為使社會(huì)更好地了解《盤錦市大洼區(qū)關(guān)于解決鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助問(wèn)題的實(shí)施方案》的主要內(nèi)容，做好解讀工作，特制定如下解讀方案：
一、文件背景
為妥善解決我區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助問(wèn)題，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
二、文件依據(jù)
《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)〔2015〕67號(hào)）和《盤錦市關(guān)于解決老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助問(wèn)題的實(shí)施意見》（盤衛(wèi)字〔2019〕68號(hào)）等有關(guān)文件。
三、制定目標(biāo)
發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助是保持基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍穩(wěn)定的重要舉措。
四、工作任務(wù)
按照《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)〔2015〕67號(hào)）和《盤錦市關(guān)于解決老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助問(wèn)題的實(shí)施意見》（盤衛(wèi)字〔2019〕68號(hào)）等有關(guān)文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，確定補(bǔ)助對(duì)象范圍。
（一）補(bǔ)助對(duì)象須同時(shí)具備下列條件
1.為大洼區(qū)戶籍，1965年6月26日后曾在大洼區(qū)境內(nèi)村衛(wèi)生室連續(xù)從事鄉(xiāng)村醫(yī)生工作滿12個(gè)月以上（含12個(gè)月）達(dá)退休年齡的鄉(xiāng)村醫(yī)生；
2.持有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證》或相關(guān)證明（履職證明含執(zhí)業(yè)醫(yī)師證、助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師證），參與鎮(zhèn)街衛(wèi)生院一體化管理，簽訂聘用合同的村醫(yī)，在村（社區(qū)）衛(wèi)生室從事預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生；
3.自2019年1月1日起，男年滿60周歲、女年滿55周歲且已離開村衛(wèi)生室崗位的鄉(xiāng)村醫(yī)生。
（二）存在下列情形之一的，不列入補(bǔ)助范圍
1.戶籍遷出我區(qū)的；
2.已被國(guó)家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位錄用的（掛靠企事業(yè)單位視同被錄入）或退休領(lǐng)取國(guó)家機(jī)關(guān)或企事業(yè)保險(xiǎn)退休金的；
3.2018年12月31日及以前已經(jīng)去世的；
4.因刑事犯罪或違反國(guó)家政策法規(guī)被辭退、解聘、開除的；
5.已享受國(guó)營(yíng)農(nóng)墾職工退休待遇的或放棄享受國(guó)營(yíng)農(nóng)墾職工退休待遇轉(zhuǎn)為其他類型養(yǎng)老保險(xiǎn)的；
6.村醫(yī)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金不是由個(gè)人全額繳納的；
7.沒(méi)有納入鎮(zhèn)街衛(wèi)生院一體化管理，即：不是公立村（社區(qū)）衛(wèi)生室的公立性質(zhì)的村醫(yī)，沒(méi)有與鎮(zhèn)街衛(wèi)生院簽訂聘用合同，沒(méi)有履行村醫(yī)職責(zé)、沒(méi)有承擔(dān)域內(nèi)村民（居民）預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。
五、文件主要內(nèi)容
（一）總體要求
1.認(rèn)證鄉(xiāng)村身份
（1）物證。申請(qǐng)認(rèn)證其鄉(xiāng)村醫(yī)生身份的人員，必須提供原始證明材料：
①具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書人員需提供與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂一體化管理的合同、鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書（或經(jīng)縣級(jí)及以上衛(wèi)健行政部門審核認(rèn)可的鄉(xiāng)村醫(yī)生檔案、鄉(xiāng)村醫(yī)生本人簽名的處方、門診病歷記錄、醫(yī)療收費(fèi)憑證、任用證書等材料之一）；
②具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證、助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師證的人員需提供與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂一體化管理的合同、執(zhí)業(yè)醫(yī)師證或助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師證（或鄉(xiāng)村醫(yī)生本人簽名的處方、門診病歷記錄、醫(yī)療收費(fèi)憑證、任用證書等材料之一）；
③由各鎮(zhèn)（街道）查驗(yàn)核實(shí)并復(fù)印存檔作為調(diào)查取證的主要依據(jù)。
（2）人證。證明人需具備以下條件之一：
一是鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院從事一體化、防保、鄉(xiāng)醫(yī)管理等工作的管理人員（含資歷相符的原管理人員）；
二是村衛(wèi)生室所在地村（社區(qū)）委會(huì)工作人員（含資歷相符的原工作人員）；
三是本鎮(zhèn)（街道）與被證明人同期從事鄉(xiāng)醫(yī)工作且原始物證材料齊全的原鄉(xiāng)村醫(yī)生；
四是鄉(xiāng)村醫(yī)生原執(zhí)業(yè)地點(diǎn)所在村（社區(qū)）委會(huì)的村民代表，可多人聯(lián)名證明，且每個(gè)證明人都了解該村醫(yī)原執(zhí)業(yè)情況。
前三類別人員僅限1人，村民代表可多人，證明人合計(jì)不得少于10人。所有證明人必須具備獨(dú)立民事行為能力，能夠提供證明人身份證明，經(jīng)調(diào)查摸底工作審核留檔，證明人須現(xiàn)場(chǎng)簽訂《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)信息證明》（附件3）并按手印。
（3）各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）委會(huì)要將物證資料復(fù)印件和人證《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)信息證明》（附件3）、《承諾書》（附件4）進(jìn)行公示，公示不少于5天，對(duì)于收到的異議和舉報(bào)，要按規(guī)定的程序查實(shí)。
2.認(rèn)證工作年限
鄉(xiāng)村醫(yī)生上崗起始和離崗時(shí)間原則上以衛(wèi)健局注冊(cè)時(shí)間為準(zhǔn)，申請(qǐng)人也可提供醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)等證明工作年限。在兩個(gè)以上單位連續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)村醫(yī)生的時(shí)間，凡經(jīng)組織同意變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算為連續(xù)工齡。
如沒(méi)到退休年齡中途離開村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生崗位，不再從事鄉(xiāng)村醫(yī)生工作的不予認(rèn)定，不再作為補(bǔ)助對(duì)象。
（二）工作安排。專項(xiàng)整改工作時(shí)間自本方案印發(fā)之日起，每年進(jìn)行一次，分為宣傳階段（每年10月8日至10月10日）；認(rèn)證階段（每年10月11日至10月25日）；補(bǔ)助發(fā)放階段（每年10月26日至11月25日）；停發(fā)及在世認(rèn)定（每年11月）。
（三）責(zé)任分工。鄉(xiāng)村醫(yī)生認(rèn)證工作由各級(jí)政府推動(dòng)實(shí)施，承擔(dān)主體責(zé)任，由鄉(xiāng)村醫(yī)生工作所在鎮(zhèn)（街道）認(rèn)證。衛(wèi)健局會(huì)同人社等有關(guān)部門，認(rèn)真做好鄉(xiāng)村醫(yī)生身份和工作年限認(rèn)證的指導(dǎo)、審核和監(jiān)督工作。
經(jīng)核準(zhǔn)，區(qū)衛(wèi)健局捋清補(bǔ)助年、月金額，交由人社部門根據(jù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核對(duì)，無(wú)誤后由財(cái)政部門撥付資金，按照程序通過(guò)“一卡通”形式年度發(fā)放。
（四）工作要求。主要分四個(gè)方面：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，研究制定本鎮(zhèn)（街道）《工作方案》，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、細(xì)化符合條件人員條件及認(rèn)定程序、明確任務(wù)分工、確定方法步驟和時(shí)間安排。
二是做好政策解讀工作。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，正面宣傳和解讀市區(qū)兩級(jí)文件精神，使這項(xiàng)惠民政策深入人心。各鎮(zhèn)（街道）在實(shí)際工作中，認(rèn)真研究實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況，妥善解決好出現(xiàn)的新問(wèn)題。
三是做好資格認(rèn)定審核發(fā)放工作。各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)做好鄉(xiāng)村醫(yī)生身份、工作年限認(rèn)證等資格認(rèn)定工作，堅(jiān)持“物證為主、人證必須、調(diào)查審核、公開監(jiān)督”的原則，本著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，全面準(zhǔn)確核實(shí)補(bǔ)助人員數(shù)量和資格，并做好補(bǔ)助金發(fā)放工作。
四是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。因此項(xiàng)工作政策性較強(qiáng)，涉及面較廣，在對(duì)人員身份和工作年限認(rèn)證時(shí)，要切實(shí)做到公正、公開、公平，嚴(yán)格執(zhí)行審核和公正程序，對(duì)存在弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守行為的，一經(jīng)查實(shí)，取消其享受補(bǔ)助資格，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
