各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
為落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，解決因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”，切實(shí)維護(hù)群眾利益、保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)自然資源部《關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)）、遼寧省自然資源廳等八廳局《關(guān)于推進(jìn)已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題化解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼自然資發(fā)〔2019〕18號(hào)）、盤(pán)錦市人民政府辦公室《關(guān)于解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（盤(pán)政辦發(fā)〔2018〕63號(hào)）文件精神，經(jīng)區(qū)二屆人民政府第五十五次常務(wù)會(huì)議討論研究通過(guò)，結(jié)合大洼區(qū)實(shí)際，就大洼區(qū)解決住宅小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，提出意見(jiàn)如下：
一、適用范圍
本意見(jiàn)適用于全區(qū)范圍內(nèi)2019年年底前入住， 國(guó)有建設(shè)用地上、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議、依法取得，因歷史遺留問(wèn)題無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)登記住宅小區(qū)（以下簡(jiǎn)稱問(wèn)題小區(qū)），不包括軍產(chǎn)、個(gè)人自建私房和小產(chǎn)權(quán)房以及法律法規(guī)規(guī)定的其他不予登記的房屋。
二、化解政策及解決措施
（一）關(guān)于開(kāi)發(fā)建設(shè)主體滅失的問(wèn)題
因開(kāi)發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位滅失、失聯(lián)或無(wú)能力履行義務(wù)的，有承繼單位或上級(jí)主管部門(mén)的，由承繼單位或上級(jí)主管部門(mén)辦理；沒(méi)有承繼單位和上級(jí)主管部門(mén)的，不動(dòng)產(chǎn)所在地各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）為問(wèn)題小區(qū)解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的責(zé)任主體，各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）代為履行義務(wù)，包括繳納各種費(fèi)用（如測(cè)繪費(fèi)、登記費(fèi)和檢測(cè)費(fèi)、消防或質(zhì)量安全整改費(fèi)用等），同時(shí)責(zé)成專人負(fù)責(zé)理順相關(guān)手續(xù)和申請(qǐng)登記等具體工作。開(kāi)發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位滅失的，首次登記與轉(zhuǎn)移登記可一并辦理，并在登記簿中對(duì)權(quán)利主體滅失情況予以記載。
（二）關(guān)于首次登記問(wèn)題
在開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之前，已經(jīng)辦理過(guò)個(gè)人房屋產(chǎn)權(quán)登記的問(wèn)題小區(qū)，視為已經(jīng)完成了首次登記，此后的住戶可以直接辦理轉(zhuǎn)移登記。
（三）關(guān)于用地手續(xù)不完善的問(wèn)題
由政府主導(dǎo)的安置房、棚改房、經(jīng)濟(jì)適用房等項(xiàng)目，可按照劃撥、協(xié)議出讓等方式補(bǔ)辦用地手續(xù)；國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)房改房、集資房的，可按劃撥方式補(bǔ)辦用地手續(xù)。
對(duì)于其他建設(shè)項(xiàng)目，可以按照實(shí)際情況，分不同時(shí)間段、不同類型分別采取劃撥、協(xié)議出讓等方式按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的政策規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。對(duì)于已經(jīng)辦理了房屋所有權(quán)登記的，經(jīng)公告權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議的，報(bào)經(jīng)地方人民政府同意，直接按現(xiàn)狀核發(fā)用地劃撥決定書(shū)或者補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)。
本著自愿原則，產(chǎn)權(quán)人可以申請(qǐng)補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)和續(xù)期手續(xù)，待出讓手續(xù)完備后按照批準(zhǔn)用途辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
（四）關(guān)于房屋征收回遷住戶登記問(wèn)題
對(duì)于在房屋征收回遷過(guò)程中，存在的被征收人（原權(quán)利人）與協(xié)議征收人（現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人）不一致及征收部門(mén)對(duì)被征收人身份資格審查不清等問(wèn)題，本著方便群眾和簡(jiǎn)化審查原則，減少變更登記中的梗阻，依據(jù)房屋征收部門(mén)出具的征收協(xié)議（回遷安置協(xié)議），直接將回遷安置房屋登記給現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人（協(xié)議回遷人），無(wú)需原產(chǎn)權(quán)人到登記現(xiàn)場(chǎng)。
（五）關(guān)于規(guī)劃核實(shí)和驗(yàn)收問(wèn)題
1.對(duì)于按規(guī)定能夠補(bǔ)辦規(guī)劃驗(yàn)收等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理并補(bǔ)辦相關(guān)核實(shí)手續(xù)后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，對(duì)確因建設(shè)時(shí)間較早等原因不具備補(bǔ)辦條件的，開(kāi)發(fā)企業(yè)或所在鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）委托第三方檢測(cè)單位，出具明確結(jié)論的竣工核實(shí)檢測(cè)報(bào)告。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，報(bào)區(qū)政府同意后，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展服務(wù)中心按第三方出具的竣工核實(shí)檢測(cè)報(bào)告結(jié)論出具竣工核實(shí)意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目部分符合規(guī)劃的，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展服務(wù)中心可以對(duì)符合規(guī)劃的部分先行核實(shí)，并出具規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)。
2.對(duì)于沒(méi)有通過(guò)房屋質(zhì)量、消防驗(yàn)收的小區(qū)，區(qū)住建部門(mén)要深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)房屋質(zhì)量和消防設(shè)施進(jìn)行檢查。問(wèn)題小區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)或所在鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)房屋質(zhì)量和消防安全進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)于檢驗(yàn)不合格的小區(qū)，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)論，問(wèn)題小區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)或所在鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）對(duì)提出的整改意見(jiàn)，制定整改方案，積極采取措施，消除安全隱患，限期達(dá)到房屋質(zhì)量、消防設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)結(jié)果或者整改后達(dá)到合格條件的問(wèn)題小區(qū)，根據(jù)第三方出具的檢測(cè)報(bào)告區(qū)住建部門(mén)出具房屋質(zhì)量和消防安全合格的情況說(shuō)明，不動(dòng)產(chǎn)登記中心依據(jù)情況說(shuō)明為問(wèn)題小區(qū)業(yè)主辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。
由規(guī)劃部門(mén)出具的竣工核實(shí)建議，住建部門(mén)出具的房屋質(zhì)量和消防安全合格情況說(shuō)明，視為等效要件，作為不動(dòng)產(chǎn)登記的要件和依據(jù)。
（六）關(guān)于技術(shù)規(guī)定參照標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于建設(shè)規(guī)劃、工程質(zhì)量、消防安全、人防安全等項(xiàng)目驗(yàn)收和要求，執(zhí)行問(wèn)題小區(qū)開(kāi)工建設(shè)時(shí)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
（七）關(guān)于一事一議
對(duì)無(wú)任何審批手續(xù)，住戶不能提供購(gòu)房合同、購(gòu)房發(fā)票的問(wèn)題小區(qū)，以及依據(jù)此意見(jiàn)不能解決的問(wèn)題小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題，由區(qū)解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組采取一事一議的方式，研究解決。
（八）關(guān)于稅費(fèi)追繳和行政處罰
市自然資源局局大洼分局作為解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題總體牽頭單位，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題總體工作的推進(jìn)和協(xié)調(diào)，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記工作；市城管執(zhí)法局大洼分局作為后續(xù)處罰專項(xiàng)工作牽頭單位，負(fù)責(zé)牽頭做好不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題后續(xù)查處工作。
在解決問(wèn)題小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題過(guò)程中，要將產(chǎn)權(quán)人辦理不動(dòng)產(chǎn)登記與向開(kāi)發(fā)企業(yè)追繳各項(xiàng)稅費(fèi)、進(jìn)行行政處罰嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，按照“查辦分離”、“證繳分離”的原則，在不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)對(duì)歷史遺留問(wèn)題小區(qū)進(jìn)行辦理產(chǎn)權(quán)登記的同時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)要按照相應(yīng)職責(zé)，啟動(dòng)稅費(fèi)追索和行政處罰工作程序。其中稅費(fèi)追繳包括但不限于土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種應(yīng)繳稅款、人防費(fèi)等。行政處罰包括違法用地、違法違規(guī)建設(shè)等違法行為的處罰。綜合執(zhí)法部門(mén)依據(jù)相關(guān)職能部門(mén)出具的違法認(rèn)定，對(duì)問(wèn)題小區(qū)涉事企業(yè)進(jìn)行處罰。對(duì)拒不配合補(bǔ)繳稅費(fèi)和接受處罰的開(kāi)發(fā)企業(yè)，相關(guān)部門(mén)不得辦理其他的建設(shè)項(xiàng)目審批，并將失信企業(yè)納入征信管理信息系統(tǒng)，同時(shí)要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。
（九）關(guān)于原分散登記的房屋、土地信息不一致，項(xiàng)目跨宗地建設(shè)問(wèn)題
對(duì)于在開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記以前已經(jīng)分別登記的房屋和土地用途不一致的不動(dòng)產(chǎn)，繼續(xù)分別按照原記載的房屋、土地用途進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得改變已登記的不動(dòng)產(chǎn)用途。其中以出讓方式取得土地使用權(quán)的問(wèn)題小區(qū)，按照實(shí)測(cè)宗地面積和批準(zhǔn)用途辦理登記；以劃撥方式取得土地使用權(quán)的問(wèn)題小區(qū)，可以辦理轉(zhuǎn)移登記，按照實(shí)測(cè)宗地面積和房屋、土地批準(zhǔn)用途登記。因房屋所有權(quán)多次轉(zhuǎn)移、土地使用權(quán)未同步轉(zhuǎn)移導(dǎo)致房屋、土地權(quán)利主體不一致的，經(jīng)核實(shí)，權(quán)屬關(guān)系變動(dòng)清晰且無(wú)爭(zhēng)議的，可以根據(jù)規(guī)定程序由房屋所有權(quán)人單方申請(qǐng)辦理房地權(quán)利主體一致的不動(dòng)產(chǎn)登記。
房屋和土地有合法權(quán)屬來(lái)源文件、跨宗地建設(shè)未超出批準(zhǔn)用地范圍，無(wú)調(diào)整宗地需求的，可按照所在宗地分別辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；有調(diào)整宗地需求的，經(jīng)宗地邊界調(diào)整或宗地合并、分割后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
三、國(guó)有建設(shè)用地上已經(jīng)建成的商業(yè)、辦公、工業(yè)等房屋涉及的歷史遺留問(wèn)題可采取一事一議方式，經(jīng)各鎮(zhèn)街報(bào)區(qū)政府研究同意后參照本意見(jiàn)執(zhí)行。
四、本意見(jiàn)自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為五年，如遇國(guó)家、省、市出臺(tái)相應(yīng)政策規(guī)定與本意見(jiàn)不符，以上級(jí)文件為準(zhǔn)。
附件：盤(pán)錦市大洼區(qū)解決住宅小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
盤(pán)錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2021年10月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件：
盤(pán)錦市大洼區(qū)解決住宅小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：林學(xué)瑋 區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：邢云志 區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)
成 員：
李 軍 區(qū)法院院長(zhǎng)
孫 博 區(qū)司法局局長(zhǎng)
李 彬 區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)
張 偉 市自然資源局大洼分局局長(zhǎng)
焦萬(wàn)翱 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
邸 鵬 市城管執(zhí)法局大洼分局局長(zhǎng)
趙 劍 區(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)
李 影 區(qū)規(guī)劃發(fā)展服務(wù)中心副主任
王一夫 田莊臺(tái)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
張寶旺 平安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
劉 陽(yáng) 西安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
李 勇 東風(fēng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
王守成 新開(kāi)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
姜 書(shū) 新立鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
鞠 哲 唐家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
宮海亮 新興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
鄭永安 清水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
王 陽(yáng) 趙圈河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
劉 勇 田家街道辦事處主任
劉俊英 大洼街道辦事處主任
唐景月 王家街道辦事處主任
王 寶 榆樹(shù)街道辦事處主任
孫立君 于樓街道辦事處主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局大洼分局，辦公室主任由市自然資源局大洼分局局長(zhǎng)張偉兼任。
文件解讀：《關(guān)于解決住宅小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的若干意見(jiàn)》大政辦發(fā)〔2021〕32號(hào) 解讀
