城市更新，一頭牽著發(fā)展，一頭系著民生。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移實施城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，讓廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
城市更新行動內(nèi)容豐富，對提升城市品質(zhì)和改善居民生活影響深遠。今年以來，全市住建系統(tǒng)深化落實宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市的發(fā)展理念，以優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境、補齊城市短板、轉(zhuǎn)變開發(fā)方式、治理“城市病”為核心，進一步盤活城市閑置低效空間資源，促進城市更新升級，為市民提供良好的生活環(huán)境、完善的公共服務(wù)設(shè)施和公共活動空間，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，確保實現(xiàn)“十四五”起好步、開好頭。
促發(fā)展惠民生——城市更新，讓生活更加美好
“十四五”規(guī)劃綱要指出，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律，我國已經(jīng)進入城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。2021年盤錦市政府工作報告中也明確提出，實施城市更新行動。根據(jù)國家住建部和省政府城市更新共建協(xié)議，制定實施我市城市更新行動計劃。
何為城市更新？城市更新主要包括完善城市空間結(jié)構(gòu)；實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程；強化歷史文化保護，塑造城市風(fēng)貌；加強居住社區(qū)建設(shè)；推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；增強城市防洪排澇能力；推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等。事實上，近年來，我市城市更新工作亮點紛呈，成績可圈可點。
老舊小區(qū)改造，是城市更新的重要組成部分。老舊小區(qū)，承載了很多人的成長記憶，但如果小區(qū)道路坑洼、電線亂搭、缺少物業(yè)管理、安全隱患突出……凡此種種，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量。近年來，市住建局堅持“小區(qū)缺什么就補什么，居民需要什么就完善什么，什么問題突出就解決什么”的理念，全面推進老舊小區(qū)改造，讓百姓幸福指數(shù)大幅提升。小區(qū)設(shè)施齊全了，環(huán)境也越來越好了，住得也舒心多了。曾經(jīng)的期待變成看得見摸得著的幸福，不少居民打消了換房的念頭，過上了“新生活”。一個個老舊小區(qū)在如花園一般華麗變身的同時，也成為我市城市魅力提升的有力見證。
今年，市住建局仍在積極推進老舊小區(qū)改造項目建設(shè)，改造內(nèi)容包括樓體保溫、小區(qū)路面、供水管線和排水管線改造等方面，讓百姓生活更方便、更舒心、更幸福。市住建局將在提升群眾滿意度和保障工程質(zhì)量安全的前提下，督促各部門加快推進改造實施進度。據(jù)了解，今年，我市老舊小區(qū)改造從計劃投資、戶數(shù)、面積等方面均較去年有所增加，同時按照基礎(chǔ)類“應(yīng)改盡改”、完善和提升類問需于民的原則，全力做好老舊小區(qū)改造。
有“面子”，也要有“里子”。2020年，我市組織推進了裴家東路、油氣街等道路設(shè)施建設(shè)，完成了商東區(qū)域、西江路等背街小區(qū)改造及人行道整治及中華路一污向二污污水截流干管等多項城市排水管網(wǎng)雨污分流改造工程，實施小微濕地等海綿城市建設(shè)項目，區(qū)域交通、城市排澇等市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不斷提升。
今年，市住建局進一步強化排水管網(wǎng)改造，全力推進城市排水防澇及易澇點整治項目，進一步重塑城區(qū)的“里子”。指導(dǎo)和組織實施了金城路、通達街、向陽街等工程，鋪設(shè)排水管網(wǎng)13公里。其中，通達街、二污截流干管修復(fù)工程等項目已基本完工。
推窗見綠，出門見景，人在綠中，城在園中。徜徉盤錦街頭，細心的行人會發(fā)現(xiàn)，盤錦城市發(fā)展日新月異，公園多了，城市更美了?！笆濉币詠恚沂兄攸c實施了體育公園、四季公園、東湖公園、遼河碑林公園等建設(shè)和提升改造，加強裸露土地覆蓋，提高城區(qū)園林綠化景觀品質(zhì)。同時，實施城市綠道建設(shè)，提升城市品位的同時，也為市民提供了一個休閑健身的好去處。
我市城市更新將在哪些方面重點發(fā)力？據(jù)了解，今年我市實施城市更新行動計劃包括統(tǒng)籌抓好海綿城市、韌性城市、節(jié)水型城市、智慧城市建設(shè)，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善、留白留璞增綠，千畝城市綠島建成開放，新改造老舊小區(qū)28個，實施房地產(chǎn)項目22個，竣工城市排水防澇及易澇點整治項目8個，建成口袋公園10個等方面。
穩(wěn)投資促消費——城市更新，讓城市更具活力
城市唯有不斷更新，才能永葆生機與活力。今年，市住建局從實施城市更新行動入手，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、努力改善人居環(huán)境質(zhì)量、提高城市治理水平，進一步推動我市城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，加快宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市建設(shè)步伐。
今年5月13日至15日，遼寧省城市更新暨第九屆中國（沈陽）國際現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)博覽會舉行。本次博覽會以“城市更新·綠色低碳智慧”為主題，契合人民愿望、順應(yīng)發(fā)展大勢，是城市更新發(fā)展的一次展示會、宣示會，為實現(xiàn)互利共贏搭建了重要交流合作平臺。
為充分展示我市城市更新成果及“十四五”城市更新發(fā)展藍圖，市住建局成立項目專班，圍繞大會主題精心設(shè)計布展方案，確保展廳全方位、多角度展示盤錦城市建設(shè)的新理念、新技術(shù)、新成果，讓觀展群眾和企業(yè)感受到城市更新給人民生活帶來的變化，零距離觸摸未來美好生活的模樣。
在城市更新項目投資說明會上，我市將優(yōu)惠政策、特色資源以及富有吸引力的投資商機等推介給與會人員，讓更多的人了解、關(guān)注、投資盤錦，并成功簽約水榭春城熙岸及環(huán)湖南商圈項目和遼河兩岸“一帶雙創(chuàng)”城市活力區(qū)2個項目，總投資預(yù)計227.5億元。
城市更新涉及面廣、工程量大，從何處著力？首先要摸清城市家底，找準(zhǔn)發(fā)展問題。路徑是開展城市體檢，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理。城市體檢是對城市發(fā)展?fàn)顩r進行檢測評估，及時糾偏、對癥下藥。城市更新是一件久久為功的事情，更要有長遠規(guī)劃。實施城市更新有利于推動城市中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，激發(fā)城市新的經(jīng)濟活力。同時進一步挖掘投資潛力，形成較大的投資規(guī)模。
目前，我市正在抓緊研究制定城市更新工作實施方案，統(tǒng)籌推動各縣區(qū)政府開展城市更新規(guī)劃的編制工作，推動實施一批更新項目。同時，采取項目化方式，全力推進更新規(guī)劃、提升內(nèi)涵、城市修補、傳承文化、智慧城市、創(chuàng)新城管等方面的城市更新工程，確保全市城市更新工作取得實質(zhì)性成效，讓城市煥發(fā)新活力。
優(yōu)布局提品質(zhì)——城市更新，按下“快進鍵”
實施城市更新行動，是我市立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動城市邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是構(gòu)建新發(fā)展格局，促進全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重點工作。目前，新一輪城市更新行動正提速落地。一方面，城市建筑和設(shè)施逐步自然老化，一些原有建筑標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后，需要改造調(diào)整增強安全性；另一方面，一些城市原來的功能布局、建筑設(shè)施、空間環(huán)境也不再適應(yīng)居民更高的生活需求，需要通過城市更新提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。而城市更新，有望解決“城市病”，提升居民生活品質(zhì)。
“十四五”開局之年，如何實施好城市更新行動？我市堅持五大工作原則，即以人為本，尊重民意；政府引導(dǎo)，市場運作；多方參與，共治共享；統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)更新；盤活資源，促進轉(zhuǎn)型。注重更新工作統(tǒng)籌謀劃，注重推動區(qū)域連片改造，形成示范效應(yīng)。同時，科學(xué)制定城市更新規(guī)劃和片區(qū)策劃，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上堅持有機更新。
做好更新規(guī)劃，協(xié)同區(qū)域發(fā)展。在推進城市更新工作中，市住建局進一步優(yōu)化全域城鎮(zhèn)空間布局，加快推進市域一體化。按照“陸海協(xié)同、軸帶支撐、五城互動、全域一體”的網(wǎng)絡(luò)化組團化發(fā)展方向，構(gòu)建“一軸一帶兩翼五城多點”國土空間開發(fā)格局。加快形成“主城區(qū)+副城區(qū)+新區(qū)+重點鎮(zhèn)+美麗村”多層次城鄉(xiāng)體系，實現(xiàn)主城區(qū)提質(zhì)、副城區(qū)擴容、港區(qū)集約、老區(qū)改造、縣城提升的聯(lián)動發(fā)展。圍繞“一帶雙創(chuàng)”規(guī)劃項目，構(gòu)建“一河、兩岸、三區(qū)、七園、多組團”的景觀綠帶，重點打造科創(chuàng)園、文創(chuàng)園項目。此外，全面做好城市更新總體規(guī)劃。根據(jù)我市城市總體規(guī)劃，組織開展城市更新規(guī)劃編制，成立規(guī)劃專班，重點抓好城市體檢調(diào)查。
盤活閑置資源，提升城市內(nèi)涵。為做好房地產(chǎn)閑置資源盤活，市住建局推進實施有關(guān)盤活房地產(chǎn)爛尾項目工作實施方案，全面梳理爛尾項目停工原因，明確政府推動、市場運作的盤活原則，因地制宜做好屬地推進。增加保障性住房供應(yīng)，完善住房保障體系。按照省政府關(guān)于棚戶區(qū)改造和城市更新工作要求，堅持量力而行、盡力而為原則，有序推進項目實施，統(tǒng)籌安排改造進度。
實施城市修補，改善人居環(huán)境。全面做好城市生態(tài)修復(fù)，科學(xué)推進引濕入城、小微濕地、城市綠道、千畝綠島建設(shè)，大幅提升綜合公園等公園綠地和廣場綠地服務(wù)半徑覆蓋率。同時推進海綿城市建設(shè)，積極推進口袋公園、海綿型公園等盤錦海綿城市建設(shè)項目，有效減少城市硬覆蓋；適時推進城市地下綜合管廊建設(shè)和城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，鼓勵配套建設(shè)中水回用設(shè)施，不斷提高城市雨污水收集能力，逐步建立完善管網(wǎng)、泵站、排水通道一體化與海綿城市相結(jié)合的城市排水防澇體系。
編后話
城市因人而生，因人而變。實施城市更新行動，是推動解決城市發(fā)展中的突出問題和短板、提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重大舉措。在城市發(fā)展中，老建筑老設(shè)施呼喚新面貌。城市更新，能夠破解城市“成長的煩惱”，需要有長遠眼光，不僅僅是物質(zhì)空間層面的拆拆建建、修修補補。立足發(fā)展實際，我市持續(xù)推動城市有機更新，用“繡花”功夫提升城市品質(zhì)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，以適應(yīng)城市發(fā)展新形勢，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好城市生活的向往。美麗盤錦，正在“蝶變”！
