各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)“菜籃子”工程市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2020年2月17日
盤錦市大洼區(qū)“菜籃子”工程市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案
為有效應(yīng)對(duì)大洼區(qū)“菜籃子”工程市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)程中的各種突發(fā)事件，提高對(duì)“菜籃子”商品中重點(diǎn)的蔬菜、肉、蛋、禽、奶的市場(chǎng)調(diào)控能力，確保“菜籃子”商品應(yīng)急保障供應(yīng)工作有序開(kāi)展，切實(shí)維護(hù)全區(qū)群眾正常生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的相關(guān)要求，結(jié)合大洼區(qū)實(shí)際制定本預(yù)案。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于全區(qū)突發(fā)自然災(zāi)害、畜禽疫病流行、菜市場(chǎng)商品嚴(yán)重短缺等嚴(yán)重影響“菜籃子”商品流通，導(dǎo)致“菜籃子”主要商品在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)供應(yīng)緊張或搶購(gòu)、價(jià)格大幅度上升的情況，需要立即采取應(yīng)急處置行動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障市場(chǎng)“菜籃子”主要商品正常供應(yīng)。本預(yù)案所指的“菜籃子”主要商品是指肉類、水產(chǎn)品禽蛋、蔬菜三大類（肉類指豬肉，水產(chǎn)品主要指大宗普通水產(chǎn)品，蔬菜主要指葉菜類）。
二、工作原則
（一）統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。全區(qū)“菜籃子”商品應(yīng)急保障工作由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門和鎮(zhèn)街按照事權(quán)各負(fù)其責(zé)。
（二）定期會(huì)商，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)。建立定期會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”商品市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，全面掌握監(jiān)控農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息，對(duì)可能出現(xiàn)的應(yīng)急狀況及時(shí)預(yù)警，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
（三）快速反應(yīng)，果斷處置。當(dāng)出現(xiàn)“菜籃子”商品供應(yīng)應(yīng)急情況時(shí)，區(qū)“菜籃子”工程市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組立即啟動(dòng)預(yù)案，并建立應(yīng)急專報(bào)制度。各鎮(zhèn)街和區(qū)級(jí)相關(guān)部門按照各自職責(zé)采取切實(shí)有效措施穩(wěn)定市場(chǎng)，確保應(yīng)急處置快速果斷，盡快取得成效。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立大洼區(qū)“菜籃子”工程市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組），由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府分管農(nóng)業(yè)、商務(wù)的副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。應(yīng)急協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局、市公安局大洼分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局為成員單位。各鎮(zhèn)街要成立相應(yīng)的“菜籃子”工程市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
（一）應(yīng)急協(xié)調(diào)小組工作職責(zé)
1.領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)“菜籃子”工程市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急保障實(shí)施工作。
2.根據(jù)部門會(huì)商情況，及時(shí)分析研判市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)異常等級(jí)及發(fā)展態(tài)勢(shì)，全面掌握全區(qū)蔬菜、肉、蛋、禽、奶等生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等形勢(shì)，決定預(yù)案的啟動(dòng)和終止。
3.啟動(dòng)預(yù)案后，及時(shí)下達(dá)“菜籃子”商品應(yīng)急調(diào)控指令和任務(wù)。
4.負(fù)責(zé)決定新聞發(fā)布有關(guān)事宜。
5.協(xié)調(diào)解決執(zhí)行應(yīng)急保障預(yù)案過(guò)程中的各種重大問(wèn)題。
（二）應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室職責(zé)
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“菜籃子”工程市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急措施的具體實(shí)施工作，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題。
2.收集報(bào)告市場(chǎng)供銷及價(jià)格波動(dòng)情況，研判“菜籃子”商品市場(chǎng)供應(yīng)異常波動(dòng)程度和趨勢(shì)，及時(shí)報(bào)告協(xié)調(diào)小組。
3.對(duì)預(yù)案啟動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)控，及時(shí)收集匯總各單位貫徹執(zhí)行情況，并及時(shí)向區(qū)政府和成員單位報(bào)告、通報(bào)實(shí)施情況。
4.按規(guī)定向新聞媒體提供“菜籃子”工程應(yīng)急保障實(shí)施有關(guān)信息。
5.負(fù)責(zé)適時(shí)向協(xié)調(diào)小組提出對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼的建議方案。
6.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組日常工作，完成協(xié)調(diào)小組交辦的其他任務(wù)。
（三）應(yīng)急協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé)
1.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)蔬菜、肉、蛋、禽、奶生產(chǎn)基地建設(shè)，科學(xué)預(yù)判和提前組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，合理確定用地?cái)?shù)量，及時(shí)調(diào)整種植、養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求的目標(biāo)；負(fù)責(zé)組織專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以逐步滿足市場(chǎng)供給。
2.區(qū)商務(wù)局。負(fù)責(zé)“菜籃子”商品市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，確定應(yīng)急供應(yīng)單位和應(yīng)急銷售點(diǎn)；負(fù)責(zé)“菜籃子”商品貨源組織調(diào)配；經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)“菜籃子”商品市場(chǎng)交易調(diào)控臨時(shí)管制措施的組織實(shí)施；負(fù)責(zé)“菜籃子”商品流通領(lǐng)域波動(dòng)情況監(jiān)測(cè)。
3.區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局，對(duì)“菜籃子”商品價(jià)格變動(dòng)情況進(jìn)行會(huì)商分析（特殊情況下根據(jù)需要召開(kāi)），會(huì)商結(jié)果及工作建議及時(shí)向協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)報(bào)告；負(fù)責(zé)“菜籃子”商品市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)日常監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)發(fā)布“菜籃子”商品市場(chǎng)價(jià)格情況，公告相關(guān)價(jià)格政策、法規(guī)和政府采取的穩(wěn)定物價(jià)具體舉措，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期；依法查處造謠惑眾、哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐、牟取暴利等價(jià)格違法行為；負(fù)責(zé)全區(qū)“菜籃子”商品市場(chǎng)交易行為監(jiān)管，依法規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)營(yíng)違法行為。負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)“菜籃子”商品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
4.區(qū)交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)“菜籃子”應(yīng)急商品運(yùn)輸組織，確保運(yùn)輸“綠色通道”暢通，督查和協(xié)調(diào)落實(shí)“菜籃子”工程應(yīng)急“綠色通道”相關(guān)政策。
5.區(qū)財(cái)政局。負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)發(fā)展改革局在編制區(qū)級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金收支預(yù)算時(shí)預(yù)留“菜籃子”商品市場(chǎng)應(yīng)急準(zhǔn)備資金，專項(xiàng)用于對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。
6.區(qū)民政局。負(fù)責(zé)配合區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局制定城鄉(xiāng)困難群眾和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼方案，負(fù)責(zé)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放工作。
7.市公安局大洼分局。負(fù)責(zé)“菜籃子”運(yùn)輸車輛的交通保障及超市、市場(chǎng)等銷售點(diǎn)周邊交通秩序管理。負(fù)責(zé)處置因“菜籃子”商品緊張引發(fā)的群體性治安事件。
8.區(qū)委宣傳部。協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好新聞發(fā)布有關(guān)事宜，加強(qiáng)與新聞媒體協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)發(fā)布區(qū)政府已采取的應(yīng)急措施及其效果，消除社會(huì)恐慌情緒。
9.區(qū)統(tǒng)計(jì)局。負(fù)責(zé)“菜籃子”商品的價(jià)格統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)情況報(bào)協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，并抄送協(xié)調(diào)小組辦公室。
（四）各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）職責(zé)
負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“菜籃子”基地建設(shè)工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理及環(huán)境衛(wèi)生、秩序維護(hù)等日常管理工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)“菜籃子”商品生產(chǎn)基地價(jià)格監(jiān)測(cè)，發(fā)生價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)及時(shí)向協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)告；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組交辦的其他工作。
四、應(yīng)急啟動(dòng)及響應(yīng)
（一）應(yīng)急啟動(dòng)程序
1.出現(xiàn)“菜籃子”市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，有關(guān)鎮(zhèn)街按照屬地原則、區(qū)級(jí)相關(guān)部門按照職責(zé)分工迅速采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)，并在第一時(shí)間報(bào)告應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室。
2.應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室在收集匯總各鎮(zhèn)街和區(qū)級(jí)相關(guān)部門有關(guān)情況后，立即召集相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，及時(shí)分析綜合情況。根據(jù)會(huì)商結(jié)果，提出啟動(dòng)預(yù)案和應(yīng)急措施建議，并向協(xié)調(diào)小組報(bào)告。
3.應(yīng)急協(xié)調(diào)小組視情況決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，下達(dá)“菜籃子”工程市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急指令，部署應(yīng)急措施和工作任務(wù)。
4.應(yīng)急協(xié)調(diào)小組各成員單位和各鎮(zhèn)街根據(jù)協(xié)調(diào)小組下達(dá)的指令按照職責(zé)分工迅速落實(shí)應(yīng)急措施。
（二）應(yīng)急響應(yīng)措施
1.建立應(yīng)急值守制度。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室和各成員單位實(shí)行24 小時(shí)值班制度，確保政令暢通和信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞。
2.加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。區(qū)商務(wù)局及時(shí)啟動(dòng)“菜籃子”商品價(jià)格監(jiān)測(cè)應(yīng)急工作預(yù)案，實(shí)施“菜籃子”商品價(jià)格跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)預(yù)警監(jiān)測(cè)價(jià)格實(shí)行一日一報(bào)或一日多報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)召集相關(guān)部門會(huì)商，預(yù)測(cè)研判“菜籃子”商品市場(chǎng)走勢(shì)，提出下一步工作對(duì)策建議，及時(shí)向應(yīng)急協(xié)調(diào)小組報(bào)告。
3.強(qiáng)化應(yīng)急生產(chǎn)組織。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)供應(yīng)需求，組織專業(yè)合作社，種植、養(yǎng)殖大戶和農(nóng)戶以市場(chǎng)為導(dǎo)向擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)，擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)種植面積。調(diào)整種植、養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“短、平、快”替代農(nóng)產(chǎn)品品種。積極推廣綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人身健康安全。
4.加強(qiáng)市場(chǎng)管理。依法嚴(yán)厲打擊造謠惑眾、壟斷貨源、哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐、牟取暴利等價(jià)格違法行為，維護(hù)正常的價(jià)格秩序。
5.增加市場(chǎng)投放量。經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，區(qū)商務(wù)局牽頭實(shí)施“菜籃子”商品定向調(diào)運(yùn)計(jì)劃、定向運(yùn)輸，啟動(dòng)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)組織調(diào)配貨源。
6.實(shí)行市場(chǎng)臨時(shí)管制。經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，區(qū)商務(wù)局對(duì)部分“菜籃子”工程品種實(shí)行市場(chǎng)交易調(diào)控，征購(gòu)社會(huì)現(xiàn)有貨源，統(tǒng)一組織調(diào)配供應(yīng)。
7.開(kāi)通應(yīng)急運(yùn)輸“綠色通道”。區(qū)交通運(yùn)輸局督促各公路嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸“綠色通道”相關(guān)政策，對(duì)運(yùn)輸車輛免收車輛通行費(fèi)。在出現(xiàn)“菜籃子”應(yīng)急運(yùn)力不足時(shí)，負(fù)責(zé)組織社會(huì)車輛或協(xié)調(diào)部隊(duì)車輛參與運(yùn)輸。
8.實(shí)行價(jià)格干預(yù)。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)向區(qū)政府提出“菜籃子”商品價(jià)格干預(yù)措施建議，按規(guī)定報(bào)批后執(zhí)行。
9.維持社會(huì)秩序。市公安局大洼分局密切注意社會(huì)動(dòng)態(tài)，嚴(yán)厲打擊哄搶、破壞、造謠、故意制造事端以及擾亂、阻礙應(yīng)急保障工作等違法行為。
10.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。區(qū)委宣傳部及時(shí)組織有關(guān)新聞單位進(jìn)行宣傳報(bào)道，消除社會(huì)不實(shí)傳聞和消費(fèi)者恐慌心理。
11.發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。當(dāng)主要“菜籃子”商品價(jià)格上漲且嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)困難群眾和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的基本生活時(shí)，經(jīng)報(bào)請(qǐng)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)月登記在冊(cè)的城鄉(xiāng)困難群眾和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。
五、響應(yīng)終止
市場(chǎng)異常情況排除，“菜籃子”商品供應(yīng)恢復(fù)正常后，由應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議，報(bào)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)宣布。
六、評(píng)估和改進(jìn)
應(yīng)急響應(yīng)終止后，應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室對(duì)“菜籃子”工程供應(yīng)市場(chǎng)異常波動(dòng)的影響、損失、應(yīng)急處置過(guò)程和效果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，研究提出改進(jìn)措施，報(bào)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組。
七、附則
（一）本預(yù)案由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。
（二）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)“菜籃子”工程市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》大政辦發(fā)〔2020〕7號(hào) 解讀
