2021年12月8日在盤錦市大洼區(qū)第十九屆人民代表大會
第一次會議上
盤錦市大洼區(qū)人民政府區(qū)長 林學(xué)瑋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。同時，也通過與會同志，征求和聽取全區(qū)人民的意見和建議。
一、過去四年的工作回顧
過去四年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和百年不遇的新冠肺炎疫情，區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督下，緊緊團結(jié)依靠全區(qū)人民，凝心聚力、開拓創(chuàng)新、攻堅克難，圓滿完成了第二屆人民政府任期內(nèi)的主要目標任務(wù)，全面建成了小康社會，實現(xiàn)了“十四五”高質(zhì)量開局。
——四年來，我們聚焦經(jīng)濟發(fā)展不止步，不斷增強綜合實力。預(yù)計到2021年末，地區(qū)生產(chǎn)總值由147.7億元增加到157.9億元，年均增長0.7%；社會消費品零售總額由48.7億元增加到53.6億元，年均增長6.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由25386元增加到30075元，年均增長6.2%。累計完成固定資產(chǎn)投資176.7億元，進出口總額15.3億元，工業(yè)總產(chǎn)值479.6億元，一般公共預(yù)算收入48.5億元。經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。
——四年來，我們聚焦項目建設(shè)不動搖，不斷積蓄發(fā)展動能。建立了部門聯(lián)動、定期調(diào)度和督查考核制度。繪制了產(chǎn)業(yè)招商地圖，大力開展“產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)集群”招商，與融通集團、中儲糧集團、韓國大象集團、SK集團等大型企業(yè)集團達成投資意向。邀請域外企業(yè)來區(qū)考察1180次，簽約注冊項目100個，引進國內(nèi)實際到位資金79億元。加強項目謀劃工作，獲批各類項目建設(shè)資金15.9億元。領(lǐng)導(dǎo)包保、項目專班、項目管家高效服務(wù)項目建設(shè)。全區(qū)納入省重點項目庫推進項目297個，萬鑫富利重包裝膜、臨港醫(yī)療衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)基地等57個億元以上新項目開工建設(shè)，福爾特肥料混裝、昌德釩氮合金新材料等75個億元以上重點項目竣工投產(chǎn)。
——四年來，我們聚焦改革創(chuàng)新不畏難，不斷釋放發(fā)展活力。下好集成改革“先手棋”，機關(guān)事業(yè)單位改革、五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革、國資國企“四資聯(lián)動”改革、鎮(zhèn)街財政體制改革取得積極成效。組建水務(wù)集團，城鄉(xiāng)供水實現(xiàn)一體化管理。深入推進“放管服”改革，新增市場主體16309戶，“個轉(zhuǎn)企”489戶。持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到100%。12345、“指尖大洼”APP等服務(wù)平臺解決群眾、企業(yè)訴求3萬余件，滿意率96.7%。搭建政銀企對接平臺，有效破解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。落實國家減稅降費政策，減輕企業(yè)稅費負擔3.5億元。深入開展“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”活動，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
——四年來，我們聚焦產(chǎn)業(yè)振興不懈怠，不斷壯大實體經(jīng)濟?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)固發(fā)展。建設(shè)高標準農(nóng)田15萬畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十八連豐”，成功創(chuàng)建全省首個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“中國好糧油”行動示范區(qū)。稻蟹綜合種養(yǎng)殖示范區(qū)達到99個，盤錦堿地柿子獲批國家地理標志保護產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到133家，清水鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。連續(xù)三年承辦中國?盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會，舉辦全國首屆中國鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會、北方農(nóng)產(chǎn)品交易會等活動，成功輸出了鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承載能力不斷提升，園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值年均分別增長7%和10%；新立、新開、新興、清水等鎮(zhèn)街工業(yè)集聚區(qū)差異化、特色化發(fā)展，“開發(fā)區(qū)+集聚區(qū)”聯(lián)動發(fā)展格局初步形成。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由61戶增加到85戶，專精特新企業(yè)由1戶增加到14戶，科技型中小企業(yè)由14戶增加到32戶，高新技術(shù)企業(yè)由3戶增加到27戶。服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。房產(chǎn)交易會、汽車嘉年華、家電下鄉(xiāng)等活動促進消費增長，商品房銷售面積年均增長18%。紅海灘國家風景廊道晉升為國家5A級旅游景區(qū)，北旅田園、七彩莊園晉升為國家4A級旅游景區(qū)，濕地觀光、田園風光等九大旅游產(chǎn)品體系日趨完善。榮興村等3個村獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村，平安村等7個村獲評省級鄉(xiāng)村旅游重點村。全區(qū)旅游綜合收入年均增長6.5%。
——四年來，我們聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)不松勁，不斷提升功能品質(zhì)。加大市政基礎(chǔ)設(shè)施投入，累計完成投資近4億元。打通春江街東段和華山路北段“半截路”，實施霍田路、法盤線、大養(yǎng)線、句蘇線改擴建工程，鋪設(shè)雨污管網(wǎng)21.3公里，改造老舊小區(qū)21個，增加綠化面積22.6萬平方米。百公里綠道、西湖公園配套功能日趨完善。園林新村由6個增加到75個。維修改造農(nóng)村公路314公里，成為全國深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革和全省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展試點縣區(qū)。全面加強美麗鄉(xiāng)村管理，美麗鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理與服務(wù)等3項規(guī)范成為省級地方標準。在2021年全省首次文明城市測評中位列其他城區(qū)類第1名。我區(qū)入選中國最美鄉(xiāng)村百佳縣市，大堡子村、清河村分別榮獲全國生態(tài)文化村和全國文明村稱號。
——四年來，我們聚焦生態(tài)環(huán)保不含糊，不斷推動綠色發(fā)展。中央、省環(huán)保督察反饋意見全部整改完成。編制了能源消費替代量供給方案，實施企業(yè)減排清單和白名單制度，嚴把項目“準入關(guān)”，未有任何“兩高”項目上馬。強化減污降碳協(xié)同治理，16戶石化企業(yè)完成常減壓裝置去功能化，全區(qū)能耗強度大幅下降。全域?qū)嵤┧緳C收割控茬作業(yè)，秸稈綜合利用率達到93%；淘汰拆除10噸以下燃煤鍋爐40臺；全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達標率88.2%。嚴格落實“河長制”“湖長制”“灣長制”，各級河長累計巡河19000余次，解決問題1700余個。提標改造新立、趙圈河污水處理廠，田家、新開、新興污水處理廠建成并投入使用。高質(zhì)量完成“大棚房”問題清理和違建別墅問題清查整治工作。
——四年來，我們聚焦民生保障不忘本，不斷增進民生福祉。堅持財政預(yù)算民生優(yōu)先，全口徑基本民生支出達到34.2億元。新增就業(yè)4.2萬人。解決拖欠農(nóng)民工工資9000余萬元。發(fā)放各類救助資金1.56億元。區(qū)九年一貫制實驗學(xué)校和8所新改擴建公辦幼兒園投入使用，增加公辦學(xué)位3720個。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到307所，11個鎮(zhèn)街順利通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)技術(shù)評估，居民健康素養(yǎng)高于國家標準6.4個百分點。新開鎮(zhèn)自來水服務(wù)站獲評全國農(nóng)村供水規(guī)范化水廠。農(nóng)村改廁惠及36066戶群眾，“廁所革命”取得階段性勝利。市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建和社會治安防控體系建設(shè)扎實推進；常態(tài)化開展掃黑除惡工作，查辦涉黑團伙1個、涉惡犯罪集團1個、涉惡團伙1個、一般團伙2個；安全生產(chǎn)專項整治三年行動成效顯著；“平安大洼”建設(shè)水平持續(xù)提升，獲得省級平安縣區(qū)榮譽稱號。
——四年來，我們聚焦自身建設(shè)不停歇，不斷提高治理能力。深入學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，政治站位不斷提高。加強反腐倡廉建設(shè)，嚴懲侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。嚴格遵守中央八項規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，壓減行政支出1.5億元，“三公”經(jīng)費年均下降2.3%。自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，承辦的241件人大代表建議、285件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)回復(fù)。區(qū)政府班子注重團結(jié)干事、和諧共事，頂住了疫情防控、成品油市場整治、“三?！敝С?、安全生產(chǎn)等諸多壓力，帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實，對上爭取資金57億元，挖潛增收2億元，一批債務(wù)風險、信訪積案和歷史遺留問題得到有效化解。
此外，國防動員、退役軍人、擁軍優(yōu)屬、婦女兒童、民族宗教、政務(wù)公開、審計、統(tǒng)計、檔案、科協(xié)、氣象、金融、保險、供電、通訊等工作亦取得新成績。
各位代表，過去四年，是我們經(jīng)受考驗、迎難而上、負重前行的四年；是我們搶抓機遇、革故鼎新、爭先進位的四年。四年來，全區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚“我在大洼、我愛大洼、我為大洼”的主人翁精神，團結(jié)一心、苦干實干，用勤勞和智慧、激情與拼搏，凝聚起大洼振興崛起、勇爭排頭的磅礴力量，留下的每一個腳印都飽含艱辛，收獲的每一份成績都來之不易。
回首過去四年，我們深刻體會到：
必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。四年來，我們堅定不移把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作的各方面全過程，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，戰(zhàn)勝了前進道路上的種種艱難險阻,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新大洼提供了根本保證。最令人感動的是，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在區(qū)委的果斷決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)下，白衣天使義無反顧、挺身而出，黨員干部沖鋒在前、彰顯擔當，社區(qū)工作者、基層干部、志愿者和新聞工作者堅守崗位、日夜奮戰(zhàn)，還有許許多多的社會各界人士捐款捐物、奉獻愛心。全區(qū)人民眾志成城、守望相助，將涓滴之力匯聚成磅礴偉力。在這場疫情防控大考中，我們交出了高分答卷，每個人都很了不起。
必須堅持改革創(chuàng)新。四年來，我們?nèi)嫔罨母铮罅ν苿蛹夹g(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新大洼增添了強大動力。最令人鼓舞的是，我們有序推進改革集成，機關(guān)事業(yè)、國資國企、“放管服”等改革多點突破，取得實效；美麗鄉(xiāng)村、行政審批等標準化建設(shè)全省領(lǐng)先；“黨建引領(lǐng)、智慧治理”“指尖大洼”APP等平臺推動市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全市前列。改革創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力。
必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)。四年來，我們完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移辦好自己的事情，牢牢抓住實體經(jīng)濟這個根本，城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新大洼增加了發(fā)展底氣。最令人振奮的是，我們鎖定振興崛起、勇爭排頭的奮斗目標，圍繞“一個中心區(qū)、五個產(chǎn)業(yè)區(qū)”和“1+4”重點工作持續(xù)發(fā)力，三次產(chǎn)業(yè)提檔升級、融合互促；各項主要經(jīng)濟指標位次前移、質(zhì)量提升；各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域捷報頻傳；全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等一批“國字號”榮譽得到鞏固提升。高水平全面建成了小康社會。
必須堅持斗爭精神。打鐵還需自身硬。我們不斷加強政府自身建設(shè)，敢于直面矛盾、敢于較真碰硬、敢于擔當負責，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新大洼凝聚了奮進力量。最令人自豪的是，我們戰(zhàn)風險、攻堡壘、破難題，化解了隱性債務(wù)63.9億元，每年節(jié)省利息支出2億元左右；信訪“骨頭案”“釘子案”由540件減少到31件，摘掉了進京訪“四高”縣區(qū)帽子；破解了不動產(chǎn)登記難問題，為弘仁、鳳凰城等26個小區(qū)的5000余戶居民辦理了不動產(chǎn)登記；解決了棚改戶回遷難問題，1901戶居民喜遷新居。大洼干部的精氣神越來越足，政治生態(tài)越來越好。
各位代表，本屆政府過去四年所取得的成績，是區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾共同努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、無黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐區(qū)部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，表示衷心的感謝！
思危方能居安，知憂才能克難。在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，我們的前路還很漫長，我們的坡坎還很陡峭，我們還面臨很多困難和問題。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。農(nóng)業(yè)大而不強、多而不精；工業(yè)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強；服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高，新興服務(wù)業(yè)比重偏低；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。二是在城鄉(xiāng)融合方面。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等資源配置不平衡不充分問題依然存在，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)仍需加強。三是在改革創(chuàng)新方面。個別干部思想解放程度不高，改革創(chuàng)新意識薄弱；科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新不夠，有效制度供給不足；尊商重商氛圍不濃，營商環(huán)境還需優(yōu)化。四是在風險防范方面?！叭！敝С觥⒄詡鶆?wù)償還壓力依然較大；生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風險隱患不容忽視；一些干部處理歷史遺留問題、防范化解重大風險隱患的能力還需加強。五是在作風建設(shè)方面。個別政府部門行政效率有待提高；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識、規(guī)矩意識和擔當意識淡薄，工作推諉扯皮、慵懶散慢，學(xué)習能力和落實能力不強。前路雖漫長，攀登勇敢上。我們會高度重視上述問題，并在今后的工作中認真加以解決。
二、今后五年主要任務(wù)和2022年工作重點
各位代表，新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。本次會議將選舉產(chǎn)生新一屆大洼區(qū)人民政府。新一屆政府任期的五年，是大洼昂起頭、翻過身，從“過緊日子”到“過好日子”的過渡期，是大洼乘勢而上、勇立潮頭的戰(zhàn)略機遇期，更是大洼挺起脊梁、再次騰飛，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新大洼的攻堅期。我們必須不斷增強憂患意識和責任意識，在新挑戰(zhàn)中搶抓新機遇、謀求新發(fā)展，用實際行動把美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實圖景。
今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以“十四五”規(guī)劃為藍圖，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建“一個中心區(qū)、五個產(chǎn)業(yè)區(qū)”，狠抓“1+4”重點工作，推動大洼振興崛起、勇爭排頭，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新大洼而努力奮斗！
今后五年的奮斗目標是：全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，一般公共預(yù)算收入年均增長10%，固定資產(chǎn)投資年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長37.5%，綜合實力顯著提升。
今后五年的主攻方向是：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，形成精細化工、新材料、生物科技等特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。改革創(chuàng)新活力持續(xù)增強，要素市場化配置改革取得重大進展，“四新經(jīng)濟”成為經(jīng)濟增長的重要支撐。生產(chǎn)生活方式實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明建設(shè)躍上新臺階。人民生活更加富庶幸福，文化、教育、衛(wèi)生、社保、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)保障體系更加健全，基本實現(xiàn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成風清氣正、充滿活力、綠色低碳、宜居宜業(yè)、平安幸福的新大洼。
圍繞今后五年的奮斗目標和主攻方向，我們確定了2022年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，一般公共預(yù)算收入增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由負轉(zhuǎn)正，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持同步。
為實現(xiàn)上述目標，明年新一屆政府將重點打好五場關(guān)鍵性戰(zhàn)役：
（一）打好產(chǎn)業(yè)升級突破戰(zhàn)，厚植實力大洼新優(yōu)勢
聚力項目為王。堅持把招商引資作為項目建設(shè)的“源頭活水”，策劃包裝項目100個以上。創(chuàng)新招商方式方法，擴大以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、飛地招商戰(zhàn)果，積極開展駐點招商、盤活資產(chǎn)招商。加快推進華潤雪花啤酒遼西新廠、友誼集團BOPP薄膜、合眾熔噴無紡布等一批重點在談項目簽約落地，努力提高招商項目的“含金量”“含新量”和“含綠量”。全年引進簽約注冊項目35個以上，實際到位內(nèi)資24億元以上，以產(chǎn)業(yè)新增量推動高質(zhì)量發(fā)展進入質(zhì)變“快車道”?！版滈L+項目管家”“項目專班”全力保障項目建設(shè)提速提效，新上項目抓開工，在建項目抓進度，竣工項目抓投產(chǎn)。全年計劃新開工項目100個以上、竣工項目70個以上。
聚力鄉(xiāng)村振興。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保水稻產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸以上。充分釋放國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“中國好糧油”行動示范區(qū)的牽動效應(yīng)，堅持推進水稻品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，鼓勵水稻新品種研發(fā)推廣，加強水稻質(zhì)量標準體系和檢驗檢測平臺建設(shè)，發(fā)展壯大稻米精深加工產(chǎn)業(yè)，全面提升稻米全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。發(fā)揮嘉潤禾食用菌專業(yè)合作社示范作用，加快建設(shè)區(qū)域性食用菌示范生產(chǎn)基地。支持光合蟹業(yè)混合所有制改革，利用3至5年時間培育農(nóng)業(yè)板塊上市公司。做大做強鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，鞏固提升承辦中國?盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會的主場優(yōu)勢，以更多的特色活動吸引更多的展商和觀眾，讓展品變商品、展商變投資商，打造“永不落幕”的博覽盛會。繼續(xù)開展“田間課堂”“農(nóng)技大篷車”等多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。傳承發(fā)揚二界溝古漁雁文化、西安上口子高蹺、田莊臺小吃等非遺文化，多元融合稻草藝術(shù)節(jié)、插秧節(jié)、開海節(jié)等遼河口文化，為鄉(xiāng)村振興“鑄魂”。
聚力工業(yè)賦能。大力實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，做好“三篇大文章”，跑出工業(yè)發(fā)展“加速度”。積極承接遼濱經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，以臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為“龍頭”，加快“一區(qū)多園”發(fā)展。依托盤錦石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點發(fā)展精細化工、石化裝備配套、乙烯下游深加工等產(chǎn)業(yè)鏈項目；依托東北糧食集散和精深加工基地建設(shè)，重點發(fā)展米糠油、阿魏酸、谷維素等產(chǎn)業(yè)鏈項目；依托臨港醫(yī)療衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、生活清潔等產(chǎn)業(yè)鏈項目。做實新立、新開、新興、清水等鎮(zhèn)街工業(yè)集聚區(qū)，促進鎮(zhèn)街工業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育專精特新企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)10戶以上。加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，圍繞5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域，推動智能石化裝備、智慧物流、智慧園區(qū)等領(lǐng)域科技成果的首發(fā)首試和應(yīng)用。
聚力消費升級。全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量、水平和檔次，建設(shè)鼎興紅悅廣場商業(yè)綜合體，打造提升巴黎春天商街、田家大集、東部城區(qū)早市、昆侖商廈夜市等一批特色商業(yè)街區(qū)，做活“假日經(jīng)濟”，規(guī)范“地攤經(jīng)濟”，點亮“月光經(jīng)濟”。大力發(fā)展“高鐵+”“會展+”“電子商務(wù)+”等新業(yè)態(tài)，加速傳統(tǒng)消費與新型消費互補融合，把全鏈條消費留在大洼。整合濕地、溫泉、民宿等優(yōu)質(zhì)旅游資源，組建大洼旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建專業(yè)性旅游交易服務(wù)平臺。推出東部遼河文化體驗和西部濕地觀光兩條旅游精品線路，優(yōu)化紅海灘國家風景廊道、北旅田園、七彩莊園等景區(qū)的旅游產(chǎn)品體系，改善游客消費體驗。不斷深化“農(nóng)旅融合”“文旅融合”，研發(fā)“遼河口”系列旅游商品和特色伴手禮，積極推進旅游“后備箱”工程，塑造“濕地明珠、多彩大洼”旅游品牌新形象。旅游綜合收入增長13%以上。
（二）打好改革開放攻堅戰(zhàn)，激發(fā)活力大洼新動能
釋放改革活力。深化國資國企改革，加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，做好農(nóng)墾集團、城市公用集團等國企改革的“后半篇文章”，提高國企經(jīng)營效益和貢獻度，國有資本收益增長8%以上。深化要素市場配置改革，全面盤活批而未供和閑置土地，實施“標準地”改革，擴大國有農(nóng)場居民點住房用地改革成果。深化預(yù)算管理制度改革，做實收入、支出、化債指標考核體系。深化國防動員體制改革，推動思政課教學(xué)改革創(chuàng)新，繼續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革，讓改革創(chuàng)新成果惠及更多群眾。
激發(fā)開放活力。深度融入共建“一帶一路”和全省“一圈一帶兩區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局，加強與京津冀雄地區(qū)的通道對接、產(chǎn)業(yè)對接、平臺對接和市場對接，積極參與無錫盤錦、營口盤錦和錦州盤錦的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素共享和市場共榮。積極融入盤錦港集疏運體系，主動接受遼濱經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放的帶動和輻射，打通臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開放通道，加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、多向并進的全方位開放新格局。鼓勵禹王無紡布、每日集團、嘉潤禾食用菌等外貿(mào)企業(yè)拓展國外市場，推動多元化國際經(jīng)貿(mào)合作。
增強市場活力。全力推動行政審批制度改革向更深層次突破，推行“容缺受理”“以函代證”，讓各類市場主體痛痛快快辦事?！耙痪W(wǎng)通辦”實辦率超過90%。加強12345平臺建設(shè)，優(yōu)化“指尖大洼”APP功能，高效辦理企業(yè)訴求。持續(xù)釋放減稅降費政策紅利，深化政銀企合作機制，扶持對大洼有情懷的本土企業(yè)做大做強，對待企業(yè)親而有度、清而有為，該辦的事堅決辦、能辦的事馬上辦，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。
（三）打好城鄉(xiāng)更新持久戰(zhàn)，繪就美麗大洼新畫卷
建設(shè)精美城市。主動融入全市“一軸五城”城市發(fā)展格局，深化油地融合，高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃。加強城市設(shè)計，明確“成長坐標”，大力推進公園城市、海綿城市、韌性城市和更高水準的文明城市建設(shè)。樹立經(jīng)營城市理念，堅持留白留璞增綠，實施道路、雨污管網(wǎng)、高檔住宅小區(qū)等一批城市更新工程，提升城市的功能品質(zhì)和居住品質(zhì)，讓城市看起來有顏值、走進來有價值、住下來有所值。學(xué)習借鑒先進地區(qū)數(shù)字化治理城市的成功經(jīng)驗，以數(shù)字賦能城市治理，以“繡花功夫”提升城市治理水平，讓精細、精致、精準體現(xiàn)在城市治理的每一個角落。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。優(yōu)化村莊布局，有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，布局一批產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境美的特色示范村莊。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加強農(nóng)村黑臭水體治理，健全農(nóng)村垃圾分類、污水處理設(shè)施和戶廁運維管護機制，提高村屯道路、邊溝等基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護水平，創(chuàng)建美麗庭院，新增省級美麗示范村39個，鞏固提升全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，打造“一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地”的美麗鄉(xiāng)村新景象。
（四）打好生態(tài)環(huán)境立體戰(zhàn)，擦亮生態(tài)大洼新名片
推進綠色低碳。堅定不移推進碳達峰、碳中和，強化能源消費總量和強度雙控制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)域內(nèi)石化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推廣秸稈“四化”利用技術(shù)，變廢為寶讓“老大難”變成“香餑餑”。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用，鼓勵公共機構(gòu)使用清潔能源，發(fā)展節(jié)能低碳建筑，讓高質(zhì)量發(fā)展的成色更足。
保持綠色本底。實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，發(fā)揮“河長”“湖長”“灣長”“林長”作用，著力解決老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問題。加強細顆粒物與臭氧協(xié)同治理。推進清水河清淤治理工程；建成帥鄉(xiāng)工業(yè)園污水處理廠；加快遼河干流防洪提升工程建設(shè)，防洪標準達到200年一遇。嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。持續(xù)鞏固大氣、水、土壤污染防治成果，讓大洼的天更藍、水更清、土更凈。
創(chuàng)造綠色價值。協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園，推進遼河流域（渾太水系）下游盤錦段山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護和修復(fù)工程建設(shè)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，做足濕地文章，研發(fā)堿蓬保健食品、蘆葦板材、蘆葦工藝畫等濕地綠色產(chǎn)品，大力推介紅灘綠葦濕地游和遼河生態(tài)游，把大洼打造成為生態(tài)旅游勝地，實現(xiàn)護綠固本、點綠成金，讓生態(tài)美起來、百姓富起來。
（五）打好民生福祉升級戰(zhàn)，建設(shè)幸福大洼新家園
做實民生實事。我們廣泛征集社會各界和人民群眾對民生實事的意見，經(jīng)過認真梳理，確定了區(qū)政府明年要辦好的12件民生實事：一是開展線上線下人才招聘會10場以上，新增就業(yè)6000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)。二是區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)開工建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施條件力爭達到三級甲等醫(yī)院標準。三是大洼高中附屬幼兒園開工建設(shè)；田家公辦幼兒園、勝利小區(qū)幼兒園開園招生，學(xué)前教育實現(xiàn)普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。四是各類為老服務(wù)設(shè)施全部面向老年人開放，讓老年人生活更幸福。五是對1500名以上困難殘疾人實施救助，讓殘疾人生活更便利。六是民眾體育公園竣工開放，填補我區(qū)中大型運動健康產(chǎn)業(yè)綜合體的空白。七是區(qū)檔案館竣工，達到縣級一類檔案館標準。八是對大洼街道興盛、振興片區(qū)等老舊小區(qū)的156棟居民樓實施改造，提升老舊小區(qū)居住品質(zhì)。九是實施雙橋街西段道路工程，打通鳳山路——中華路“半截路”。十是在法盤線、中華路等6條主路安裝減速帶28條，在中華路三家子、中心路新華街等6處主要路口安裝交通信號燈，讓群眾出行更安全。十一是啟動4+2萬噸凈水廠建設(shè)，進一步保障東風、西安等8個鎮(zhèn)街的飲水水源安全。十二是各村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)驛站為民服務(wù)“零距離”，100個高頻剛需事項實現(xiàn)“就近辦”。
做實社會治理。堅持做好常態(tài)化疫情防控工作，落實“四方責任”，外防輸入、內(nèi)防反彈，守護好全區(qū)人民的身體健康和生命安全。強化食品藥品安全監(jiān)管，健全處置突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。整合公共法律服務(wù)資源，為群眾提供精準普惠的公共法律服務(wù)。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。堅持“三到位一處理”原則，切實解決群眾合理訴求。持續(xù)開展常態(tài)化掃黑除惡及打擊整治專項行動，讓企業(yè)發(fā)展安心、群眾生活舒心?！捌桨泊笸荨苯ㄔO(shè)繼續(xù)走在全省前列。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表，新一屆政府將以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，敢于刀刃向內(nèi)、勇于自我革命，決不“一言堂”，把集體研究、民主決策貫徹始終；決不“拍腦門”，把調(diào)查研究、科學(xué)決策貫徹始終；決不“亂作為”，把依法依規(guī)、監(jiān)督?jīng)Q策貫徹始終；一任接著一任干，一張藍圖繪到底，建設(shè)忠誠、法治、高效、廉潔政府，讓42萬大洼人民滿意。
堅持從嚴治政。忠誠是首要政治標準，是治政的基礎(chǔ)。區(qū)政府將不斷強化忠誠核心、擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺和行動自覺，永葆對黨絕對忠誠的政治本色。持續(xù)深化黨史學(xué)習教育，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和意識形態(tài)工作責任制。繼續(xù)發(fā)揚斗爭精神，勇開“頂風船”、善打“主動仗”、敢啃“硬骨頭”，多為前任補缺，少給后任添堵。緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題，堅決破除形式主義、官僚主義，鏟除不良風氣，涵養(yǎng)清風正氣。
堅持依法行政。全面推進法治政府建設(shè)，不斷強化法治思維、提升治理能力。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見建議。推動政務(wù)公開標準化、規(guī)范化，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)。堅持民主集中制，完善政府議事規(guī)則，推動形成集政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體的法治運行閉環(huán)。健全完善合法性審查等重大行政決策機制，確保政府決策經(jīng)得起法治考量、體現(xiàn)民意取向。
堅持高效勤政。建立健全跨部門協(xié)同、全過程閉環(huán)、高效率落實的工作機制，以工作項目化、項目責任化、責任具體化推動各項工作落實落地。發(fā)揚“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的優(yōu)良作風，拿出與時間賽跑、與強者競爭、與自己較勁的精氣神，對決定的事，定一件、抓一件、成一件，做到“案無積卷、事不過夜，馬上就辦、辦就辦好”，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導(dǎo)向。
堅持廉潔從政。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，嚴厲查處群眾身邊的“微腐敗”問題。完善審計監(jiān)督機制，增強審計監(jiān)督效能。樹牢“過緊日子”的思想，嚴格資金監(jiān)管，打好行政開支的“鐵算盤”，一般性支出壓減15%以上，牢牢兜住“三保”底線。把有限的資金用到大洼發(fā)展最急需的地方，用到老百姓最急盼的地方，集中財力辦大事，把錢用在刀刃上，用政府的“緊日子”換取全區(qū)人民的“好日子”。
各位代表，中流擊水，奮楫者進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以堅如磐石的決心、堅持不懈的勁頭、堅韌不拔的毅力，乘勢而上、接續(xù)奮斗，堅定走好新時代的趕考路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新大洼而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名 詞 解 釋
注：按名詞在報告中出現(xiàn)的先后順序排列
1.四資：即資源、資產(chǎn)、資本、資金。
2.一網(wǎng)通辦：即依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標準、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
3.專精特新：即專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化。
4.“兩高”項目：即高污染和高耗能項目。
5.三保：即保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?/p>
6.一個中心區(qū)、五個產(chǎn)業(yè)區(qū)：一個中心區(qū)即以向海大道為軸，以現(xiàn)有城區(qū)為底，以中華路、長興街、芳草路和霍田路為界的大洼中心城區(qū)；五個產(chǎn)業(yè)區(qū)即商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、油地融合產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。
7.“1+4”重點工作：即營商環(huán)境、招商引資、項目建設(shè)、對上爭取、財稅挖潛。
8.“四高”縣區(qū)：即進京越級訪高、進京集體訪高、進京初訪高、進京重復(fù)訪高的縣區(qū)。
9.四新經(jīng)濟：即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的經(jīng)濟形態(tài)。
10.標準地：即帶著建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強度、畝產(chǎn)稅收等一系列標準進行出讓的建設(shè)用地，企業(yè)拿地后通過“一窗受理”即可開工，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標準進行驗收。
11.一圈一帶兩區(qū)：一圈即沈陽現(xiàn)代化都市圈；一帶即遼寧沿海經(jīng)濟帶；兩區(qū)即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟區(qū)。
12.四化：即飼料化、基料化、燃料化和肥料化。
13.三線一單：即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
14.四方責任：即屬地責任、部門責任、單位責任、個人責任。
15.三到位一處理：即訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。
