)行動(dòng)，確保不發(fā)生新的拖欠，讓務(wù)工人員勞有所得；七是社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院全部投入使用，讓老年人老有所養(yǎng)；八是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化運(yùn)營(yíng)全覆蓋，讓群眾出行更加便捷；九是扶持、救助殘疾人1000人以上，讓殘疾人群體殘有所依；十是開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)5000人次以上，讓創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者有本領(lǐng)、有技能。
多舉措狠抓社會(huì)綜合治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，做到依法治理、綜合治理、源頭治理。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，完善社會(huì)治安防控體系，高水平建設(shè)平安大洼。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加大違法懲戒力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線。深入開展“七五”普法和法律“六進(jìn)”，全面提高公民法律素質(zhì)。強(qiáng)化落實(shí)“五級(jí)書記抓信訪”和信訪包保責(zé)任制，推進(jìn)信訪矛盾攻堅(jiān)常態(tài)化，保持社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。
（六）聚力編規(guī)劃、繪藍(lán)圖，科學(xué)引領(lǐng)大洼“十四五”高質(zhì)量發(fā)展
高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制“十四五”規(guī)劃是2020年的一項(xiàng)重大任務(wù)。準(zhǔn)確把握機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)銜接國(guó)家和省、市規(guī)劃，堅(jiān)持面向全國(guó)、面向未來、立足區(qū)情編制“十四五”規(guī)劃。深入調(diào)查研究，凝聚上下各方智慧力量，視野要寬、眼光要遠(yuǎn)、方向要明、布局要清、支撐要實(shí)、保障要穩(wěn)，突出規(guī)劃的前瞻性、引領(lǐng)性、融合性、系統(tǒng)性和操作性，認(rèn)真謀劃支撐大洼經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大政策、重大舉措、重大工程、重大項(xiàng)目，清晰制定出任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。從現(xiàn)在到“十四五”期間，著力打造大洼城市中心區(qū)，加快拓展商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、做強(qiáng)臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、激活油地融合產(chǎn)業(yè)區(qū)、升級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、完善休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)，把大洼建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮與生態(tài)文明協(xié)調(diào)融合、都市風(fēng)貌與田園風(fēng)光相映生輝、社會(huì)事業(yè)與民生保障全民共享的現(xiàn)代化新城。
（七）聚力重實(shí)干、勇?lián)?dāng)，全面推進(jìn)政府自身建設(shè)取得新成效
各位代表，加快大洼高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府自身建設(shè)，關(guān)鍵在于提高政府治理能力，我們要加快建設(shè)學(xué)習(xí)創(chuàng)新、職責(zé)明確、依法行政、廉潔高效、為民務(wù)實(shí)的政府。
旗幟鮮明講政治。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作各方面，強(qiáng)化政治建設(shè)，樹牢 “四個(gè)意識(shí)”、 堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決服從區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，全力執(zhí)行區(qū)委各項(xiàng)決策部署。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全力抓好省委巡視反饋意見整改，提高政府組成人員的政治站位、政治擔(dān)當(dāng)和政治自覺。
勤奮學(xué)習(xí)強(qiáng)本領(lǐng)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、健全制度規(guī)范學(xué)、創(chuàng)新方法實(shí)踐學(xué)，通過學(xué)習(xí)把握時(shí)代脈搏，提升思想深度，提高公務(wù)人員的理論素養(yǎng)、政策水平和履職能力，做到干一行、學(xué)一行、專一行、成一業(yè)，人人爭(zhēng)當(dāng)行家里手，切實(shí)提高政府科學(xué)謀劃、善抓落實(shí)的能力。
依法行政促公平。嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)政府重大決策實(shí)行合法性審查，全面推進(jìn)政務(wù)公開。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)政府和社會(huì)信用體系建設(shè)。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，尊崇制度、執(zhí)行制度，用政府的依法行政推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、群眾學(xué)法守法。
持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)。始終堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深入實(shí)際調(diào)查研究，用心用情解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。把更多精力用在抓落實(shí)上，確保定下的事干一件成一件，形成問題是非講原則、工作好壞講標(biāo)準(zhǔn)的濃厚氛圍。深入推進(jìn)“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，真正沉到工作一線、靠在項(xiàng)目一線、干在發(fā)展一線，做到事必躬親、精益求精、雷厲風(fēng)行、鍥而不舍，注重統(tǒng)籌，嚴(yán)于較真，推動(dòng)工作嚴(yán)起來、緊起來、實(shí)起來、強(qiáng)起來。
從嚴(yán)治政樹清風(fēng)。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，守住為政底線，不越制度紅線，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，樹牢過“緊日子”思想，強(qiáng)化財(cái)力監(jiān)管，以良好政風(fēng)帶民風(fēng)，讓勤政廉政成為政府的鮮明底色。
各位代表！面對(duì)發(fā)展的召喚，我們責(zé)任在肩，唯有義無反顧、直面挑戰(zhàn)、創(chuàng)新實(shí)干；面對(duì)人民的期待，我們使命重大，唯有如履薄冰、恪盡職守、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，敢于知重負(fù)重，勇于擔(dān)當(dāng)作為，善于創(chuàng)新突破，勠力同心，苦干實(shí)干，為推進(jìn)大洼高質(zhì)量發(fā)展、決勝高水平全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
名 詞 解 釋
（按名詞在報(bào)告中出現(xiàn)的先后順序排列）
1.三保：指保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。
2.國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：指以技術(shù)密集為主要特點(diǎn)，以科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內(nèi)容，以促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)。不斷拓寬園區(qū)建設(shè)的范圍，打破形式上單一的工廠化、大棚栽培模式，把圍繞農(nóng)業(yè)科技在不同生產(chǎn)主體間能發(fā)揮作用的各種形式，以及圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域促進(jìn)農(nóng)民增收的各種類型都納入園區(qū)建設(shè)范圍。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部聯(lián)合評(píng)定。
3.中國(guó)好糧油：實(shí)施“好糧油”行動(dòng)計(jì)劃是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”和“推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”指示精神的重要舉措，將以“糧頭食尾”為抓手，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加優(yōu)質(zhì)糧食供給，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，達(dá)到保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收的效果。
4.月光經(jīng)濟(jì)：指從當(dāng)日18時(shí)到次日6時(shí)發(fā)生的服務(wù)業(yè)方面的商務(wù)活動(dòng)，是以服務(wù)業(yè)為主體的城市經(jīng)濟(jì)在“第二時(shí)空”的進(jìn)一步延伸，又稱夜間經(jīng)濟(jì)。
5.飛地經(jīng)濟(jì)：指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
6.四資：指資源、資產(chǎn)、資本、資金。
7.三供一業(yè)：指國(guó)企（含企業(yè)和科研院所）將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國(guó)企剝離，轉(zhuǎn)由社會(huì)專業(yè)單位實(shí)施管理的一項(xiàng)政策性和專業(yè)性較強(qiáng)、涉及面廣、操作異常復(fù)雜的一項(xiàng)管理工作。
8.放管服：指簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
9.多證合一：指證照整合改革，目的是使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后，不再有后面多種審批，迅速達(dá)到預(yù)定可以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下。
10.證照分離：指工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證審批的改革，實(shí)現(xiàn)只要到工商部門領(lǐng)取一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果需要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。
11.區(qū)管校聘：指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)全部都實(shí)行區(qū)級(jí)政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強(qiáng)制流動(dòng)到區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，從而將教師和校長(zhǎng)從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)閰^(qū)義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
12.“千村美麗、萬村整潔”行動(dòng)：指2019-2020年，全省規(guī)劃建成1000個(gè)美麗示范村，實(shí)現(xiàn)“美麗宜居”；建成1萬個(gè)整潔村，達(dá)到“萬村整潔”的目標(biāo)任務(wù)。
13.河長(zhǎng)制：指中國(guó)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
14.廁所革命：指對(duì)發(fā)展中國(guó)家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措，最早由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)提出，廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到這些國(guó)家人民的健康和環(huán)境狀況。
15.“七五”普法：指中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)，通知指出，全民普法和守法是依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。
16.“不忘初心、牢記使命”主題教育：指在全黨范圍內(nèi)開展的主題教育活動(dòng)，是推動(dòng)全黨更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗的重要內(nèi)容。
17.四風(fēng)：指形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。
18.“三公”經(jīng)費(fèi)：指政府部門人員因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)招待費(fèi)。
19.互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)：指部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。
20.四個(gè)意識(shí)：指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
21.四個(gè)自信：指中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
22.兩個(gè)維護(hù)：指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
23.一帶五基地：指東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，走在全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國(guó)家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。
24.五大區(qū)域：指遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西北、沈撫新區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)。
25.一個(gè)中心區(qū)、五個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)：指大洼城市中心區(qū)、商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、油地融合產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。
26.六穩(wěn)：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
27.前港—中區(qū)—后城：園區(qū)開發(fā)模式，核心在于港口先行、產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟進(jìn)、配套城市功能開發(fā)，實(shí)現(xiàn)港、產(chǎn)、城聯(lián)動(dòng)，將政府、企業(yè)和各類資源協(xié)同起來，成為城市或區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略安排與路徑選項(xiàng)。
28.6個(gè)了解：指了解自己、了解別人，了解政策、了解產(chǎn)業(yè)，了解金融、了解技術(shù)。市委書記***在全市招商引資工作會(huì)議上提出。
29.一帶一路：指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。
30.雙招雙引:指招商引資、招才引智。
31.ET農(nóng)業(yè)大腦：2018年6月，阿里云在云棲大會(huì)·上海峰會(huì)上發(fā)布了“ET農(nóng)業(yè)大腦”，即將人工智能與農(nóng)業(yè)深入結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，在云上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、核算和挖掘分析，形成結(jié)果來指導(dǎo)生產(chǎn)，以手機(jī)端應(yīng)用為田間工程師提供便利。通過大數(shù)據(jù)分析和精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)精細(xì)化生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收增值。
32.引賢下鄉(xiāng)：盤錦市從2018年7月份開始實(shí)施“引賢下鄉(xiāng)”工程，充分利用宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成果和鄉(xiāng)村閑置民房資源，打造精品民宿，以“紅灘綠葦、稻鄉(xiāng)湯宿”的特色風(fēng)光和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引人才來鄉(xiāng)村定居創(chuàng)業(yè)。
33.一網(wǎng)一門一次：以整合促便捷，打造全國(guó)一個(gè)平臺(tái)、一張網(wǎng)、一個(gè)庫，核心是整合各級(jí)部門分散的政務(wù)數(shù)據(jù)和服務(wù)資源；以集成提效能，強(qiáng)調(diào)百姓便捷和政府資源優(yōu)化配置；以創(chuàng)新促精簡(jiǎn)，從政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用場(chǎng)景出發(fā)創(chuàng)新技術(shù)方法和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，精簡(jiǎn)優(yōu)化政務(wù)流程；以共享筑根基，堅(jiān)持“大集中、大整合、大共享”，打破信息孤島，把碎片化、分散化、區(qū)域化的數(shù)據(jù)聯(lián)通起來，夯實(shí)政務(wù)服務(wù)的資源根基。
34.路長(zhǎng)制：指路段管理人員在路長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)責(zé)任路段的公路(含隧道、橋梁)、附屬設(shè)施、路容路貌、交通秩序、綠化和環(huán)境衛(wèi)生等實(shí)施全面綜合管理的制度。按照行政區(qū)域與公路行政等級(jí)，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)。
35.6類特殊困難群體：指低保家庭中的75周歲(含)以上老年人，低保家庭中的重（特）大疾病患者,低保家庭中的一、二級(jí)殘疾人，低保家庭中的三、四級(jí)殘疾人，低保家庭中的未成年人，低保家庭中的接受全日制大學(xué)本科(含)以下非義務(wù)教育的在校學(xué)生。
36.法律“六進(jìn)”：指法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。
37.雙隨機(jī)、一公開：指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
