一、執(zhí)法主體
1.單位名稱：盤錦市大洼區(qū)應(yīng)急管理局
2.執(zhí)法人員名錄
二、執(zhí)法職責(zé)
依法查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)執(zhí)法綜合性工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作；組織編制安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；承辦安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理相關(guān)工作；承擔(dān)安全生產(chǎn)事故隱患、違法行為舉報(bào)投訴的受理和查處工作，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析工作；查處相關(guān)案件或安全生產(chǎn)非法、違法行為。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
三、執(zhí)法權(quán)限
查處盤錦市大洼區(qū)域范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)違法、非法行為及生產(chǎn)安全事故。
四、執(zhí)法依據(jù)
1.中華人民共和國安全生產(chǎn)法
2.中華人民共和國礦山安全法
3.危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例
4.生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例
5.安徽省安全生產(chǎn)條例
6.安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法
7. 生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）
8.其他相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章
五、執(zhí)法程序
盤錦市大洼區(qū)應(yīng)急局一般程序行政處罰案件辦理流程的規(guī)定（試行）
一、案件來源
執(zhí)法檢查、投訴、舉報(bào)、同級其他部門移交或者上級交辦、轉(zhuǎn)辦的案件等。
二、監(jiān)督檢查
執(zhí)法人員在依據(jù)法律法規(guī)及執(zhí)法計(jì)劃開展監(jiān)督檢查工作時(shí),要根據(jù)實(shí)際情況，依法規(guī)范填寫《現(xiàn)場檢查方案》《現(xiàn)場檢查記錄》《責(zé)令限期整改指令書》等執(zhí)法文書。監(jiān)督檢查中，對有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營的危險(xiǎn)物品，以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所，情況緊急需當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施給予查封或者扣押的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向局分管負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。局分管負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。實(shí)施查封扣押時(shí)，需制作《查封扣押決定書》和《查封、扣押（場所、設(shè)施、財(cái)物）清單》一式兩份并當(dāng)場交付，分別由當(dāng)事人和執(zhí)法人員保存。查封、扣押期限不得超過30日，案情重大、復(fù)雜的，需經(jīng)局分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長30日。
三、立案審批
案件承辦部門負(fù)責(zé)立案、行政強(qiáng)制、查封扣押、聽證、處罰等程序的統(tǒng)一編號，案件承辦部門在履行程序前，統(tǒng)一登記編號。
執(zhí)法檢查、投訴、舉報(bào)、同級其他部門移交或者上級交辦、轉(zhuǎn)辦等案件中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有違法行為的初步證據(jù),屬于本部門管轄和職責(zé)范圍內(nèi),適用一般程序辦理的, 案件承辦科室填寫《立案審批表》，由案件承辦人報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)局分管負(fù)責(zé)人審批立案。對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證的，5日內(nèi)完成補(bǔ)辦的立案審批手續(xù)。
四、調(diào)查取證
案件承辦人要認(rèn)真組織調(diào)查,收集與案件有關(guān)的證據(jù)。
有關(guān)證據(jù)包括:物證;書證;視聽資料;證人證言;現(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)筆錄;鑒定結(jié)論等。在根據(jù)需要取得相關(guān)證據(jù)時(shí)，要正確、規(guī)范填寫相應(yīng)執(zhí)法文書。
在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，案件承辦人應(yīng)填寫《先行登記保存證據(jù)審批表》，經(jīng)局分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，下達(dá)《先行登記保存證據(jù)通知書》及《先行登記保存證據(jù)清單》，對證據(jù)先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法作出處理決定。
案件調(diào)查結(jié)束,案件承辦人制作《案件處理呈批表》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，連同有關(guān)證據(jù)材料一并送政策法規(guī)科審查。
五、案件審理
政策法規(guī)科在收到案件承辦人遞交案件材料后，原則上在3個(gè)工作日內(nèi)，對案件違法事實(shí)及證據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)以及自由裁量等內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查。特殊情況的，不超過5個(gè)工作日。
對審查未通過的案件，政策法規(guī)科在《行政處罰案件法制機(jī)構(gòu)核審意見書》中簽署補(bǔ)充完善意見，提出修改或補(bǔ)充建議，由案件承辦人補(bǔ)充完善并重新報(bào)審。
經(jīng)政策法規(guī)科審查通過的案件，局分管負(fù)責(zé)人在《案件處理呈批表》上簽署意見。
六、處罰告知
經(jīng)審批的案件，由案件承辦人制作《行政處罰告知書》，符合聽證條件的案件，案件承辦人應(yīng)同時(shí)制作《聽證告知書》，送達(dá)行政相對人并告知其依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人收到《行政處罰告知書》后，要求進(jìn)行陳述申辯的,聯(lián)系人為案件承辦人。
七、陳述申辯
當(dāng)事人進(jìn)行陳述申辯的，案件承辦人要及時(shí)整理《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》并收集其它陳述申辯材料，結(jié)合當(dāng)事人陳述申辯證據(jù)及理由情況，再次填寫《案件處理呈批表》由部門負(fù)責(zé)人審核，局分管負(fù)責(zé)人在《案件處理呈批表》上簽署審批意見。
對當(dāng)事人未進(jìn)行陳述申辯或未申請聽證的案件，案件承辦人按照前款審批的《案件處理呈批表》實(shí)施。
八、聽證
當(dāng)事人自收到《行政處罰聽證告知書》三日內(nèi)書面提出聽證要求的,由案件承辦部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章辦理。
九、集體討論
擬作出的行政處罰決定，有下列情形的需經(jīng)局行政處罰案件集體討論審查委員會集體討論決定：（1）嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；（2）吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書；（3）5萬元以上罰款、沒收違法所得5萬元以上；（4）對安全生產(chǎn)違法行為給予從輕或者從重處罰的自由裁量結(jié)果。
十、送達(dá)
經(jīng)批準(zhǔn)的案件，案件承辦人應(yīng)及時(shí)按規(guī)定制作《行政處罰決定書》及《送達(dá)回執(zhí)》。《行政處罰決定書》的作出日期為批準(zhǔn)或決定日期，案件承辦人必須在7日內(nèi)（自批準(zhǔn)或決定之日算起）依法送達(dá)當(dāng)事人。
十一、行政復(fù)議和行政訴訟
當(dāng)事人提出行政復(fù)議或行政訴訟的案件，將依法辦理。
十二、執(zhí)行
案件承辦部門要在法定期限內(nèi)督促當(dāng)事人履行行政處罰決定。當(dāng)事人仍不履行的要依法辦理。
十三、催繳
當(dāng)事人逾期不履行罰款決定的,案件承辦人應(yīng)及時(shí)下達(dá)《罰款催繳通知書》。經(jīng)催繳，當(dāng)事人不履行的要依法辦理。
十四、延期或分期繳納
當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,經(jīng)當(dāng)事人提出延期或分期繳納罰款申請,案件承辦人核查情況屬實(shí)的，填寫《延期（分期）繳納罰款審批表》并提出延期（分期）繳納罰款意見，由部門負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后,案件承辦人對當(dāng)事人下達(dá)《延期(分期)繳納罰款批準(zhǔn)書》。
十五、結(jié)案
一般程序案件應(yīng)自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定，因客觀原因在30日內(nèi)無法完成的，案件承辦人應(yīng)在期限屆滿前10日制作案件延期辦案審批表，寫明案件基本情況及申請延期理由，由部門負(fù)責(zé)人審核，并經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，應(yīng)自立案之日起90日內(nèi)辦理完畢。特殊情況需進(jìn)一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)，可延長至180日。
對當(dāng)事人作出責(zé)令限期改正或者停產(chǎn)停業(yè)整頓的，案件承辦人要在當(dāng)事人履行行政處罰決定后，對生產(chǎn)安全問題的整改情況進(jìn)行復(fù)查，下達(dá)《整改復(fù)查意見書》。復(fù)查合格的，由案件承辦人填寫結(jié)案審批表,經(jīng)科室負(fù)責(zé)人審核，報(bào)局分管負(fù)責(zé)人審批結(jié)案。
十六、備案
對處以10萬元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)司法部門備案。
十七、文書歸檔
案件卷宗按照檔案管理原則，由案件承辦人整理規(guī)范裝訂歸檔，并于結(jié)案后30日內(nèi)，移交辦公室統(tǒng)一保存。
本規(guī)定從印發(fā)之日起執(zhí)行。
盤錦市大洼區(qū)應(yīng)急管理局行政處罰案件審查辦法
第一條 為提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平，防止和糾正違法及不當(dāng)?shù)男姓幜P，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局15號令）、《遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰案件審查辦法》，結(jié)合盤錦市大洼區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 區(qū)應(yīng)急局各股室和綜合行政執(zhí)法大隊(duì)（以下簡稱案件承辦股室）對公民、法人或者其他組織的安全生產(chǎn)違法行為，實(shí)施重大行政處罰時(shí)的案件審查程序適用本辦法。
第三條 區(qū)應(yīng)急局成立行政處罰案件審核委員會(以下簡稱“案審委”)，負(fù)責(zé)對立案查處的重大行政處罰案件進(jìn)行審查，并提出審查意見，報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論。案審委辦公室設(shè)在政策法規(guī)股，具體負(fù)責(zé)案審委日常工作。
第四條 案審委由主任、副主任和委員組成。主任由局長兼任，副主任由各位分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。委員由各案件承辦股室和政策法規(guī)股負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
第五條 案審委負(fù)責(zé)審查的重大行政處罰案件包括：
（一）對個(gè)人處以2萬元以上（含本數(shù)，下同）罰款的案件，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以5萬元以上罰款的案件；
（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工等處罰的案件；
（三）吊銷有關(guān)許可證；
（四）沒收違法所得5萬元以上的行政處罰的案件；
（五）擬提請給予關(guān)閉的行政處罰案件；
（六）領(lǐng)導(dǎo)交辦需要提交案審委討論的其它案件。
第六條 案審委審查案件，實(shí)行集體審核制度。其工作職責(zé)是：
（一）審查案審委辦公室報(bào)送的重大行政處罰案件；
（二）提出審查意見。
第七條 案審委辦公室的職責(zé)：
（一）對案件承辦股室提交的重大行政處罰案件進(jìn)行審核；
（二）提請召開案審委會議。在會議召開3日前向案審委成員報(bào)送有關(guān)案件材料，并將會議有關(guān)事項(xiàng)通知案審委成員；
（三）負(fù)責(zé)案審委會議記錄；
（四）負(fù)責(zé)案審委的日常工作及其他有關(guān)事項(xiàng)。
第八條 案件承辦股室負(fù)責(zé)案件的立案、調(diào)查，提出擬處罰建議。擬處罰建議符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人聽證權(quán)利。
第九條 案件承辦股室向案審委辦公室提交下列材料，并對相關(guān)案件材料的真實(shí)、合法和完整性負(fù)責(zé)。
（一）作出行政處罰依據(jù)的事實(shí)、理由和證據(jù)材料；
（二）《立案審批表》、《詢問筆錄》、《勘驗(yàn)筆錄》、《現(xiàn)場檢查記錄》、《責(zé)令限期整改指令書》、《整改復(fù)查意見書》、《現(xiàn)場處理措施決定書》、《強(qiáng)制措施決定書》、《行政處罰告知書》等表明案件事實(shí)、證據(jù)和執(zhí)法程序的執(zhí)法文書；
（三）其他證據(jù)材料。
第十條 案審委辦公室對案件材料進(jìn)行初步審核，提出初步審核意見；案件通過初步審核，案審委辦公室向案審委主任提議召開案審委會議。
初步審核未通過的，案審委辦公室將相關(guān)材料退回案件承辦股室重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查。
案審委辦公室應(yīng)當(dāng)在接到案件承辦股室報(bào)送的案件材料或案件補(bǔ)正材料后7個(gè)工作日內(nèi)完成初步審核。
第十一條 案審委主任召集、主持召開案審委會議。主任因特殊事由不能主持召開案審委會議的，可以委托副主任召集、主持會議。
案審委會議由主任、副主任和委員參加，并且參加委員數(shù)占案審委成員總數(shù)的2/3以上方可召開。
委員不能參加案審委會議的，可以委托股室工作人員代表其行使案審委委員職權(quán)。
第十二條 案件審查實(shí)行民主集中制及集體討論、集體負(fù)責(zé)的原則。案審委的審查意見必須獲得半數(shù)以上參加案件審查的委員同意方能通過。少數(shù)人的意見可以保留并記錄在卷。案審委當(dāng)場不能形成一致意見的，會議主持人可以宣布暫不作出審查意見，另行審議。
第十三條 案審委召開會議，案件承辦股室陳述主要案情和初步處理意見，案審委辦公室陳述案件程序合法性審查、適用法律法規(guī)的初步審核意見。
第十四條 案審委對案件審查內(nèi)容主要包括：
（一）違法事實(shí)是否清楚；
（二）證據(jù)是否確鑿、充分；
（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
（四）是否符合法定程序；
（五）處罰是否適當(dāng)。
第十五條 案審委對案件進(jìn)行全面審查，并提出以下審查意見：
（一）確有應(yīng)受到行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，提出行政處罰的審查意見；
（二）違法事實(shí)認(rèn)定不清，證據(jù)不足的，由案件承辦部門補(bǔ)充調(diào)查。補(bǔ)充調(diào)查后仍達(dá)不到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分
的，不予行政處罰。
（三）違法案件依法不屬于本部門管轄的，建議移送有關(guān)部門處理。
（四）違法行為涉嫌犯罪的，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十六條 案審委審查意見報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。案件承辦股室根據(jù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，制作行政處罰決定書。
第十七條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進(jìn)一步延長的，經(jīng)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后可延長至180日。案審委審查案件的時(shí)間在案件調(diào)查時(shí)間范圍之內(nèi)。
第十八條 案審委審查的案件在案件處理的其它階段按行政處罰相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第十九條 區(qū)應(yīng)急局作出的重大行政處罰決定10日內(nèi)，由案審委辦公室分別向市應(yīng)急管理局和區(qū)政府法制部門備案。
六、救濟(jì)途徑
1.撥打監(jiān)督舉報(bào)電話：6780439 6780436 6988838
2.根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外
3.根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十四條對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。第四十五條公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。第四十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。
