劉洋委員：
您提出的《關(guān)于有序引導城市中產(chǎn)階級群體投資新農(nóng)村建設》的建議的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
一、開放城市周邊房屋，鼓勵資本進農(nóng)村建設新農(nóng)村
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，而產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵在于拓展農(nóng)業(yè)的多種功能、挖掘鄉(xiāng)村的多重價值，推進鄉(xiāng)村資源全域化、多元化增值，土地要素是促進鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的基本要素，流向鄉(xiāng)村地域的各種要素均需要以土地要素為空間載體，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村房屋不僅是農(nóng)村發(fā)展的重要資源，同時也是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要空間。隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，農(nóng)村房屋的資源資產(chǎn)潛力將被充分激活。一是進一步豐富和拓展農(nóng)村房屋的使用功能，從單一的居住保障功能向居住、生產(chǎn)、商服經(jīng)營等多種功能轉(zhuǎn)變，從而為推動盤活利用農(nóng)房用于發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、科普體驗、創(chuàng)客基地等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供空間，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；二是充分發(fā)揮市場機制的驅(qū)動作用，讓農(nóng)民在參與閑置農(nóng)房盤活利用中得實惠。通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重塑、村莊重塑、村民重塑，鼓勵和引導城鄉(xiāng)居民返鄉(xiāng)和大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、科普教育、文創(chuàng)體驗、倉儲加工、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與推進農(nóng)房盤活利用有機融合，實現(xiàn)農(nóng)民通過獲得租金、股金收入、分紅收入等收益真正增加收入、得到實惠；三是推進閑置農(nóng)房盤活利用與鄉(xiāng)村健康養(yǎng)生、休閑觀光、民宿、科普教育、文創(chuàng)體驗等多業(yè)態(tài)深度融合，探索變閑置農(nóng)房為鄉(xiāng)村健康養(yǎng)生基地、休閑農(nóng)莊的出租房、鄉(xiāng)村民宿的客房、青少年研學游的戶外基地和鄉(xiāng)村“創(chuàng)客基地”等。
二、關(guān)于閑置宅基地和閑置住宅盤活利用
將鄉(xiāng)村閑置、低效資產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展鄉(xiāng)居度假、農(nóng)村康養(yǎng)是近年來政策支持的重要方向之一，也是很多企業(yè)下鄉(xiāng)投資的熱點之一。農(nóng)村閑置資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，實質(zhì)是一次城鄉(xiāng)要素流動的改革，是推進美麗鄉(xiāng)村建設和增強農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的一個探索。一些鄉(xiāng)村中，農(nóng)民擁有的土地、房屋等資產(chǎn)普遍閑置“沉睡”，財產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)得不到有效體現(xiàn)，進而造成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源錯配或閑置浪費。鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)流轉(zhuǎn)能夠喚醒沉睡的閑置資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)價值，進而實現(xiàn)一定收益。一是通過出租其使用權(quán)來實現(xiàn)閑置資產(chǎn)的價值。農(nóng)民依然對所擁有的資產(chǎn)享有所有權(quán)，流轉(zhuǎn)只是將其資產(chǎn)的使用權(quán)進行出租、出讓等，資產(chǎn)的所有者會以租金、分紅等方式獲益；二是在充分尊重農(nóng)民意愿的條件下，提供足夠的效益保障，才能夠讓農(nóng)民自愿參與到資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)中來；三是資產(chǎn)流轉(zhuǎn)可以采取多種流轉(zhuǎn)形式，出租、出讓、轉(zhuǎn)包、入股等為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的主要形式。下一步，我們將會同有關(guān)部門，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、民宿展覽、創(chuàng)意辦公、康養(yǎng)服務、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
盤錦市大洼區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年7月20日
