各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：
《盤錦市大洼區(qū)相對集中行政審批權(quán)改革工作實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)三屆人民政府第十七次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2023年1月3日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)相對集中行政審批權(quán)改革工作實施方案
為深化做好省委營商環(huán)境專項巡視反饋問題和意見建議整改工作，全面落實《遼寧省深入推進審批服務(wù)便民化工作方案》文件精神，持續(xù)擴大《盤錦市大洼區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革方案》取得成效，進一步深化行政審批制度改革、創(chuàng)新管理方式，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，提高行政審批效率，提升營商環(huán)境便利度，確保為在洼企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。現(xiàn)就推進我區(qū)相對集中行政審批權(quán)改革工作，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，學習貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時的重要講話精神，全面落實省委、市委、區(qū)委要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，進一步深化“放管服”改革，為各類市場主體減輕負擔，為激發(fā)有效投資拓展空間，為公平營商創(chuàng)造條件，為群眾辦事增加便利，實行審批與監(jiān)管分離，轉(zhuǎn)變政府管理方式，創(chuàng)新行政審批方式，提高行政辦結(jié)效率，全面推進“一枚印章管審批”，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的一流營商環(huán)境，推進我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
二、劃轉(zhuǎn)依據(jù)
2016年6月，中央機構(gòu)編制委員會辦公室、國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好相對集中行政許可權(quán)改革試點工作的通知》（中央編辦發(fā)〔2016〕20號），明確將遼寧省作為相對集中行政許可權(quán)改革試點地區(qū)之一。2016年8月，遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革營造良好發(fā)展環(huán)境的意見》（遼委辦發(fā)〔2016〕48號），明確了“加大力度，全面推進相對集中行政許可權(quán)改革”。2016年11月，遼寧省下發(fā)《遼寧省人民政府關(guān)于在雙臺子區(qū)、大洼區(qū)等4縣區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)工作的批復》（遼政〔2016〕231號）、《盤錦市人民政府關(guān)于同意大洼區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革方案的批復》（盤政〔2016〕184號）、《關(guān)于印發(fā)盤錦市大洼區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革實施方案的通知》（大政辦發(fā)〔2016〕94號）。我區(qū)按照省、市要求，成立大洼區(qū)行政審批局，實行“相對集中行政許可權(quán)改革試點”、“一窗受理、一章審批”機制。2019年根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)盤錦市縣（市、區(qū)）機構(gòu)改革方案的通知》（廳秘發(fā)〔2018〕259號）及《中共盤錦市大洼區(qū)委辦公室、盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈盤錦市大洼區(qū)機構(gòu)改革方案〉的通知》（大委辦發(fā)〔2019〕3號），成立盤錦市大洼區(qū)營商環(huán)境建設(shè)局，加掛盤錦市大洼區(qū)行政審批局牌子。
2020年9月，為進一步學習貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時的重要講話精神，省委提出要打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”營商環(huán)境的更高要求，全省全力推進“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”體系建設(shè)。為打造全市“營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)”，全面落實“一枚印章管審批”，形成以涉企工程建設(shè)項目、商務(wù)服務(wù)為核心的全鏈條審批架構(gòu)。
三、基本原則
（一）審管分離，強化監(jiān)管。持續(xù)推進簡政放權(quán)，按照權(quán)責對等的要求，堅持“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”和“審管分離”的原則，合理劃分行政審批部門與行政主管部門的職責，行政審批部門對審批結(jié)果負責，行政主管部門對審批后的監(jiān)管負責。
（二）尊商護商，發(fā)展優(yōu)先。通過整合行政審批權(quán)限，優(yōu)化資源配置、簡化市場主體辦事流程，聚焦工程建設(shè)項目審批提速，加快項目落地、開工生產(chǎn)、促進發(fā)展，提升企業(yè)的獲得感和滿意度。本次相對集中行政審批事項劃轉(zhuǎn)以“涉企市場服務(wù)、工程建設(shè)項目”全鏈條整合為原則，以進一步提高行政審批的服務(wù)效率。
（三）提質(zhì)增效，效率優(yōu)先。堅持“一網(wǎng)通辦”的原則，集中劃轉(zhuǎn)后推進網(wǎng)上審批，全面落實“一網(wǎng)、一門、一次”改革舉措，打破涉及部門多、鏈條長，多頭管理、各自為政等弊病，通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)后臺流轉(zhuǎn)，減少辦理人的時間和經(jīng)濟成本，把方便讓給企業(yè)和群眾，讓企業(yè)和群眾“辦事不求人”。
（四）公開透明，便民利企。按照“陽光、便民、高效”的要求，推進行政審批環(huán)節(jié)全程透明公開，實現(xiàn)實時監(jiān)督、審批留痕，讓權(quán)力運行更加透明，從制度上解決好“權(quán)力尋租”問題，打造高效、便民、廉潔的行政審批和政務(wù)服務(wù)形象，增強人民群眾的幸福感。
四、主要任務(wù)
（一）集中行政審批事項，整合行政審批服務(wù)職能
區(qū)營商局（行政審批局）對行政審批事項進行全面梳理，借鑒國內(nèi)省、市先進地區(qū)的經(jīng)驗，按照工程建設(shè)項目和企業(yè)經(jīng)營項目審批環(huán)節(jié)的要求，依據(jù)“工程建設(shè)項目聯(lián)合審批平臺”、“工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收平臺”事項庫清單及“盤錦市行政許可事項清單”，將區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅廣電局、區(qū)應(yīng)急局等8個部門承擔的行政審批職責和部分帶有審批性質(zhì)的其他行政權(quán)力及與審批相關(guān)聯(lián)事項劃入?yún)^(qū)營商局（行政審批局）（見附件）。事項劃轉(zhuǎn)工作于2023年1月底全部完成。
（二）建立行政審批工作機制，加快事項劃轉(zhuǎn)進度
1.建立行政審批事項移交機制。區(qū)營商局（行政審批局）將對已劃入的行政審批事項實行移交協(xié)議制，具體移交事宜由區(qū)營商局（行政審批局）與各職能管理部門簽訂《審批事項移交協(xié)議書》，明確區(qū)營商局（行政審批局）和職能管理部門的責任和義務(wù)。
2.建立集約便民的審批服務(wù)體系。事項劃轉(zhuǎn)后的各類行政審批項目，逐項梳理審批流程、要件、時限，取消互為前置和無法律規(guī)定的前置要件，切實優(yōu)化流程，壓縮審批時限。重點解決審批時間長和蓋章多、中介多、材料多等突出問題，全面推行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的審批模式，實現(xiàn)簡單事項立等審批，聯(lián)辦事項一口辦理，關(guān)聯(lián)事項一章多效，踏勘驗收、統(tǒng)一勘驗。通過一個窗口流轉(zhuǎn)，閉環(huán)式審批服務(wù)模式，實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)和信息多跑路，企業(yè)和群眾少跑腿”。
3.加強審批隊伍建設(shè)。各職能管理部門應(yīng)將素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的優(yōu)秀干部選派到區(qū)營商局（行政審批局）繼續(xù)承擔相關(guān)審批業(yè)務(wù)。營商局（行政審批局）要制定審批人員管理制度，建立績效考核獎懲制度，健全科學管理辦法，從政治、工作、生活上關(guān)心審批工作人員，充分調(diào)動工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（三）建立審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，確保審管有效銜接
1.建立審批與監(jiān)管分離機制。區(qū)營商局（行政審批局）主要負責集中審批，對審批行為及結(jié)果承擔審批責任。各職能管理部門在區(qū)營商局（行政審批局）依法行使行政審批過程中要按要求主動提供法律法規(guī)、政策依據(jù)、技術(shù)服務(wù)等綜合支撐，嚴格按照審批結(jié)果，及時開展事中事后監(jiān)管，承擔監(jiān)管主體責任，形成區(qū)營商局（行政審批局）與各職能管理部門之間互通互聯(lián)、緊密合作、協(xié)調(diào)高效的工作格局。要正確處理監(jiān)管與審批的關(guān)系，創(chuàng)新加強監(jiān)管制度體系，嚴格落實責任追究，對監(jiān)管不力、工作缺位的，依法追究職能管理部門和相關(guān)領(lǐng)導的責任。
2.建立縱橫協(xié)調(diào)的審管銜接機制。建立區(qū)級審批聯(lián)席會議制度，及時研究、協(xié)調(diào)、解決審批過程中的重大問題。建立區(qū)營商局（行政審批局）與職能管理部門的工作銜接配合機制，強化整體聯(lián)動，形成緊密合作、相互協(xié)調(diào)的工作格局。各職能管理部門要積極配合區(qū)營商局（行政審批局）依法履行審批職責，積極參與由區(qū)營商局（行政審批局）牽頭組織的各項聯(lián)合行動。各部門要轉(zhuǎn)變管理理念，改進工作方式，強化事中事后監(jiān)管職責，避免監(jiān)管缺位、失位，確保審批、監(jiān)管無縫銜接。
（四）建設(shè)功能完善網(wǎng)絡(luò)體系，做到信息科學共享
1.建立信息科學共享機制。區(qū)營商局（行政審批局）將建立審批信息聯(lián)動聯(lián)通機制，將審批過程和結(jié)果的信息同步推送相關(guān)職能管理部門。各職能管理部門對審批后續(xù)監(jiān)管事項，要逐條逐項列出監(jiān)管目錄清單和責任清單，制定監(jiān)管工作流程，要將監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管對象違反行政審批的行為，以書面方式及時送達區(qū)營商局（行政審批局）。
2.建設(shè)功能完善的網(wǎng)絡(luò)體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的服務(wù)模式，依托市大數(shù)據(jù)運行中心和市行政審批服務(wù)平臺，努力建成上下貫通、功能完善、數(shù)據(jù)共享、運行高效的政務(wù)服務(wù)體系。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”的優(yōu)勢，利用門戶網(wǎng)站、APP等方式加快建立完善網(wǎng)上查詢、受理、繳費、反饋、公示、投訴等功能，增強管理的科學性和透明度，推進行政審批工作科學化、制度化和現(xiàn)代化，促進政府與群眾的交流互動，使審批服務(wù)觸角延伸，實現(xiàn)多角度、全方位的網(wǎng)上服務(wù)。
五、組織實施
（一）加強組織，狠抓落實。為推進行政審批權(quán)改革有計劃、有步驟推進，成立大洼區(qū)相對集中行政審批職能改革工作專班。組長由區(qū)長擔任，專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在營商局（行政審批局），區(qū)直相關(guān)部門主要負責人是推進事項劃轉(zhuǎn)工作的第一責任人，要切實擔負起責任，按照工作部署落實好各項具體任務(wù)，確保人員到位、事項到位、授權(quán)到位、機制到位、監(jiān)察到位。
（二）合理調(diào)配，無縫銜接。為確保各項工作正常運轉(zhuǎn)，根據(jù)業(yè)務(wù)量和專業(yè)性要求，采用按需直接調(diào)配原負責審批事項的工作人員，將人員的考核評優(yōu)、績效評價、組織關(guān)系等劃歸營商局（行政審批局）管理。人員編制暫保留在原單位，待事項改革順暢后，適時進行調(diào)整。營商局（行政審批局）要建立健全管理制度，全面提高窗口人員職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。區(qū)直有關(guān)部門要做好劃轉(zhuǎn)事項的交接工作，將審批工作所需的相關(guān)文件、檔案資料及制式證明、證書、審批專用章移交至區(qū)營商局（行政審批局）。事項劃轉(zhuǎn)后，新受理的事項及業(yè)務(wù)工作由區(qū)營商局（行政審批局）負責，并對其職責范圍內(nèi)的行政許可行為承擔相應(yīng)責任，事項轉(zhuǎn)出部門不得再辦理相關(guān)審批手續(xù)。區(qū)營商局（行政審批局）對審批事項要進行流程再造，制定標準化“明白卡”對社會公布，簡化辦事流程，切實做到讓企業(yè)群眾“一次可辦、一次辦好”。
（三）明確責任，加強配合。各職能管理部門要切實加強業(yè)務(wù)指導、工作協(xié)調(diào)，善于發(fā)現(xiàn)改革過程中遇到的問題，共同研究提出解決的辦法和措施，確保初期運行審批不斷檔、標準不降低、服務(wù)不斷線。區(qū)營商局（行政審批局）要認真做好行政審批標準的制定、業(yè)務(wù)流程的再造、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的搭建和審批人員的業(yè)務(wù)培訓，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、深層次問題，不斷進行修正與完善，使運作機制更加貼近實際、符合發(fā)展需要。
（四）強化督查，營造氛圍。區(qū)委、區(qū)政府將全程跟蹤督查改革推進情況，對改革措施落實不力、行動遲緩、工作中推諉扯皮、庸政懶政的部門及時進行通報，并把督查情況納入年度績效考評。各職能部門要耐心細致地做好劃轉(zhuǎn)人員的思想政治工作，密切關(guān)注人員思想動態(tài)，加強正面宣傳引導，營造齊心協(xié)力推進改革的良好氛圍。
附件：
盤錦市大洼區(qū)相對集中行政審批服務(wù)劃轉(zhuǎn)事項目錄.xls
