盤錦市大洼區(qū)2020年法治政府建設情況報告
2020年大洼區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，緊扣《省委依法治省委員會2020年法治政府建設工作要點明確的目標任務》，結(jié)合我區(qū)實際，統(tǒng)籌謀劃、積極推動，全區(qū)法治政府建設工作取得了新進展、新成效。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、2020年法治政府建設主要舉措和成效
（一）嚴格落實法治建設第一責任人職責
2020年，我區(qū)認真貫徹落實省委《貫徹〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定〉實施細則》，切實履行推進法治政府建設職責，不斷提高全區(qū)領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。一是充分發(fā)揮領導干部的核心作用。省委《貫徹〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定〉實施細則》（以下簡稱《實施細則》）發(fā)布施行后，于2020年1月3日召開了區(qū)政府黨組會議，傳達學習了文件精神；2020年3月31日召開了區(qū)委常委會會議，聽取《盤錦市大洼區(qū)關于2019年度法治政府建設工作情況的報告》，把法治政府建設真正擺在全區(qū)工作的突出位置。二是將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責納入到市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建工作，印發(fā)《實施細則》至各鎮(zhèn)街黨（工）委、區(qū)直各單位，將《實施細則》列入全區(qū)各級黨委（黨組）中心組重要學習內(nèi)容，深入貫徹執(zhí)行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。
（二）著力打造法治良好的營商環(huán)境
2020年，我區(qū)以深化改革為抓手，著力打造法治化營商環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。一是深入推進“放管服”改革。推進“一網(wǎng)一門一次”改革，深化“證照分離”、“多證合一”改革，加大政府信息公開力度，推進政務信息化建設。二是深入開展“重實干、強執(zhí)行，抓落實”專項行動。圍繞“重強抓”重點項目，嚴格依法行政、規(guī)范行政權力運行，不斷提升政府執(zhí)行力，確保重點指標、重點工作、重點任務和重大項目落實到位。三是依法平等保護各類企業(yè)和企業(yè)家合法權益。制定《關于營造大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大法治環(huán)境的意見》、著力解決民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的實際困難。四是加強誠信政府建設，提升政府公信力。加快推進政務誠信體系建設，完善政府守信踐諾機制，增強政府公信力。五是在全區(qū)范圍開展了證明事項告知承諾制，在全區(qū)范圍內(nèi)開展27項證明事項告知承諾制工作，進一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑問題。
（三）堅持科學依法決策
2020年，我區(qū)不斷健全科學、民主、依法決策機制，大力推進法治政府建設力度。一是全面加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。全面系統(tǒng)清理與機構改革、民生經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護、開放政策等內(nèi)容有關的地方性法規(guī)，政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，強化規(guī)范性文件的合法性審查，審查登記備案規(guī)范性文件共117件，堅決廢止或修改不適應新時代全面振興、全方位振興的規(guī)定。二是持續(xù)深化機構改革和行政體制改革。調(diào)整完善22個行政執(zhí)法部門權責清單、負面清單和權力運行督察清單，并實行動態(tài)管理。嚴格落實國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是健全重大行政決策機制。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。全面建立政府行政規(guī)范性文件合法性審核制度、公平競爭審查制度。建立區(qū)政府法律顧問團隊并全面開展法律服務工作。優(yōu)化復議應訴，有效化解行政爭議糾紛。截至目前，共接待復議申請及咨詢200余人次，受理行政復議案件7件。組建3個律師團隊為區(qū)政府法律顧問團隊，并為我區(qū)11家單位指派律所提供法律服務。四是落實重大行政決策責任追究制度。建立重大行政決策全過程記錄保存制度，依法保存決策過程中的資料信息。落實重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是深化行政執(zhí)法體制改革。扎實推進綜合執(zhí)法改革。深化文化市場、農(nóng)業(yè)、市場管理、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法改革。制定了《全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，在全區(qū)推進行政執(zhí)法“三項制度”改革。完成30家單位，1580項權責清單合法性審查。審核全區(qū)10家單位176項涉企職能。二是加強行政執(zhí)法主體和人員資格管理。開展全區(qū)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理工作，對全區(qū)22個部門，666名行政執(zhí)法人員進行行政執(zhí)法培訓考試，對不具備執(zhí)法資格的，一律調(diào)離執(zhí)法崗位。規(guī)范行政執(zhí)法人員培訓和證件發(fā)放，按照“統(tǒng)一考試教材、統(tǒng)一組織培訓、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)放執(zhí)法證件”的模式，實行持證上崗，切實提升執(zhí)法水平和效率，促進行政執(zhí)法水平和效能的整體提升。
（五）深入推進社會治理現(xiàn)代化
一是深化矛盾糾紛多元化解機制。推動人民調(diào)解組織向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制、強化依法應對和處置群體性事件、極端個人事件的機制和能力。發(fā)揮行政復議，行政裁決、仲裁、公證等便民優(yōu)勢。全面提升人民調(diào)解組織對疑難復雜及新型矛盾糾紛的化解能力。截至目前，全區(qū)共排查調(diào)解矛盾糾紛962件，調(diào)解成功962件，涉及金額45.94萬元，調(diào)解成功率達100%。二是建立“村民評理說事點”。按照省市關于“村民評理說事點”建設工作的要求，為暢通百姓的訴求表達渠道，搭建說事、議事、調(diào)事平臺，真正實現(xiàn)“小事不出村”，矛盾不激化、不上交，現(xiàn)全部完成全區(qū)188個行政村 、社區(qū)“村民評理說事點”建設工作，“村民評理說事點”工作全面啟動。三是整合優(yōu)化法律服務資源。全面加強公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡平臺一體化建設，加快“三臺”融通，推行公共法律服務體系“一站式”服務實戰(zhàn)化。推進12348公共法律服務熱線平臺與政務便民平臺聯(lián)網(wǎng)并行。公共法律服務體系建設經(jīng)驗被市委、市政府確定服務民生典型全市推廣。截至目前，辦理民生類法律援助案件30件，辦理刑事全覆蓋法律援助案件304件，認罪認罰律師見證80件。四是深入學習宣傳《中華人民共和國民法典》，區(qū)政府把《中華人民共和國民法典》作為全區(qū)行政決策、行政管理、行政監(jiān)督重要標尺，全面規(guī)范行政許可、行政處罰、行政收費、行政檢查等活動，提高依法行政能力和水平。黨員干部堅持以身作則、率先垂范，帶頭學好用好《中華人民共和國民法典》，帶頭維護民法典權威，帶頭依照民法典行使職權、履行職責、開展工作，組織開展《中華人民共和國民法典》專題培訓及講座50余場，印制發(fā)放民法典法治宣傳資料共計50000余冊，為全區(qū)法治政府建設和高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力保障。五是推進法治文化基地建設。以法治文化廣場、法治公園、法治一條街、法治活動室等陣地宣傳，營造了比較濃厚的法治氛圍，收到了很好的效果。截至目前，申報省級民主法治示范村三家，申報市級法治示范村一家，全區(qū)村級普法陣地覆蓋率100%。
（六）認真完成省級法治政府建設示范創(chuàng)建工作任務
年初以來，我區(qū)按照省、市法治示范創(chuàng)建工作要求和部署，認真開展了法治政府示范創(chuàng)建工作。一是結(jié)合大洼區(qū)實際，認真研究確定開展法治政府示范創(chuàng)建工作內(nèi)容。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定“大洼區(qū)開展法治宣傳教育示范區(qū)和公共法律服務體系建設示范區(qū)”2個單項示范創(chuàng)建項目。二是認真組織申報。對我區(qū)創(chuàng)建材料逐項進行整理審核，完成了我區(qū)法治宣傳教育示范區(qū)和公共法律服務體系建設示范區(qū)自評報告。2個創(chuàng)建項目已通過市法治建設委員會的初審評議，并向省依法治省委員會進行了申報推薦。
二、存在問題
2020年，我區(qū)法治政府建設工作雖然取得了明顯成效，但對照新形勢新任務新要求，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
一是法治政府建設統(tǒng)籌推進體制、機制有待進一步完善。有的單位主要領導對法治政府建設重視程度不高、履行第一責任人職責不到位，依法執(zhí)法意識樹得不牢，依法決策機制落實不夠嚴格。
二是部分領導干部及工作人員法治、制度、規(guī)則、信用意識還不強，能力不夠。習慣于老思維、老套路、老辦法，以行政手段和行政命令代替依法行政，運用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟社會事務的水平還不高。
三是行政執(zhí)法行為不嚴格、不規(guī)范、不文明的問題依然存在。在行政執(zhí)法監(jiān)管工作中，執(zhí)法的有效性還不高，執(zhí)法不嚴問題沒有得到有效遏制。
四是全社會尊法學法守法用法的氛圍還需要進一步的強化。信權不信法、信訪不信法的現(xiàn)象依然存在；有的單位缺乏行業(yè)自律意識，不尊法不守法、不講誠信仍有出現(xiàn)，損害政府公信力。
三、2021年工作安排
2021年，我區(qū)將認真貫徹習近平法治思想，堅持問題導向、目標引領，加強組織領導，認真履職盡責，重點做好以下工作：
（一）以第一責任人職責為牽引，強化統(tǒng)籌推進。按照法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定等要求，督促各級各部門主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，持續(xù)深入推動法治政府建設各項工作落地落實。繼續(xù)抓好法治政府示范創(chuàng)建，將中央全面依法治國委員會辦公室印發(fā)的《市縣法治政府建設示范指標體系》作為今后推進法治政府建設的重要指南和準則，對照指標分解確定責任單位，摸清短板分布，找準問題癥結(jié)，逐條逐項加以落實，全面提升法治政府建設質(zhì)量和水平。
（二）以健全決策機制為抓手，提升行政決策水平。完善重大行政決策程序制度，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。堅持科學、民主、依法決策，努力使各項政策符合工作實際，更接地氣、更合民意。在作出重大行政決策前認真執(zhí)行風險評估規(guī)定，嚴格落實行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制。將集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。對決策嚴重失誤或者不依法決策造成嚴重影響和后果的，依法追究行政首長、負有責任的其他領導和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。
（三）以規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點，全面落實行政執(zhí)法責任制。從行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，加大案件的辦理力度，及時發(fā)現(xiàn)并解決行政執(zhí)法中存在的問題。全面落實行政執(zhí)法責任制，對一切違法違規(guī)的行為都要堅決查處，對一切執(zhí)法不公正不文明的現(xiàn)象要堅決整治，對所有行政不作為的人員都要堅決追責。加大對一線執(zhí)法力量的培訓力度，切實提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務技能，努力建設一支本領高強、執(zhí)法公正、紀律嚴明、作風過硬的執(zhí)法隊伍。
（四）以“放管服”改革為契機，全面轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進簡政放權，減少審批程序和環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)“不多跑一次”。進一步清理各類無謂證明，推進“多證合一”、“證照分離”。深入推進“黨建引領、智慧治理”，真正實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
（五）以矛盾糾紛化解為抓手，推進治理體制機制創(chuàng)新。繼續(xù)加強 “村民評理說事點”建設，建立和完善行政復議工作機制，進一步提高全區(qū)行政復議機關化解行政爭議的能力和水平，把調(diào)解、和解作為化解行政爭議、促進社會和諧的重要手段，引導群眾以理性、合法的方式表達訴求，促進各類調(diào)解組織、仲裁機構有效運行，推動社會矛盾多元化解。嚴格落實國家關于行政機關負責人出庭應訴制度，促進行政機關負責人出庭應訴落到實處。
（六）以宣傳教育為重點，營造良好的法治環(huán)境。繼續(xù)把學習宣傳《中華人民共和國民法典》作為我區(qū)明年和“十四五”時期普法工作的重點，切實讓《中華人民共和國民法典》走到群眾身邊，走進群眾心里。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，積極培育社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識，在全社會形成尊法學法守法用法的良好風尚，讓法律成為人民群眾的真誠信仰。
