各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2021年3月26日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)）、《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2021〕5號(hào)）文件要求，持續(xù)深化“放管服”改革，全力推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，結(jié)合大洼區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對(duì)直接面向企業(yè)群眾、依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府管理理念和服務(wù)方式，做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，全力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的一流市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。以更快更方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以社會(huì)普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項(xiàng)為重點(diǎn)，各行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時(shí)，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明，并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等問題。
2021年12月底前，圍繞與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高的證明事項(xiàng)，特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)、項(xiàng)目審批等領(lǐng)域?qū)嵭懈嬷兄Z制；2022年12月底前，除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)外，原則上全部實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。
二、主要任務(wù)
（一）梳理事項(xiàng)目錄。各部門要全面梳理本部門實(shí)施的證明事項(xiàng)，結(jié)合實(shí)際制定證明事項(xiàng)清單以及實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，按照國家法律法規(guī)的立改廢釋動(dòng)態(tài)調(diào)整，并在政務(wù)服務(wù)中心、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外公布。暫時(shí)無法實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)要書面說明理由，與已公布的清單和目錄一并報(bào)區(qū)司法局備案。（牽頭單位：區(qū)司法局，配合單位：區(qū)營商局，責(zé)任單位：區(qū)直各有關(guān)部門）
（二）確定適用對(duì)象。各部門要明確申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾代替證明，申請(qǐng)人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，應(yīng)依法提交相關(guān)證明。在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按法定程序辦理。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。對(duì)于可以代為承諾的證明事項(xiàng)，應(yīng)提交申請(qǐng)人的授權(quán)。（責(zé)任單位：區(qū)直各有關(guān)部門）
（三）規(guī)范工作流程。各部門要依據(jù)公布的告知承諾制證明事項(xiàng)目錄，按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，規(guī)范編制工作流程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，并通過政務(wù)服務(wù)中心門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。告知承諾書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括行政機(jī)關(guān)告知內(nèi)容和申請(qǐng)人承諾內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)告知內(nèi)容應(yīng)包括：證明事項(xiàng)名稱，涉及的行政事項(xiàng)名稱及編碼，設(shè)定依據(jù)，材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等；申請(qǐng)人承諾內(nèi)容應(yīng)包括：申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化“一次性告知”義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人在網(wǎng)上申請(qǐng)的告知承諾事項(xiàng)，應(yīng)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在線辦理。因涉密等原因無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)或網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的，按規(guī)定流程開展線下證明事項(xiàng)告知承諾工作。（責(zé)任單位：區(qū)直各有關(guān)部門）
（四）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院令第716號(hào)）、《遼寧省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》（省政府令第330號(hào)）、《遼寧省政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)通辦”平臺(tái)管理暫行辦法》等規(guī)定，全力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、整合、共享。要依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、“信用盤錦”平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)等收集比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門間告知承諾制事項(xiàng)信息在線核查。對(duì)確因條件限制無法通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息共享的，要建立部門間、地區(qū)間信息協(xié)助調(diào)查機(jī)制，被請(qǐng)求部門應(yīng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得無故推諉或拒絕。（牽頭單位：區(qū)營商局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)智慧城市運(yùn)管中心，責(zé)任單位：區(qū)直各有關(guān)部門）
（五）加強(qiáng)核查和監(jiān)管。要針對(duì)證明事項(xiàng)特點(diǎn)分類確定核查辦法，將申請(qǐng)人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)群眾采取歧視性監(jiān)管措施。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確推送承諾情況信息，為一線監(jiān)管執(zhí)法人員提供信息支撐。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：區(qū)直各有關(guān)部門）
（六）加強(qiáng)信用監(jiān)管。依托信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)告知承諾等信用信息互聯(lián)互通和共享。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人履行承諾情況納入本監(jiān)管行業(yè)的信用管理，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。通過“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”平臺(tái)和“信用盤錦”平臺(tái)公告、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、失信名單歸集等多種手段探索失信懲戒的有效方式，依法加大失信聯(lián)合懲戒力度。要依法依規(guī)保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和信息安全。探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局，責(zé)任單位：區(qū)直各有關(guān)部門）
（七）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。行政機(jī)關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，要按照有關(guān)規(guī)定，通過門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等向社會(huì)公開告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。依托“信用盤錦”平臺(tái)探索建立事前信用預(yù)警機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)直各有關(guān)部門）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作任務(wù)，精心組織實(shí)施。各部門要建立全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好貫徹落實(shí)。各部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)相關(guān)工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決推行告知承諾制過程中遇到的問題，在本系統(tǒng)內(nèi)適時(shí)復(fù)制推廣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的典型經(jīng)驗(yàn)做法。
（二）開展培訓(xùn)宣傳。各部門要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制進(jìn)行宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高公眾知曉度和社會(huì)影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為全面推行告知承諾制營造良好社會(huì)氛圍。
（三）強(qiáng)化督促檢查。要把開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作列入法治政府建設(shè)績效考核，納入營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，通過隨機(jī)抽查、定期檢查等方式進(jìn)行督促指導(dǎo)。要建立督查情況通報(bào)制度充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制工作落地見效。
區(qū)司法局、區(qū)營商局要加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，推動(dòng)工作順利有效開展。
附件： 1.證明事項(xiàng)告知承諾書(范本)
2.證明事項(xiàng)清單
3.實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄
4.暫不實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄
附件1：
證明事項(xiàng)告知承諾書（范本）
一、基本信息
（一）申請(qǐng)人
名稱（法人）： 聯(lián)系方式：
證件類型： 證件編號(hào)：
姓名（自然人）： 聯(lián)系方式：
證件類型： 證件編號(hào)：
（二）被委托人
姓名： 聯(lián)系方式：
證件類型： 證件編號(hào)：
行政機(jī)關(guān)
名稱： 聯(lián)系方式：
二、行政機(jī)關(guān)告知
（一）證明事項(xiàng)名稱
……
（二）涉及的行政事項(xiàng)名稱及編碼
……
（三）設(shè)定證明的依據(jù)
……
（四）證明材料要求
……
（五）告知承諾適用對(duì)象
本證明事項(xiàng)申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明申請(qǐng)人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)定的證明材料。
（六）承諾的效力
申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任后，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。
（七）承諾的方式
本證明事項(xiàng)采用書面承諾方式，申請(qǐng)人愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交本人簽字后的告知承諾書原件。
（八）不實(shí)承諾的責(zé)任
承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)，申請(qǐng)人的失信行為將納入誠信檔案，由行政機(jī)關(guān)依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并予以公布。被依法撤銷許可決定的，其基于行政許可取得的利益不受保護(hù)，并承擔(dān)因此引發(fā)的相應(yīng)法律責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力
……
信息公開
公開范圍：
期 限：3個(gè)月/6個(gè)月/1年/長期
申請(qǐng)人承諾
申請(qǐng)人現(xiàn)作出下列承諾：
已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容；
自身已符合行政機(jī)關(guān)告知的條件、要求、具體是：
……
愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任；
本人承諾許可后可核查方式包括：
……
本人愿意配合對(duì)上述內(nèi)容的調(diào)查、核查、核驗(yàn)。
本告知承諾文書中填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確；
上述承諾是申請(qǐng)人真實(shí)的意思表示。
申請(qǐng)人：被委托人簽名： 行政機(jī)關(guān)（公章）：
日期： 日期：
（本文書一式兩份，行政機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人各執(zhí)一份。）
附件2：
證明事項(xiàng)清單
單位（蓋章）： 日期： 年 月 日
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序號(hào) |
證明事項(xiàng)名稱 |
涉及的行政事項(xiàng)名稱及編碼 |
設(shè)定依據(jù) |
材料要求 |
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依據(jù)名稱、文號(hào)及條文內(nèi)容 |
效力層級(jí) |
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1 |
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法律/法規(guī)/規(guī)章 |
紙質(zhì)/電子 |
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附件3：
實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄
單位（蓋章）： 日期： 年 月 日
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序號(hào) |
證明事項(xiàng)名稱 |
涉及的行政事項(xiàng)名稱及編碼 |
設(shè)定依據(jù) |
材料要求 |
承諾方式 |
核查方式 |
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) |
防控措施 |
備注 |
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依據(jù)名稱、文號(hào)及條文內(nèi)容 |
效力層級(jí) |
在線/現(xiàn)場(chǎng) |
頻次 |
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1 |
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法律/法規(guī) /規(guī)章 |
紙質(zhì)/電子 |
書面 |
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附件4：
暫不實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄
單位（蓋章）： 日期： 年 月 日
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序號(hào) |
證明事項(xiàng)名稱 |
涉及的行政事項(xiàng)名稱及編碼 |
設(shè)定依據(jù) |
材料要求 |
暫不實(shí)行理由 |
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依據(jù)名稱、文號(hào)及條文內(nèi)容 |
效力層級(jí) |
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1 |
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法律/法規(guī)/規(guī)章 |
紙質(zhì)/電子 |
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文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)全面推行證明事項(xiàng) 告知承諾制工作實(shí)施方案》大政辦發(fā)〔2021〕10號(hào) 解讀
