各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《盤錦市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤錦市人民政府辦公室
2022年9月27日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
前 言
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署和省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，不斷提高全市應(yīng)急管理水平，為盤錦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保障，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《盤錦市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
第一部分 發(fā)展回顧與機(jī)遇挑戰(zhàn)
一、“十三五”取得成效
“十三五”時(shí)期，盤錦市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新時(shí)代安全生產(chǎn)發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)國家、省、市安全生產(chǎn)各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持嚴(yán)抓共管，是盤錦市發(fā)展史上綜合實(shí)力提升最快、轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)展最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一，安全生產(chǎn)取得豐碩成果，突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)突飛猛進(jìn)，應(yīng)急管理水平快速提升，防范應(yīng)對(duì)與保障能力顯著增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，全市億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率均在控制指標(biāo)以內(nèi)，全市未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，未發(fā)生有重大影響突發(fā)公共事件，安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。
（一）織密了安全生產(chǎn)責(zé)任體系。制定出臺(tái)《盤錦市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制清單規(guī)定》《盤錦市安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》《盤錦市政府安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》，逐一厘清安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管邊界、屬地監(jiān)管和分級(jí)監(jiān)管邊界，掃清監(jiān)管盲區(qū)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。
（二）創(chuàng)新了安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)基本情況調(diào)查，建立基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管模式從傳統(tǒng)被動(dòng)反應(yīng)型向現(xiàn)代主動(dòng)應(yīng)對(duì)型轉(zhuǎn)變。實(shí)施政府購買安全技術(shù)服務(wù)工程，聘請(qǐng)專家為重點(diǎn)化工企業(yè)把脈會(huì)診，消除重大隱患32項(xiàng)，一般隱患6930項(xiàng)，強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)力度。
（三）提升了安全發(fā)展社會(huì)環(huán)境。“十三五”時(shí)期35家企業(yè)完成了安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，完成12個(gè)安全社區(qū)建設(shè)，先后開展了“平安暢通縣區(qū)” “安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)縣” “平安農(nóng)機(jī)示范縣” “安全示范社區(qū)” “安全標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)”“安全誠信企業(yè)”“平安村鎮(zhèn)”“平安校園”等建設(shè)，營造以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化濃厚氛圍。
（四）增強(qiáng)了社會(huì)應(yīng)急救援能力。地震、氣象、防汛抗旱、環(huán)境監(jiān)測、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，應(yīng)急志愿者救助技能水平不斷提升?？篂?zāi)救災(zāi)快速反應(yīng)機(jī)制更加健全，基本實(shí)現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場、第一時(shí)間組織處置、第一時(shí)間展開救援。應(yīng)急管理工作機(jī)制日益健全，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，應(yīng)急預(yù)案覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。
（五）加快了消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十三五”期間，全市新建消防站3個(gè)，分別為市消防救援支隊(duì)雙臺(tái)子區(qū)消防救援大隊(duì)城北街消防救援站（建筑面積7885平方米，占地面積12800平方米，投資金額3000萬元）、大洼區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)政府專職消防站（建筑面積592平方米，占地面積900平方米，投資金額120萬元）、盤山縣遼河口政府專職消防站（建筑面積1530.24平方米，占地面積3315.5平方米，投資金額540萬元）。
（六）完善了應(yīng)急管理法制建設(shè)。制定實(shí)施《盤錦市綜合性消防救援應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制實(shí)施辦法》，有效整合全市消防救援力量，在全國率先解決了消防救援隊(duì)伍力量分散、多頭管理、指揮不暢以及專業(yè)化水平不高等突出問題，是應(yīng)急救援體系建設(shè)的大膽創(chuàng)新和提高，為構(gòu)建高水平應(yīng)急救援隊(duì)伍提供了法律和制度保障。
（七）提高了安全生產(chǎn)保障能力。以安全標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)為切入點(diǎn)，通過指導(dǎo)服務(wù)和安全監(jiān)管相結(jié)合的方式，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提升，提高了安全生產(chǎn)保障能力，在全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢下，生產(chǎn)安全事故實(shí)現(xiàn)了雙下降。
“十三五”期間生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)表
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序號(hào) |
分類 |
成效概述 |
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1 |
各類災(zāi)害事故總量 |
“十三五”期間災(zāi)害事故總量數(shù)較“十二五”時(shí)期下降15.7% |
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2 |
各類災(zāi)害事故死亡人數(shù) |
“十三五”期間災(zāi)害事故死亡人數(shù)較“十二五”時(shí)期下降21.3% |
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3 |
重特大生產(chǎn)安全事故 |
“十三五”期間未發(fā)生重特大安全事故 |
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4 |
生產(chǎn)安全事故起數(shù) |
2019年事故起數(shù)較“十三五”初期下降19.8% |
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5 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
2019年亡人事故較“十三五”初期下降21.3% |
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6 |
億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率 |
2016年-2019年分別為：0.037、0.035、0.033、0.028，低于“十三五”規(guī)劃控制值0.038 |
二、存在的主要問題
“十三五”時(shí)期，全市應(yīng)急管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)體系日益健全，應(yīng)急管理工作得到明顯加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)得到有效強(qiáng)化，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定態(tài)勢，但應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作還存在以下問題：
（一）安全生產(chǎn)主體責(zé)任層層衰減。部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員安全生產(chǎn)意識(shí)有待進(jìn)一步提升，企業(yè)一線員工安全基本技能欠缺，“重生產(chǎn)、輕安全”現(xiàn)象在部分企業(yè)依然存在。安全生產(chǎn)責(zé)任和規(guī)章規(guī)程落實(shí)不到位、執(zhí)行不到位，員工實(shí)際操作靠經(jīng)驗(yàn)，忽視操作規(guī)程，造成了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作依然薄弱。
（二）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)質(zhì)量不高。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系還存在不完善、不配套、不規(guī)范、操作性不強(qiáng)等問題，預(yù)案演練缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，應(yīng)急演練注重演、輕視練，實(shí)際效果不強(qiáng)。
（三）應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢。應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效率不高、職責(zé)不清、聯(lián)動(dòng)不暢，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的權(quán)威性和系統(tǒng)性不高，構(gòu)建“大應(yīng)急”“大救援”局面任重道遠(yuǎn)。
（四）應(yīng)急管理信息化平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。受諸如辦公場地、資金等因素影響，未建立起一套完整的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，部門之間、上下級(jí)之間的數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)共享與交換，公安、國土、交通、水利、環(huán)保、氣象、海事等有關(guān)部門的應(yīng)急資源未得到有效整合；已建設(shè)的應(yīng)急應(yīng)用平臺(tái)可利用資源較少，如全市完整的GIS、基礎(chǔ)地形圖、建筑物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不充分、不完整，現(xiàn)有的監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)數(shù)據(jù)可靠性不強(qiáng)等，限制了綜合決策、科學(xué)處置的能力。
（五）社會(huì)應(yīng)急管理意識(shí)尚待提高。應(yīng)急培訓(xùn)的系統(tǒng)性、層次性、專業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性有待提高，部分企業(yè)一線作業(yè)人員缺乏應(yīng)急意識(shí)和先期處置技能。全社會(huì)共同參與的應(yīng)急文化氛圍仍未形成，宣傳教育內(nèi)容實(shí)效性不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新手段，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力較為薄弱。
三、面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）黨中央、國務(wù)院把安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。習(xí)近平總書記提出“各級(jí)黨委政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”，而且要“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，強(qiáng)調(diào)“紅線”意識(shí)，要求發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，為“十四五”期間各項(xiàng)工作指明了方向，提供了思想和理論指引。
（二）發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，給應(yīng)急管理帶來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)應(yīng)急管理的新要求，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)擔(dān)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。
（三）安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理政策措施進(jìn)一步完善。隨著安全發(fā)展理念不斷深入人心，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段不斷豐富，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，為做好“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二部分 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)理念，結(jié)合國家應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，整體謀劃新時(shí)代盤錦應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展格局，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、抵御處置各類重大災(zāi)害事故的能力，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。
（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要活力，著力破解應(yīng)急管理體制性障礙、機(jī)制性梗阻，推進(jìn)制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，推動(dòng)事業(yè)改革發(fā)展。
（三）堅(jiān)持依法管理。運(yùn)用法治思維和法治方式，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快應(yīng)急管理工作的法治化、規(guī)范化、制度化步伐。
（四）堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。研究把握災(zāi)害事故發(fā)生發(fā)展的動(dòng)態(tài)演化規(guī)律、階段特征，靶向用力、精準(zhǔn)發(fā)力，分類指導(dǎo)、因地施策，做到預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援要精準(zhǔn)、恢復(fù)重建要精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。
（五）堅(jiān)持社會(huì)共治。把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿工作始終，緊緊地組織群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
三、發(fā)展目標(biāo)
到 2025年，為基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應(yīng)急管理體制奠定基礎(chǔ)，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。各類事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，一般災(zāi)害損失大幅減少，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
“十四五”時(shí)期分類目標(biāo)預(yù)期指標(biāo)
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序號(hào) |
分類 |
實(shí)現(xiàn)目標(biāo) |
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1 |
安全生產(chǎn) |
生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降12% |
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生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15% |
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重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)（死亡人數(shù)）為零 |
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億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降13% |
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2 |
防災(zāi)減災(zāi) |
氣象預(yù)警信息覆蓋能力>140萬人次 |
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災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率100% |
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森林火災(zāi)受害率0.3% |
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3 |
應(yīng)急救援 |
社會(huì)力量救援隊(duì)伍數(shù)量增加3支 |
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新增應(yīng)急避難場所5座 |
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新增防護(hù)裝備5000件套、搶險(xiǎn)救援器材200件套、滅火器材4000件套，更新消防車8輛，建設(shè)市政消火栓500個(gè)、消防水鶴25個(gè)，儲(chǔ)備滅火劑200噸。 |
第三部分 主要任務(wù)
一、完善應(yīng)急管理組織指揮體系
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)。不斷優(yōu)化應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、配合機(jī)制，加快形成上下間、部門間、軍地間、地區(qū)間通力協(xié)作的應(yīng)急協(xié)同格局。
（二）加快應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，形成貫通全市的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)資源整合，建立救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源“一張圖”。構(gòu)建應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，提升遠(yuǎn)程協(xié)同會(huì)商決策能力。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援響應(yīng)指揮。建立事故災(zāi)害信息搜集報(bào)告制度，理順信息報(bào)告體制機(jī)制，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力。完善事故災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量應(yīng)急處置。推行現(xiàn)場應(yīng)急指揮官制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。
二、健全完善應(yīng)急管理工作體制
（一）健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
（二）健全完善分類管理、分工負(fù)責(zé)工作體制。各級(jí)專項(xiàng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要按職責(zé)分工抓好事故災(zāi)害防范部署、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等專業(yè)化指揮、工作指導(dǎo)、綜合管理和協(xié)調(diào)工作。各級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
（三）健全完善分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理工作體制。明確市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)應(yīng)對(duì)事故和災(zāi)害的事權(quán)劃分。落實(shí)災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮事故救援、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救助等應(yīng)急處置責(zé)任。落實(shí)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任。
三、建立靈敏高效的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制
（一）完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)涉災(zāi)部門之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，健全工作規(guī)程，形成工作合力，提高應(yīng)急管理工作成效。
（二）完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域協(xié)同組織，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障，進(jìn)一步提升軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援效能。
（三）完善社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制。培育扶持社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量，鼓勵(lì)社會(huì)力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，開展各類應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)合培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化社會(huì)力量在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。
（四）完善災(zāi)情管理和信息共享機(jī)制。加強(qiáng)涉災(zāi)部門和各種救援力量之間的信息溝通，強(qiáng)化事故、災(zāi)害、災(zāi)情全過程管理。完善事故災(zāi)害信息發(fā)布制度，加強(qiáng)輿論正確引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。
四、構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)
（一）構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全層級(jí)、全過程的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。盡快修訂各級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案可行性評(píng)估，強(qiáng)化各類各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性、可操作性。
（二）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評(píng)估，發(fā)揮演練成果對(duì)應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修訂、改善提升作用。
五、持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)
（一）加快現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合。不斷提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救和輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)能力。
（二）建設(shè)全市應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)支撐體系。緊密圍繞應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)工作需要，建成集約化、數(shù)字化、科學(xué)化的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，廣泛匯聚應(yīng)急管理信息資源。
六、著力推進(jìn)專項(xiàng)治理和綜合整治
針對(duì)“十三五”期間的事故高發(fā)領(lǐng)域，持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通、特種設(shè)備、油氣開采、人員密集場所、高層建筑、大型城市綜合體、冶金建材、海洋漁業(yè)、涉氨制冷、文化旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，防范化解安全生產(chǎn)突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。
七、推進(jìn)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)
（一）建立應(yīng)急救援物資和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)應(yīng)急綜合保障體系建設(shè)，建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。
（二）充分利用現(xiàn)代信息、現(xiàn)代物流、人工智能等技術(shù)，建立健全應(yīng)急物資管理數(shù)據(jù)庫。形成市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，科學(xué)制定應(yīng)急物資調(diào)度程序，創(chuàng)新應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備征用補(bǔ)償辦法，全面提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障能力。
八、全面加強(qiáng)消防救援能力建設(shè)
（一）確保火災(zāi)防控形勢持續(xù)平穩(wěn)。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大消防救援資金投入，強(qiáng)化人員密集場所、大型城市綜合體等重點(diǎn)場所消防安全監(jiān)督管理，防止群死群傷等火災(zāi)事故發(fā)生。
（二）公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步提升。明確市政水源等公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)提升石化密集區(qū)域和單位消防管網(wǎng)供水能力等建設(shè)，提高危險(xiǎn)源周邊市政消防設(shè)施建設(shè)水平，全面完成打通消防通道各項(xiàng)任務(wù)。全市縣城、建制鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃（消防專篇）編制率達(dá)到100%，公共消防設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)。
（三）消防隊(duì)站建設(shè)初具規(guī)模。“十四五”時(shí)期要在盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大洼帥鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)分別建設(shè)一級(jí)消防救援站，盤山物流產(chǎn)業(yè)園、雙臺(tái)子精細(xì)化工園區(qū)分別建設(shè)1座政府專職消防站，規(guī)模以上企業(yè)全部設(shè)立微型消防站。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，配備消防人員，配齊個(gè)人防護(hù)裝備，滿足滅火救援需要。
（四） 完善事故隱患排查治理體系
1.進(jìn)一步完善隱患排查治理信息系統(tǒng)。確定事故隱患辨識(shí)、評(píng)估和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)開展事故隱患自查、自改、自報(bào)工作，推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管“全覆蓋”。
2.完善重大事故隱患掛牌和分級(jí)督辦制度。在精準(zhǔn)分析事故和科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，針對(duì)事故多發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問題及重大隱患，實(shí)施掛牌整治制度，將掛牌整治成效納入安全生產(chǎn)“一票否決”和年度工作考核，推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)有效管控和重大隱患排查整治。
3.建立事故隱患數(shù)據(jù)庫，實(shí)施事故隱患分級(jí)分類監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、核銷的全過程記錄及閉環(huán)管理。
九、提升應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化水平
（一）加強(qiáng)干部隊(duì)伍理論學(xué)習(xí)。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示和批示作為各級(jí)黨委政府學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，分級(jí)分批組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員定期開展專題培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理政策理論水平。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善安全執(zhí)法人員能力提升、考核培訓(xùn)等各項(xiàng)機(jī)制。推行“遠(yuǎn)程監(jiān)管”“線上執(zhí)法”等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，推進(jìn)執(zhí)法信息共享。堅(jiān)持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，組織專家開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行遠(yuǎn)程“會(huì)診”與上門服務(wù)相結(jié)合，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)實(shí)際困難。
（三）推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)。運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，加強(qiáng)執(zhí)法制度化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和案卷評(píng)查，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。
第四部分 重點(diǎn)工程
為加快推進(jìn)應(yīng)急救援能力建設(shè)，不斷提升重大安全生產(chǎn)事故和重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力，結(jié)合盤錦應(yīng)急管理工作實(shí)際，“十四五”期間計(jì)劃實(shí)施以下重點(diǎn)工程：
一、應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)工程
立足承擔(dān)市委、市政府應(yīng)對(duì)重大事故災(zāi)害總指揮部任務(wù)，融合公安、消防、地震、交通、水利、住建、氣象、自然資源等管理平臺(tái)功能，利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和5G信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段，建設(shè)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平綜合性應(yīng)急指揮中心。
二、應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程
深入貫徹落實(shí)國家應(yīng)急管理信息化重大戰(zhàn)略部署要求，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)效能，整合全市信息資源，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，加強(qiáng)各類事故災(zāi)害周期性、關(guān)聯(lián)性、規(guī)律性分析，實(shí)現(xiàn)信息化與安全生產(chǎn)和應(yīng)急業(yè)務(wù)深度融合。完善安全監(jiān)管“一張圖”和應(yīng)急資源“一張圖”，構(gòu)建安全監(jiān)管和應(yīng)急救援的科學(xué)高效信息化體系。
三、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程是自然災(zāi)害防治的戰(zhàn)略性工程，承擔(dān)著災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治的大量基礎(chǔ)性工作。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查是第一次全國性普查，涉及部門多、領(lǐng)域廣、任務(wù)重，需要完成地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查。按照《全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查總體方案》，制定全市災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案，利用兩年時(shí)間摸清全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，查準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，建立盤錦市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，為自然災(zāi)害綜合治理提供科學(xué)依據(jù)。
四、應(yīng)急救援五大區(qū)域聯(lián)動(dòng)體系工程
圍繞全市重點(diǎn)石化園區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)單位，依托現(xiàn)有消防救援力量，加快推進(jìn)應(yīng)急救援五大區(qū)域聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，建立全市綜合性消防救援指揮中心和五大區(qū)域救援指揮部，完善以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、企業(yè)專職救援隊(duì)伍為協(xié)同、社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援力量管理模式。優(yōu)化全市消防救援資源，強(qiáng)化救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備配備，創(chuàng)新應(yīng)急管理體制機(jī)制，加快構(gòu)建五大區(qū)域消防救援聯(lián)動(dòng)工作格局。
五、高水平?；肪仍亟ㄔO(shè)工程
圍繞打造世界級(jí)化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，組建遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援基地，重點(diǎn)加強(qiáng)大型無人監(jiān)測飛機(jī)、快速搜救、大型油氣儲(chǔ)罐滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機(jī)器人等應(yīng)急救援技術(shù)裝備的配備，遴選最精干指揮員和戰(zhàn)斗人員，打造一支有超強(qiáng)戰(zhàn)斗力的危化品救援突擊力量，滿足重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故搶險(xiǎn)救援任務(wù)需要。
六、全民應(yīng)急救援能力提升工程
依托現(xiàn)有3座應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，重點(diǎn)建設(shè)完善1座綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，補(bǔ)齊城市消防、森林草原防火、防汛抗旱、大震應(yīng)急裝備和生活類救災(zāi)物資。建設(shè)1座集自然災(zāi)害、公共安全、交通安全、消防安全、生產(chǎn)安全、應(yīng)急救援等于一體的高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)體體驗(yàn)館，免費(fèi)向社會(huì)開放。建設(shè)5座具備應(yīng)急指揮、應(yīng)急演練、物資儲(chǔ)備、人員安置等功能于一體的綜合性應(yīng)急避難場所，滿足重大災(zāi)害初期人員生存保障要求。
第五部分 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)，將應(yīng)急管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，應(yīng)急管理重大工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。積極推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)。完善配套政策措施，促進(jìn)重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程順利實(shí)施，盡快落地見效。
二、健全推進(jìn)機(jī)制，制定實(shí)施計(jì)劃
明確目標(biāo)任務(wù)和措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，建立政府、應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門綜合決策機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、信息共享，合力解決規(guī)劃中跨部門跨行業(yè)的重大問題。建立信息溝通機(jī)制，保障各級(jí)規(guī)劃實(shí)施主體順暢溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方力量，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，完成規(guī)劃任務(wù)。
三、制定政策措施，保障有效實(shí)施
建立完善有利于應(yīng)急管理的財(cái)政、稅收、信貸政策，健全應(yīng)急管理投入保障機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃主要任務(wù)、重大工程順利實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理的政策扶持，加快先進(jìn)應(yīng)急技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急管理體系投入機(jī)制，擴(kuò)大應(yīng)急管理專項(xiàng)資金規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與應(yīng)急管理事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)全市應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。
四、強(qiáng)化人才培養(yǎng)，發(fā)揮支撐作用
完善政府、企業(yè)、高校等多方合作機(jī)制，積極拓寬渠道，加大政策扶持力度，加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批結(jié)構(gòu)合理、懂應(yīng)急、有技術(shù)、會(huì)管理的應(yīng)急管理專業(yè)技術(shù)人才，提高應(yīng)急技術(shù)服務(wù)水平。強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍自身建設(shè)，采取教育培訓(xùn)、崗位鍛煉等方式，提高專業(yè)水平和行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才培養(yǎng)，發(fā)揮科技對(duì)應(yīng)急管理的支撐作用。
五、建立評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核
建立規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，制定規(guī)劃實(shí)施考核辦法，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督檢查和跟蹤分析，并將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和相關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容。建立健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性，確保規(guī)劃各項(xiàng)工作落實(shí)生效，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
