2021年，大洼區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效、實(shí)現(xiàn)新跨越?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2021年工作情況
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。一是在起草我區(qū)貫徹法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要工作措施、推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)等重要法治規(guī)劃綱要和推進(jìn)法治政府建設(shè)有關(guān)重要文件過(guò)程中，堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到依法治區(qū)全過(guò)程和各方面。二是將習(xí)近平法治思想納入我區(qū)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化教育學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入?yún)^(qū)委黨校2021年各類(lèi)干部培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，納入各鎮(zhèn)街黨（工）委、各部門(mén)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組全年學(xué)習(xí)計(jì)劃。三是將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職的重要內(nèi)容。牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，利用“領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂”載體，舉辦了4期“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想”專(zhuān)題報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家為全區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作輔導(dǎo)講座，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。四是充分發(fā)揮《盤(pán)錦日?qǐng)?bào)》、《大洼宣傳》微信公眾號(hào)、《大洼宣傳》網(wǎng)站、手機(jī)客戶(hù)端、廣播電視等宣傳平臺(tái)作用，及時(shí)宣傳習(xí)近平法治思想以及我區(qū)貫徹落實(shí)的生動(dòng)實(shí)踐。
（二）加強(qiáng)法治政府建設(shè)整體謀劃。一是嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。通過(guò)召開(kāi)政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略作為首要政治任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治政府建設(shè)真正擺在全局工作的突出位置。二是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年），制定我區(qū)實(shí)施方案。圍繞打造“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境要求， 把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)，著力為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展打造法治引擎、提供法治保障。三是督查考核體系進(jìn)一步完善。將法治建設(shè)指標(biāo)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考評(píng)體系，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同督促、同考核。提高對(duì)各單位、部門(mén)和鎮(zhèn)街的年度考核指標(biāo)中，法治建設(shè)占比。同時(shí)，加快補(bǔ)齊法治建設(shè)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)法治大洼建設(shè)水平全面提升。
（三）法治宣傳教育扎實(shí)推進(jìn)。一是研究制定我區(qū)“八五”普法規(guī)劃（草案）。出臺(tái)普法依法治理工作要點(diǎn)和普法責(zé)任清單，圍繞政府主要重點(diǎn)工作開(kāi)展針對(duì)性普法宣傳。線上線下多渠道舉辦“七五”普法陣地成果展、法治建設(shè)成果展等，集中展示我區(qū)“七五”普法示范性、創(chuàng)新性成就。二是完善普法工作組織網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)16家鎮(zhèn)街、52家區(qū)直單位、1家管委會(huì)層層建立完善了普法組織機(jī)構(gòu)，形成區(qū)、鎮(zhèn)街、村、屯“四級(jí)”普法組織網(wǎng)絡(luò)，建立“五支”普法專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。目前，我區(qū)普法志愿者3000余人，普法信息員有320余人，普法骨干300余人。三是加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)。加強(qiáng)了“村（居）民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”、人民調(diào)解工作室、村居法治長(zhǎng)廊、法治廣場(chǎng)、固定普法宣傳欄、法治圖書(shū)室等普法陣地建設(shè)全覆蓋。通過(guò)法治文化廣場(chǎng)、法治公園、法治一條街、法治活動(dòng)室等陣地多層次、多領(lǐng)域全面開(kāi)展豐富多彩的法治文化活動(dòng)，全社會(huì)法治氛圍日益濃厚，社會(huì)法治化治理水平明顯提高。四是大力實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。結(jié)合“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，培育了一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”，確保每個(gè)村有3個(gè)以上“法律明白人”。五是落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。結(jié)合相關(guān)法律宣傳時(shí)間節(jié)點(diǎn)各單位結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了“3·15”、“4.15”、“5.15”、《中華人民共和國(guó)禁毒法》等一系列宣傳活動(dòng)。對(duì)群眾進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳、面對(duì)面講解形式，深入解答提出的問(wèn)題，全年累計(jì)發(fā)放宣傳冊(cè)5000余冊(cè)、發(fā)放宣傳資料15000余份、面對(duì)面接受群眾咨詢(xún)1000余人次、解讀政策法規(guī)200余條。六是扎實(shí)推進(jìn)民主法治示范村和法治文化基地創(chuàng)建工作。截至目前，全區(qū)村級(jí)普法陣地覆蓋率100%。共創(chuàng)建3個(gè)省級(jí)民主法治示范村、3個(gè)市級(jí)民主法治示范村、12個(gè)區(qū)級(jí)民主法治示范村；創(chuàng)建5個(gè)市級(jí)法治文化基地、24個(gè)區(qū)級(jí)法治文化基地。七是認(rèn)真開(kāi)展各類(lèi)法治宣傳活動(dòng)。組織開(kāi)展“美好生活•民法典相伴”主題宣傳教育活動(dòng)，印制發(fā)放民法典法治宣傳資料共計(jì)60000余冊(cè)，民法典宣傳板、宣傳櫥窗309個(gè)，懸掛張貼民法典宣傳標(biāo)語(yǔ)130余個(gè)，利用廣播小喇叭數(shù)量76個(gè)；以“七進(jìn)”為載體，各單位聯(lián)合開(kāi)展了“12·4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”活動(dòng)。通過(guò)網(wǎng)格“云平臺(tái)”開(kāi)展了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)憲法集中宣誓活動(dòng)；開(kāi)展法律講堂進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)宣傳活動(dòng)，為群眾解答各類(lèi)法律問(wèn)題3000余人次，發(fā)放憲法宣傳材料25000余份，宣傳品1000余件，贈(zèng)送法律書(shū)籍500余本、宣傳冊(cè)1000余份。
（四）公共法律服務(wù)水平全面提高。一是公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋。按照《加快推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，積極推動(dòng)全區(qū)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。區(qū)公共法律服務(wù)中心搬遷新址，占地面積377㎡，為群眾提供了“綜合性、一站式、標(biāo)準(zhǔn)化”的便民法律服務(wù)。鎮(zhèn)街建立公共法律服務(wù)站16個(gè)，村（社區(qū)）建立公共法律服務(wù)室189個(gè)，實(shí)體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。二是基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)均等化。“3452148”電話服務(wù)熱線，村（居）視頻法律服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全域連通；鎮(zhèn)街法律服務(wù)工作者在服務(wù)區(qū)域內(nèi)建立了“微群”，為群眾提供法律服務(wù)；同時(shí)大力宣傳使用“12348”中國(guó)法網(wǎng)、遼寧法網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化。2021年，共受理法律援助案件328件，其中民事31件，刑事297件，接待法律咨詢(xún)500人次，代擬法律文書(shū)30件。三是組織開(kāi)展人民調(diào)解員培訓(xùn)。依托司法所組織轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解員、村（居）民評(píng)理說(shuō)事員通過(guò)線上培訓(xùn)和集中培訓(xùn)等形式對(duì)基層調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)3次，通過(guò)培訓(xùn)讓從事人民調(diào)解工作的調(diào)解員和評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)的說(shuō)事員的工作能力得到了普遍的提高，為適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的需要打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是推動(dòng)星級(jí)司法所建設(shè)。全區(qū)16家司法所中有4家司法所被評(píng)定為五星級(jí)司法所，3家司法所被評(píng)定為四星級(jí)司法所，8家司法所被評(píng)定為三星級(jí)級(jí)司法所。目前我區(qū)五星級(jí)司法所占比為25%，達(dá)到四星級(jí)及以上司法所占比為44%，司法所的工作水平，服務(wù)能力得到了進(jìn)一步的提升。五是深化矛盾糾紛多元化解機(jī)制。健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制、強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件、極端個(gè)人事件的機(jī)制和能力。發(fā)揮行政復(fù)議，行政裁決、公證等便民優(yōu)勢(shì)。全面提升人民調(diào)解組織對(duì)疑難復(fù)雜及新型矛盾糾紛的化解能力。2021年，區(qū)司法局被評(píng)為遼寧省指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體。
（五）科學(xué)依法決策水平全面提升。一是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件管理機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《大洼區(qū)合同管理辦法》。全年共辦理合法性審查170件，其中合同類(lèi)76件，提出法律意見(jiàn)73次。二是健全重大行政決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，落實(shí)重大行政決策責(zé)任追究制度。建立重大行政決策全過(guò)程記錄保存制度，依法保存決策過(guò)程中的資料信息。落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。三是積極發(fā)揮法律顧問(wèn)的智庫(kù)作用。聘用三家律師團(tuán)隊(duì)為政府和部門(mén)的重大決策、重要行政行為提供法律意見(jiàn)、為政府審查規(guī)范性文件提供法律意見(jiàn)、參與重大項(xiàng)目的洽談以及重要法律文書(shū)、合同、協(xié)議的起草、修改、審查工作、代理訴訟等。
（六）行政執(zhí)法能力全面增強(qiáng)。一是深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。進(jìn)一步完善區(qū)行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，執(zhí)法信息實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一平臺(tái)（政府網(wǎng)站）對(duì)外公示，信息內(nèi)容更加全面詳實(shí)。對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“三項(xiàng)制度”工作情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，開(kāi)展“三項(xiàng)制度”示范創(chuàng)建，有力督促和推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落地落實(shí)，促進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)透明、合法規(guī)范。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)范性文書(shū)樣式。及時(shí)通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，將行政許可、行政檢查、行政處罰等執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)施主體、職責(zé)等行政執(zhí)法信息主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，并自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。三是持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法主體進(jìn)行了審核，對(duì)外公布行政執(zhí)法主體名單。組織全區(qū)192名重新申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員進(jìn)行網(wǎng)上培訓(xùn)和考試，行政執(zhí)法能力水平得到進(jìn)一步夯實(shí)。
（七）法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。12345、“指尖大洼”APP等服務(wù)平臺(tái)解決群眾、企業(yè)訴求1萬(wàn)余件，滿意率98.7%。各部門(mén)針對(duì)本條線對(duì)應(yīng)的惠企政策，按照補(bǔ)貼降費(fèi)類(lèi)、就業(yè)服務(wù)類(lèi)、科技創(chuàng)新類(lèi)、優(yōu)化營(yíng)商類(lèi)、稅務(wù)類(lèi)及其他類(lèi)六大類(lèi)共梳理了我區(qū)160余項(xiàng)惠企政策。二是搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，有效破解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，有效減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，制定全區(qū)統(tǒng)一的告知承諾審批事項(xiàng)清單，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。科學(xué)研判監(jiān)管對(duì)象，行業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等情況，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，不斷完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制。五是深入開(kāi)展“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開(kāi)放形象”活動(dòng)，法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
二、存在問(wèn)題和下一步工作打算
2021年，我區(qū)法治政府建設(shè)工作雖然取得了明顯成效，但對(duì)照新形勢(shì)新任務(wù)新要求，還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治政府建設(shè)工作重視不夠，運(yùn)用法治思維和法治方式的能力與當(dāng)前推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破的新要求不相適應(yīng)，依法決策水平還有待進(jìn)一步提升；行政執(zhí)法體制有待進(jìn)一步完善，個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法能力不高，行政執(zhí)法工作還需進(jìn)一步規(guī)范；法治宣傳教育力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)；個(gè)別行業(yè)缺乏自律意識(shí)，不尊法不守法、不講誠(chéng)信現(xiàn)象仍有出現(xiàn)。
2022年，我區(qū)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷強(qiáng)化法治思維、提升治理能力。一是堅(jiān)持民主集中制，完善政府議事規(guī)則，推動(dòng)形成集政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體的法治運(yùn)行閉環(huán)。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)建議。推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，讓公開(kāi)成為自覺(jué)、透明成為常態(tài)。二是健全完善合法性審查等重大行政決策機(jī)制。確保政府決策經(jīng)得起法治考量、體現(xiàn)民意取向堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，努力構(gòu)建職責(zé)優(yōu)化、依法行政的政府治理體系。三是抓好法治建設(shè)規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)規(guī)劃綱要，認(rèn)真做好“八五”普法啟動(dòng)工作，圍繞政府重點(diǎn)工作開(kāi)展針對(duì)性普法宣傳，推動(dòng)民法典、憲法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，以法治保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化。四是進(jìn)一步提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及政府工作人員法治素養(yǎng)。全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力。五是健全矛盾糾紛的預(yù)防和化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持“抓前端、治未病”，健全完善矛盾糾紛集中排查、專(zhuān)項(xiàng)排查、經(jīng)常性排查相結(jié)合的排查預(yù)警工作制度，持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控下涉疫情矛盾糾紛排查化解工作。六是持續(xù)強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范、公正文明的行政執(zhí)法工作要求。不斷健全科學(xué)嚴(yán)密、高效權(quán)威的行政權(quán)力 制約和監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化互聯(lián)互通、深度融合的法治建設(shè)科技支撐，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)率先突破，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新大洼提供有力的法治保障，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
