為完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，保證行政執(zhí)法決定的合法、有效，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、高效執(zhí)法，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《遼寧省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，制定《盤(pán)錦市大洼區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》。現(xiàn)對(duì)“盤(pán)錦市大洼區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法”進(jìn)行公示，公示期7天。
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盤(pán)錦市大洼區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
第一條 為完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，保證行政執(zhí)法決定的合法、有效，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、高效執(zhí)法，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《遼寧省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡屬本辦法規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)依照本辦法對(duì)擬作出的決定進(jìn)行法制審核；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定因情況緊急等原因，需依法作出即時(shí)性、應(yīng)急性行政執(zhí)法決定，事后應(yīng)及時(shí)報(bào)備。
第三條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動(dòng)。
第四條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)基于行政執(zhí)法監(jiān)督管理職權(quán)，針對(duì)特定行政管理相對(duì)人，以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義依法作出的重大、復(fù)雜、疑難，或者可能會(huì)產(chǎn)生重大社會(huì)影響的行政執(zhí)法決定。
第五條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進(jìn)行法制審核：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；
（三）直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的；
（四）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定的；
（五）行政執(zhí)法事項(xiàng)存在法律適用疑難、情節(jié)復(fù)雜或者定性爭(zhēng)議較大的；涉及多個(gè)法律關(guān)系，或者涉及當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)達(dá)10人以上的；
（六）擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；
（七）擬對(duì)公民個(gè)人處以罰款、沒(méi)收違法所得或者非法財(cái)物5000元以上（含本數(shù)）；對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者處以罰款、沒(méi)收違法所得或者非法財(cái)物10000元以上（含本數(shù)）；對(duì)法人或者其他組織處以罰款、沒(méi)收違法所得或者非法財(cái)物50000元以上（含本數(shù)）；
（八）其他法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和省級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。
第六條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核工作。
第七條 重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核是作出決定前的必經(jīng)程序，未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不得作出決定。
其他行政執(zhí)法決定，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)為需要進(jìn)行法制審核的，依照本辦法執(zhí)行。
第八條 在作出重大行政執(zhí)法決定前，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的承辦機(jī)構(gòu)在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）擬作出重大行政執(zhí)法決定書(shū)文本；
（二）擬作出重大行政執(zhí)法決定的情況說(shuō)明；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等依據(jù)材料；
（四）行政執(zhí)法實(shí)施過(guò)程中接收、收集或者制作形成的主要證據(jù)、行政執(zhí)法文書(shū)等案件材料；
（五）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄；
（六）經(jīng)過(guò)抽樣、檢疫、檢測(cè)或檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)報(bào)告；
（七）經(jīng)過(guò)評(píng)估、鑒定或者專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)提交評(píng)估、鑒定報(bào)告或者評(píng)審意見(jiàn)；
（八）其他需要提交的材料。
第九條 法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的案件材料以書(shū)面審核為主；材料不齊全的，可以要求及時(shí)補(bǔ)充，補(bǔ)充材料時(shí)間不計(jì)入審核時(shí)間。必要時(shí)，可以調(diào)閱審核執(zhí)法決定的相關(guān)材料，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。
第十條 重大行政執(zhí)法決定情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）案件基本事實(shí)；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)情況；
（三）執(zhí)法人員的資格情況；
（四）其他需要說(shuō)明的情況。
第十一條 法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：
（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（二）程序是否合法；
（三）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；
（五）執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限或?yàn)E用職權(quán)的情形；
（六）行政執(zhí)法文書(shū)的制作是否規(guī)范、齊備；
（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)。
第十二條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料（需補(bǔ)充材料的，從材料全部補(bǔ)充完畢）起7個(gè)工作日內(nèi)完成審核。案件復(fù)雜的，經(jīng)局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。
第十三條 法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定，根據(jù)以下情況，提出相應(yīng)的書(shū)面意見(jiàn)或建議：
（一）案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)適當(dāng)，法律文書(shū)制作規(guī)范的，提出同意的審核意見(jiàn)；
（二）對(duì)超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限，或者存在濫用職權(quán)的，提出不同意審核意見(jiàn)；
（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足，提出重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查的審核意見(jiàn)；
（四）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤，或者不符合裁量基準(zhǔn)規(guī)定的，提出修正的審核意見(jiàn)；
（五）對(duì)違反法定程序的，提出糾正的審核意見(jiàn)；
（六）超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見(jiàn)。
法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)》一式兩份，一份留存歸檔，一份連同報(bào)送材料回復(fù)執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)。承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)》存入執(zhí)法案卷。
第十四條 遇有專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或者疑難、復(fù)雜的問(wèn)題，法制機(jī)構(gòu)可以組織法律顧問(wèn)和有關(guān)專家進(jìn)行審核論證，也可以書(shū)面請(qǐng)示上級(jí)有關(guān)部門(mén)。需要審核論證或者書(shū)面請(qǐng)示的，其所需時(shí)間不計(jì)算在法制審核工作時(shí)限內(nèi)。
第十五條 承辦機(jī)構(gòu)對(duì)法制機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)研究采納；有異議的應(yīng)當(dāng)與法制機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達(dá)不成一致意見(jiàn)的，報(bào)請(qǐng)局主要負(fù)責(zé)人或集體討論決定。
第十六條 重大行政執(zhí)法案件經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后，由承辦機(jī)構(gòu)提交局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。法制審核未通過(guò)的，不得作出決定。
第十七條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的承辦人員、法制機(jī)構(gòu)的審核人員以及作出行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《遼寧省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第十八條 本辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
