盤錦市大洼區(qū)2022年法治政府建設(shè)情況報(bào)告
2022年，大洼區(qū)以貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要及中央、省、市依法治國、治省、治市工作會(huì)議精神和《遼寧省2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)》《盤錦市法治為民辦實(shí)事十二項(xiàng)項(xiàng)目（2022年）》的落實(shí)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，取得了較好的工作成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、主要工作舉措和成效
（一）全面加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)力度
1.持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想及《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等學(xué)習(xí)內(nèi)容納入全區(qū)各級理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，列為各類干部培訓(xùn)班的重要內(nèi)容；將習(xí)近平法治思想作為區(qū)委黨校2022年科級領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)班、新任職科級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、年輕干部培訓(xùn)班、政法干部政治輪訓(xùn)班等主體班次培訓(xùn)重要內(nèi)容；將習(xí)近平法治思想納入我區(qū)“八五”普法規(guī)劃；將習(xí)近平法治思想作為宣傳重點(diǎn)，充分發(fā)揮《盤錦日報(bào)》大洼版，《大洼宣傳》微信公眾號、《大洼宣傳》網(wǎng)站、手機(jī)客戶端、廣播電視等宣傳平臺作用，及時(shí)宣傳習(xí)近平法治思想以及我區(qū)貫徹落實(shí)的生動(dòng)實(shí)踐，截至目前，在新聞媒體發(fā)表宣傳稿件103篇。
2.全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)整體謀劃。制定我區(qū)貫徹落實(shí)《遼寧省2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)》措施及分工方案；召開全區(qū)依法治區(qū)工作會(huì)議和中央依法治國辦法治建設(shè)實(shí)地督查迎檢部署會(huì)議，印發(fā)大洼區(qū)貫徹落實(shí)法治中國、法治社會(huì)工作方案，研究解決法治政府建設(shè)領(lǐng)域突出問題具體措施。
3.扎實(shí)推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《遼寧省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》，全區(qū)黨委政府工作部門、鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)情況進(jìn)行年終專題 述法，并將各鎮(zhèn)街、各部門開展述法工作情況納入2022 年法治建設(shè)工作績效內(nèi)容進(jìn)行考核。
4.高標(biāo)準(zhǔn)開局“八五”普法工作。制定我區(qū)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃，印發(fā)“八五”普法系列宣傳材料2萬份；組織全區(qū)國家工作人員參與旁聽庭審活動(dòng)、憲法宣誓、《中華人民共和國國家安全法》考試等活動(dòng)。結(jié)合法律“七進(jìn)”開展了普法宣傳活動(dòng)100余次；組織開展“美好生活?民法典相伴”主題宣傳教育活動(dòng)，印制發(fā)放民法典法治宣傳資料55000余冊；各鎮(zhèn)街、20個(gè)行政執(zhí)法部門聯(lián)合開展“憲法宣傳周”活動(dòng)；深入開展“喜迎二十大服務(wù)大局普法行”、“鄉(xiāng)村振興?法治同行”系列活動(dòng)；組織開展盤錦市地方性法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。開展了“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“4.15”全民國家安全教育日、“5.15”政務(wù)公開日、“6.26”國際禁毒日等系列普法宣傳活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放宣傳資料2萬余份、面對面接受群眾咨詢1000余人次、解讀政策法規(guī)200余條。
（二）穩(wěn)步提升依法行政決策水平
1.嚴(yán)格執(zhí)行法治建設(shè)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度。將黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)到司法、執(zhí)法、普法、行政執(zhí)法及法治政府建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)。各單位各部門認(rèn)真落實(shí)法治建設(shè)方面的重大事項(xiàng)、重大問題向同級黨委請示報(bào)告制度。區(qū)委定期聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，研究法治建設(shè)重大事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。截至目前，共辦理合法性審查206件，其中合同類61件，提出法律意見46件。
2.扎實(shí)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。轉(zhuǎn)發(fā)了《盤錦市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作辦法的通知》，建立了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)案件包保制度、隨案提示制度和督導(dǎo)考核制度，截至目前共發(fā)出《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴提示函》13份，提示通知41份。多次召開專題調(diào)度會(huì)議，對疑難案件進(jìn)行研究，并將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率納入?yún)^(qū)政府依法行政考核指標(biāo)。截至目前，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件22件，其中區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出庭9件，區(qū)直各部門、各鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)出庭13件，出庭率100%。
3.全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度。依法規(guī)范行政許可事項(xiàng)，按照省、市公布的行政許可事項(xiàng)清單，編錄我區(qū)行政許可事項(xiàng)235項(xiàng)；進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)場所運(yùn)行規(guī)范化，調(diào)整政務(wù)服務(wù)綜合性辦事場所名稱、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)區(qū)域等；積極推進(jìn)“綜合窗口”改革，采取“無差別+重點(diǎn)領(lǐng)域”結(jié)合的模式設(shè)置“綜合窗口”7個(gè)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理比例達(dá)到90%以上。
4.積極發(fā)揮政府法律顧問的智庫作用。采取書面征求意見、提交政府常務(wù)會(huì)議審議等方式完成了遼寧雙興律師事務(wù)所、許傳恩律師事務(wù)所、遼寧泰來律師事務(wù)所為區(qū)政府法律顧問的續(xù)聘工作。截至目前，法律顧問參與區(qū)涉法涉訴工作共332次，其中參與起草、審查文件109次；參與涉法涉訴和重大突發(fā)事件、信訪案件處置206次；參與辦理行政復(fù)議、訴訟、調(diào)解案件8次；參與法律宣傳4次；現(xiàn)場免費(fèi)法律咨詢4次。
（三）不斷推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.全面推行“721”柔性執(zhí)法工作機(jī)制。以推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法為重點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法的監(jiān)督，整治執(zhí)法突出問題。印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)大洼區(qū)2022年度柔性執(zhí)法工作考核方案的通知》，開展“721”工作法，全區(qū)7家執(zhí)法單位制定了柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單共204項(xiàng)；轉(zhuǎn)發(fā)了盤錦市司法局《關(guān)于進(jìn)一步完善行政執(zhí)法事項(xiàng)清單的通知》，對原有《執(zhí)法事項(xiàng)清單》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，全區(qū)19家行政執(zhí)法單位涵蓋行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等各類執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)1552項(xiàng)。
2.深入貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》。將新修訂的《行政處罰法》作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，納入行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)體系；制定了《大洼區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作實(shí)施方案》；對全區(qū)505名行政執(zhí)法人員進(jìn)行資格培訓(xùn)考試，472人通過考試取得行政執(zhí)法證件。
3.嚴(yán)格開展行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查。對全區(qū)17家單位的行政執(zhí)法行為實(shí)施、全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、推行柔性執(zhí)法機(jī)制、落實(shí)涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理、重拳整治行政執(zhí)法突出問題、行政執(zhí)法案卷制作等工作開展行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查。對全區(qū)9家執(zhí)法單位共計(jì)58項(xiàng)涉企執(zhí)法檢查計(jì)劃匯總并在大洼區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)司法局關(guān)于省委第十三巡視組營商環(huán)境專項(xiàng)巡視反饋問題和意見建議整改工作方案》，整治在行政執(zhí)法過程中存在的不作為、亂作為和不規(guī)范、不公開等突出問題，規(guī)范執(zhí)法流程，強(qiáng)化履行監(jiān)督職責(zé)。
（四）全面加強(qiáng)法治文化創(chuàng)建
1.打造過硬的普法工作隊(duì)伍。成立了“八五”普法講師團(tuán)；組建了全區(qū)“八五”普法志愿者服務(wù)隊(duì)；實(shí)施村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，確保每村（社區(qū)）3名法律明白人，截至目前全區(qū)共573名法律明白人。
2.大洼區(qū)法治文化廣場建成并投入使用。在大洼東湖公園內(nèi)建成法治文化廣場，將習(xí)近平總書記依法治國論述、憲法宣誓誓詞、民法典、憲法等內(nèi)容融入法治文化廣場，并申報(bào)全國法治宣傳教育基地。
3.積極開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。二界溝街道中央屯社區(qū)推薦進(jìn)入第九批全國民主法治示范村（社區(qū)），東風(fēng)鎮(zhèn)欒家村、田家街道高家村推薦為第二批遼寧省民主法治示范村（社區(qū)）。
（五）全面提升公共法律服務(wù)水平
1.不斷完善公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)。建設(shè)成1個(gè)區(qū)級公共法律服務(wù)中心、16個(gè)鎮(zhèn)街級公共法律服務(wù)站、189個(gè)村（社區(qū)）級公共法律服務(wù)室，同時(shí)整合現(xiàn)有資源建立了1個(gè)區(qū)級社會(huì)矛盾調(diào)處化解中心和16個(gè)鎮(zhèn)街級信訪矛盾調(diào)處化解中心。在區(qū)公共法律服務(wù)中心建立了集律師咨詢在線服務(wù)、特殊群體維權(quán)、法律援助受理辦理、調(diào)解中心等多種服務(wù)窗口為一體的“一站式”法律服務(wù)體系。區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)三級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已全面建成。
2.扎實(shí)推進(jìn)評理說事點(diǎn)提檔升級。印發(fā)大洼區(qū)《關(guān)于開展“村（居）民評理說事點(diǎn)”建設(shè)“回頭看”工作實(shí)施方案》和《關(guān)于省委第十三巡視組反饋“村（居）民評理說事點(diǎn)”問題整改方案》，有效促進(jìn)“評理說事點(diǎn)”規(guī)范開展。
3.積極排查化解矛盾糾紛。印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)司法局關(guān)于開展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》，各級調(diào)解組織深入基層開展各類矛盾排查調(diào)處工作，特別是對涉疫情重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)排查，充分發(fā)揮了相關(guān)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織和行政調(diào)解組織作用。開展了《護(hù)航黨的二十大排查大起底大化解百日攻堅(jiān)專項(xiàng)活動(dòng)》加強(qiáng)矛盾糾紛的排查化解力度，對于排查發(fā)現(xiàn)的矛盾，依法依規(guī)及時(shí)的進(jìn)行了化解。截至目前，共排查化解矛盾糾紛1704件，調(diào)解成功1704件。
4.全面加強(qiáng)人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)。人民調(diào)解組織和人民調(diào)解工作者深入學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極參與社會(huì)治安綜合治理。我區(qū)共建立了各類調(diào)委會(huì)233個(gè)，其中，鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)16個(gè)，村民調(diào)委會(huì)100個(gè)，居民調(diào)委會(huì)89個(gè)，其他調(diào)解委員會(huì)26個(gè)，一個(gè)較為完善的“大調(diào)解”工作格局基本形成。
5.積極推進(jìn)“一村一顧問”工作。共有106名律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任全區(qū)189個(gè)村（居）的法律顧問，定期進(jìn)入村（居）開展法律知識講堂為群眾提供法律咨詢和法律援助，協(xié)助化解重大矛盾糾紛和涉法涉訴信訪案件。各村（居）法律顧問累計(jì)為村（居）服務(wù)時(shí)長1300小時(shí)，提供法律咨詢300余次，協(xié)助化解矛盾糾紛78件，開展法律知識講堂16次。
6.積極開展法律援助工作。組織開展了“法律援助進(jìn)農(nóng)村 惠民生奔小康”、“ 關(guān)愛老年人，提高老年人識騙防騙能力”、“ 法律援助關(guān)愛殘疾人，走進(jìn)殘疾人企業(yè)”“ 喜迎二十大 送法進(jìn)社區(qū)”等一系列法律援助惠民活動(dòng)。截至目前，受理法律援助案件261件，其中刑事案件227件、民事案件34件、接待解答法律咨詢280人次。
（六）不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境
1.成立法治化營商環(huán)境建設(shè)工作專班。建立“1+2+5+N”工作機(jī)制，提出了損害營商環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治清單13項(xiàng)，破解涉企難題專項(xiàng)活動(dòng)清單19項(xiàng)，“我為企業(yè)辦實(shí)事”活動(dòng)清單17項(xiàng)。開展了政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部入企服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)、“兩訪兩?！被顒?dòng)，“一對一”聯(lián)系企業(yè)47家。
2.建立司法行政涉企服務(wù)“五個(gè)綠色通道”。以“打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)”為目標(biāo)，通過建立開辟中小微企業(yè)法律服務(wù)綠色通道、涉企行政復(fù)議綠色通道、涉企矛盾糾紛化解綠色通道、涉企行政執(zhí)法監(jiān)督綠色通道和涉企社區(qū)矯正人員綠色通道，依法保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。
3.入企開展 “法治體檢”服務(wù)。積極開展民營企業(yè)矛盾糾紛排查化解工作，幫助企業(yè)解決好在生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)過程中出現(xiàn)的各類問題。截至目前，進(jìn)企業(yè)開展調(diào)解矛盾糾紛 50次，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛13件，化解矛盾糾紛13件，召開企業(yè)座談會(huì)17次，受理企業(yè)訴求1件。
4.推動(dòng)融入全國統(tǒng)一大市場。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，相應(yīng)增加我區(qū)“只提交一次材料，高效辦成一件事”應(yīng)用場景種類，召開我區(qū)“一件事一次辦”工作推進(jìn)會(huì)，設(shè)立了“一件事一次辦”綜合窗口，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，編制了新的服務(wù)指南。
5.加速推進(jìn)數(shù)字賦能政府治理。完善電子證照管理體系，加快我區(qū)電子證照的歸集，做到“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)用盡用”。截至目前，我區(qū)歸集電子證照98類，數(shù)量892個(gè)。
二、存在問題
2022年，我區(qū)法治政府建設(shè)工作雖然取得較大進(jìn)展，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是法治意識還需要提高。部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識淡薄，依法行政、依法執(zhí)政的理念樹立不牢。二是法治工作力量薄弱。基層法治建設(shè)機(jī)構(gòu)不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定、法律人才匱乏問題比較普遍。許多單位負(fù)責(zé)法治工作的部門和工作人員也都是“身兼數(shù)職”。三是普法普及率和知曉率有待進(jìn)一步提升。普法工作仍存在著死角，普法宣傳教育的深度和廣度還需進(jìn)一步提高。
三、2023年工作安排
2023年，我區(qū)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹黨中央依法治國決策部署，全面落實(shí)省委、省政府和市委、市政府依法治省、治市工作要求，以更加強(qiáng)烈的使命感、緊迫感、責(zé)任感，加快推進(jìn)全區(qū)法治建設(shè)步伐。
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)水平。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，全面貫徹落實(shí)《遼寧省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》和《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，不斷激發(fā)大洼法治政府建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)法治大洼建設(shè)全面突破。
（二）堅(jiān)持深化改革，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。認(rèn)真做好《遼寧省法治化營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》和《遼寧省政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）》在我區(qū)的實(shí)踐運(yùn)用落實(shí)。繼續(xù)簡政放權(quán)，拓展“一網(wǎng)通辦”“一碼通城”等政務(wù)服務(wù)的深度廣度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能深層次轉(zhuǎn)變。
（三）堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步提升行政復(fù)議應(yīng)訴辦案質(zhì)量。緊密圍繞我區(qū)振興發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師在行政復(fù)議應(yīng)訴中作用，不斷提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作整體水平。
（四）堅(jiān)持提升能力，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，拓展行政執(zhí)法智能監(jiān)管場景，依靠省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、 執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息網(wǎng)上公示，不斷提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。
（五）堅(jiān)持依法治理，進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，健全行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，繼續(xù)全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。推進(jìn)“村（居）民評理說事點(diǎn)”提質(zhì)增效，努力將矛盾糾紛化解在基層，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。
