各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構：
《盤錦市大洼區(qū)進一步加強誠信政府建設實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)三屆人民政府第十三次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤錦市大洼區(qū)人民政府
2022年10月16日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)進一步加強誠信政府建設實施方案
為深入貫徹落實《遼寧省社會信用條例》《遼寧省懲戒嚴重失信行為規(guī)定》《遼寧省“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃》《遼寧省人民政府關于加強誠信政府建設的決定》（遼政發(fā)〔2019〕24號）《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈遼寧省政務嚴重失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法（試行）〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕12號）和《盤錦市進一步加強誠信政府建設實施方案》（盤政發(fā)〔2022〕6號）等相關文件精神，深化加強誠信政府建設，懲戒嚴重失信行為，提高全區(qū)各級政府公信力，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結合我區(qū)實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興的重要講話和重要指示精神，按照黨中央國務院、省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關于加強誠信政府建設的部署和要求，把法治環(huán)境、信用環(huán)境建設作為優(yōu)化營商環(huán)境最緊迫、最突出的任務來抓。通過建立加強誠信政府建設各項制度，完善失信懲戒和責任追究機制，提升各級政府誠信行政水平，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，充分發(fā)揮政府在全社會誠信建設中的表率和引領作用，為奮力建設遼寧全面振興、全方位振興先行區(qū)提供堅實保障。
二、工作任務
（一）發(fā)揮誠信主導地位，進一步健全誠信政府建設制度體系
1.健全科學、民主、依法決策制度。建立健全公平競爭審查工作機制，建立完善區(qū)政府聯(lián)席會議制度， 召開全區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議，推進全區(qū)公平競爭審查工作。加快推進我區(qū)公共法律服務平臺建設，提升公共法律服務能力和水平。重大行政決策應經(jīng)法律顧問、公職律師論證，制定涉及企業(yè)行政規(guī)范性文件或其他行政決策時，面向社會廣泛征求意見，重大行政決策嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序規(guī)定，增強決策科學性和操作性，防止決策不當造成損失或無法履行。對推選黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、“市長質(zhì)量獎”等資格或榮譽的工作，嚴格執(zhí)行失信審查決策制度。（牽頭部門：區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)總工會；責任單位：臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、區(qū)直相關單位）
2.建立保障決策執(zhí)行制度。建立政務嚴重失信行為處置專責小組工作機制，先由各領域牽頭部門提出政務嚴重失信行為和聯(lián)合懲戒措施初步意見，再由專責小組形成認定意見后，提請區(qū)社會信用體系建設領導小組或區(qū)政府審定，并督促相關部門予以落實。全面落實行政裁量權基準制度，細化、量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等，并及時公示公開。對行政裁量基準實行動態(tài)管理，依法依規(guī)及時調(diào)整行政裁量基準。推進政務服務事項和實施清單標準化，建立基本目錄審核制度和動態(tài)管理機制，健全政務服務標準體系，不斷提高政務服務效率和水平。各級政府及其部門建立相應工作制度，確保依法作出的重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，及時向決策機關報告，決策機關主要負責人可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應當履行相關法定程序。（牽頭部門：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)司法局；責任單位：臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、區(qū)直相關單位）
3.完善政務公開制度。臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、各部門在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過本地區(qū)、本部門門戶網(wǎng)站、政務微博微信、政務客戶端等途徑，依法及時、準確公開政府信息。堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，繼續(xù)完善相應制度，加快實現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開，推進陽光行政。對公民、法人或者其他組織依法提出申請獲取相關政府信息的，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、各部門要按照規(guī)定及時提供。（牽頭部門：區(qū)政府辦；責任單位：臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、區(qū)直相關單位）
4.建立公務員誠信教育制度。以社會主義核心價值觀為引領，常態(tài)化開展公務員誠信守法和道德教育，將誠信教育納入公務員培訓的必修課程，引導公務員做誠信建設的表率。建立公務員誠信檔案管理制度，依法依規(guī)將公務員年度考核結果等信用信息納入公務員誠信檔案，并作為干部考核、任用、獎懲的重要依據(jù)。（牽頭部門：區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)展改革局；責任單位：臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、區(qū)直相關單位）
5.建立基層政府公開承諾制度。鼓勵有條件的地區(qū)通過開展誠信職工、誠信農(nóng)民、誠信工商戶、誠信企業(yè)等誠信創(chuàng)建活動，制定誠信優(yōu)先優(yōu)惠鼓勵措施，營造敬誠信、惠誠信的良好氛圍。將把在開展公共服務和落實優(yōu)惠政策等工作中守信踐諾情況納入?yún)^(qū)績效考核。（牽頭部門：臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街；責任單位:區(qū)直相關單位）
（二）提升信用治理水平，進一步規(guī)范政府在重點領域誠信行為
6.嚴格履行政府投資合同約定。有效治理拖欠賬款和逃廢債行為，深入開展政府失信行為專項整治，建立健全失信行為清單管理制度，加快“清零”進程。嚴肅處理再次發(fā)生的失信行為，依法依規(guī)追責問責。審計機關依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監(jiān)督。貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》等要求，規(guī)范合同訂立、資金保障及支付行為，防范賬款拖欠。不準新增拖欠政府類投資項目工程款。（牽頭部門：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)審計局；責任單位：臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、區(qū)直相關單位）
7.依法依規(guī)開展政府誠信采購。政府采購依法依規(guī)公開透明，禁止在項目資金支付環(huán)節(jié)過程中違約。全面推行公共資源交易全程數(shù)字化，解決企業(yè)在招投標過程中存在的不正當競爭等問題。建立公共資源交易協(xié)同監(jiān)管機制，對評審結果進行“回標分析”和清標的復核與審驗。依法依規(guī)推動政府部門在政府采購、招標投標等重點領域使用信用報告，營造公平競爭環(huán)境。財政部門建立健全政府采購誠信責任制，加強對政府部門在項目資金支付環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，完善政府采購管理交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關信息，提高政府采購活動透明度。規(guī)范招標投標活動，制定出臺重點工程項目招標投標領域企業(yè)信用評價規(guī)范、信用中介機構選擇辦法， 加強對信用中介機構的監(jiān)管，及時向社會公開有關招標代理機構資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息。（牽頭部門：區(qū)財政局、市公共采購交易中心大洼分中心；責任單位：臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、區(qū)直相關單位）
8.健全政府債務監(jiān)管體系。政府債務堅持規(guī)模適度、風險可控原則，堅決杜絕違法違規(guī)過度舉債。政府舉債要依法依規(guī)、程序透明，強化政府債務預算約束，健全政府債務監(jiān)管體系，建立政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。各地區(qū)切實履行地方政府債務監(jiān)管職責， 強化債務監(jiān)測分析，做好償債資金安排，穩(wěn)妥化解現(xiàn)有債務包括隱性債務的違約風險，保證債權人合法權益。（牽頭部門：區(qū)財政局；責任單位：臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、區(qū)直相關單位）
9.建立項目責任回溯機制。政府和社會資本合作風險共擔、利益共享，禁止在和社會資本合作項目中違約。發(fā)展改革和財政部門按照有關規(guī)定會同相關部門明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，加快形成政府和社會良性互動、優(yōu)勢互補的信用體系建設格局。（牽頭部門：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)營商局；責任單位：臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、區(qū)直相關單位）
10.堅決兌現(xiàn)政府承諾。深入招商承諾不兌現(xiàn)等專項整治，有計劃、有步驟清理“新官不理舊賬”問題。規(guī)范招商行為，不得違規(guī)、違法、越權虛假承諾，不得隨意改變依法承諾。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾的，嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。認真履行對社會、對公民恪守信用準則責任，依法行政、守信踐諾，嚴格依法履行各項約定義務。（牽頭部門：區(qū)財政局、區(qū)營商局；責任單位：臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、區(qū)直相關單位）
11.嚴把數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量。數(shù)據(jù)統(tǒng)計保證科學有效、真實準確，杜絕虛報、瞞報經(jīng)濟數(shù)據(jù)。強化統(tǒng)計工作業(yè)務督導和檢查核查，通過“雙隨機、一公開”工作，進一步加強統(tǒng)計誠信建設，確保源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，實行有案必查、違法必究，落實誠信懲戒機制，強化統(tǒng)計執(zhí)法結果應用。禁止采用印發(fā)文件、會議布置以及其他方式授意、指使、強令統(tǒng)計調(diào)查對象或其他單位、人員編造虛假統(tǒng)計資料。建立全覆蓋、可追溯、嚴問責的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制，加強對統(tǒng)計工作的考核管理，建立健全統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督機制，從制度上防范統(tǒng)計造假和弄虛作假，嚴把數(shù)據(jù)源頭關。（牽頭部門：區(qū)統(tǒng)計局；責任單位：臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、區(qū)直相關單位）
（三）加強政務誠信建設，進一步完善政府信用管理體系
12.探索建立信用失信記錄。區(qū)信用管理部門會同有關部門和單位探索建立信用失信記錄，并將本級政府及其部門以及公務員失信行為納入失信記錄。各級政府及其部門以及公務員在履職過程中，將因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、政務處分、問責處理等信息依法依規(guī)納入失信黑名單管理，通過“信用中國（盤錦）”網(wǎng)站等向社會公開。（牽頭部門：區(qū)發(fā)展改革局；責任單位：臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、區(qū)直相關單位）
13.健全失信聯(lián)合懲戒機制。嚴格落實《遼寧省懲戒嚴重失信行為規(guī)定》《遼寧省政務嚴重失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法（試行）》文件精神，政務嚴重失信行為主體應對具體失信行為限期加以整改，依法依規(guī)取消其參加當年各類榮譽評選資格，并予以公開通報批評，給予相關責任人政務處分。公務員、參公管理人員以及事業(yè)單位從事公務的人員，在處分期內(nèi)不得晉升職務、職級、崗位等級的崗位。通過市公共信用信息平臺，將嚴重失信行為主體信息上傳至市公共信用信息平臺，實現(xiàn)嚴重失信信息共享并實施聯(lián)合懲戒。（牽頭部門：區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)人力資源社會保障局；責任單位：臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、區(qū)直相關單位）
14.加強信用信息權益保護。嚴格依法依規(guī)采集政府及其有關部門和公務員的政務失信記錄，制定信用信息異議、投訴流程，及時處理異議申請或者投訴，更正或者撤銷錯誤信息。（牽頭部門：區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)展改革局；責任單位：臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、區(qū)直相關單位）
15.完善公務員信用修復機制。探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，公務員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的，可以從輕或免于實施失信聯(lián)合懲戒措施。（牽頭部門：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)委組織部；責任單位：臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、區(qū)直相關單位）
三、保障措施
（一）加強組織領導。臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、各部門要把誠信政府建設作為推進法治政府建設、優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要工作，主要領導負總責，分管領導具體抓。各部門要按照職責分工，研究出臺相關制度和辦法，明確推進政府誠信建設的各項具體措施。
（二）強化督導考核。臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、各部門要將誠信政府建設納入政府績效考核內(nèi)容，定期對本級政府部門和下級政府誠信建設情況進行監(jiān)督檢查和考核評價。各牽頭部門要積極組織責任部門清單化、臺賬化推動工作，及時向發(fā)改局報送工作落實情況。區(qū)發(fā)展改革局要建立工作調(diào)度機制，及時進行督導和檢查。
（三）加大宣傳報道。臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、各部門要通過報紙、電視、微信公眾號等形式開展加強誠信政府建設宣傳工作，通過開展普及誠信教育、加強誠信建設、宣傳信用體系建設成果等方式，營造誠信和諧的社會氛圍，做強做大“信用大洼”城市品牌。
附件：1.盤錦市大洼區(qū)社會信用體系建設領導小組成員名單
2.盤錦市大洼區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議制度
附件1：
盤錦市大洼區(qū)社會信用體系建設領導小組成員名單
根據(jù)工作需要，盤錦市大洼區(qū)信用體系建設領導小組決定對組成人員進行調(diào)整。調(diào)整后名單如下：
組 長：林學瑋 區(qū)委副書記、區(qū)長
常務副組長：于 淼 區(qū)委常委、副區(qū)長
副 組 長：王小松 盤錦臨港經(jīng)濟區(qū)開發(fā)區(qū)管委會副主任（主持工作）
孫大慶 區(qū)委政法委分管日常工作副書記
李寶生 區(qū)政府辦公室主任
徐忠良 區(qū)發(fā)展改革局局長
鄧 巖 人民銀行大洼區(qū)支行行長
成 員： 武俊杰 區(qū)委組織部分管日常工作副部長
劉忠?guī)r 區(qū)委宣傳部分管日常工作副部長
王 政 區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、區(qū)工商聯(lián)黨組書記、常務副主席
楊 博 區(qū)委編辦主任
王寶仁 區(qū)委區(qū)政府信訪局局長、區(qū)人力資源社會保障局局長
宋樸柏 區(qū)委區(qū)政府督查室副主任
薄曉芳 區(qū)教育局局長
陳 卓 區(qū)工信局黨組書記
王雎哲 市公安局大洼分局政治處主任
秦春芝 區(qū)民政局局長
孫 博 區(qū)司法局局長
李 彬 區(qū)財政局局長
張 偉 市自然資源局大洼分局局長
焦萬翱 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局局長
孔文 革 區(qū)交通運輸局局長
王大澤 區(qū)水利局副局長
李慶科 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
高 巍 區(qū)商務局黨組書記
張福龍 區(qū)文化旅游和廣播電視局局長
徐艷艷 區(qū)衛(wèi)生健康局局長
王 飛 區(qū)退役軍人事務局局長
熊躍發(fā) 區(qū)應急管理局局長
劉景龍 區(qū)審計局局長
劉 鍵 區(qū)市場監(jiān)督管理局局長
張 苓 區(qū)統(tǒng)計局局長
孟 丹 區(qū)營商局局長
邸 鵬 市城管執(zhí)法局大洼分局局長
王承軍 區(qū)法院常務副院長
張文作 區(qū)檢察院副檢察長
張金野 區(qū)智慧城市運行管理中心主任
孫 野 區(qū)投資促進中心主任
錢亞賢 區(qū)總工會黨組副書記、副主席
趙 婷 團區(qū)委書記
李玉輝 區(qū)婦聯(lián)主席
張浩宇 區(qū)稅務局局長
蓋振豐 市公共采購交易中心大洼分中心副主任
李美思 中國郵政集團公司大洼分公司經(jīng)理
李 堅 國網(wǎng)遼寧電力有限公司盤錦市大洼區(qū)供電公司經(jīng)理
王小剛 區(qū)煙草專賣局局長
王一夫 田莊臺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張寶旺 平安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉 陽 西安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李 勇 東風鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王守成 新開鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
姜 書 新立鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
鞠 哲 唐家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
宮海亮 新興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
鄭永安 清水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王 陽 趙圈河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉 勇 田家街道辦事處主任
劉俊英 大洼街道辦事處主任
唐景月 王家街道辦事處主任
王 寶 榆樹街道辦事處主任
鮑 飛 二界溝街道辦事處主任
李禹鋒 于樓街道辦事處主任
領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)發(fā)展改革局，辦公室主任由徐忠良兼任。
附件2：
盤錦市大洼區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議制度
為加強對全區(qū)社會信用體系建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進社會信用體系建設各項工作，經(jīng)區(qū)政府研究，決定建立大洼區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。
一、主要職責
在區(qū)政府領導下，聯(lián)席會議履行以下職責：
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)社會信用體系建設相關工作，綜合推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。
（二）研究制定全區(qū)社會信用體系建設中長期規(guī)劃。
（三）專題研究全區(qū)社會信用體系建設的重大問題。
（四）推動落實社會信用體系建設相關的法規(guī)規(guī)章及政策措施，推進建立、實施信用標準和聯(lián)合征信技術規(guī)范。
（五）協(xié)調(diào)建立相關機制，推進政府信用信息資源整合和交換，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，推動信用信息的開放和應用工作。
（六）指導、督促、檢查有關政策措施的落實。
（七）協(xié)調(diào)推進全區(qū)信用文化建設和誠信宣傳工作。
（八）承辦區(qū)政府交辦的其他事項。
二、成員單位
聯(lián)席會議由區(qū)社會信用體系領導小組成員單位組成，區(qū)發(fā)改局和人民銀行大洼支行為牽頭單位。
聯(lián)席會議總召集人由區(qū)政府主要負責同志擔任，聯(lián)席會議召集人由區(qū)發(fā)改局和人民銀行大洼支行主要負責同志擔任，區(qū)發(fā)改局和人民銀行大洼支行分管領導作為副召集人，聯(lián)席會議成員為有關部門、單位負責同志。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位報聯(lián)席會議備案，聯(lián)席會議聯(lián)絡人由成員單位相關業(yè)務股室負責同志擔任。
三、工作規(guī)則
聯(lián)席會議原則上每季度召開一次會議，聯(lián)席會議由召集人或副召集人主持，各成員參加，按聯(lián)席會議職責商議推進全區(qū)社會信用體系建設工作中的重大事項。根據(jù)召集人的提議或成員單位的建議，研究提出聯(lián)席會議議題。會議采取一事一議形式，會后以紀要形式明確會議議定事項，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關方面，并抄報區(qū)委、區(qū)政府，重大事項按程序報批。
各成員單位要認真貫徹落實聯(lián)席會議議定的涉及本部門的事項，并在下一次會議之前，向聯(lián)席會議報告有關工作落實情況。
