各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《盤錦市大洼區(qū)關(guān)于規(guī)范撤銷村民委員會改設(shè)居民委員會條件與程序的指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)區(qū)三屆人民政府第十八次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2023年2月24日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)關(guān)于規(guī)范撤銷村民委員會改設(shè)居民委員會條件與程序的指導(dǎo)意見
為貫徹落實遼寧省民政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范撤銷村民委員會改設(shè)居民委員會工作條件與程序的指導(dǎo)意見》（遼民發(fā)〔2022〕35號）文件精神，結(jié)合盤錦市大洼區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作實施方案的通知》，依法規(guī)范撤銷村民委員會改設(shè)社區(qū)居民委員會（以下簡稱“村改居”）條件和程序，穩(wěn)妥組織開展“村改居”工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署及省委、省政府的工作安排，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范“村改居”條件和程序，確保“村改居”工作有序進(jìn)行，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
二、基本條件
（一）撤銷村民委員會的條件
1.符合大洼區(qū)國土空間規(guī)劃。改居村轄區(qū)位于國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重下降。改居村村民集體所有土地已依法被全部征收，或雖未被全部征收，但人均耕地已無法滿足村民生產(chǎn)生活基本需求。轄區(qū)內(nèi)三分之二以上勞動力不從事農(nóng)業(yè)勞動，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源。
3.完成股份合作制改革。賬目分離，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，債權(quán)債務(wù)歸屬清晰。
4.保障村民合法權(quán)益。兼顧村民群眾的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，對關(guān)系村民切身利益的各項決策，由村民會議或村民代表會議討論決定和表決通過，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（二）改設(shè)居民委員會的條件
1.科學(xué)設(shè)置。在原有村域基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展和居民居住狀況，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則改設(shè)社區(qū)。新成立社區(qū)規(guī)模一般在1500戶至3000戶之間，管轄區(qū)域應(yīng)以一個或多個接壤的小區(qū)為中心，適當(dāng)涵蓋周邊非居住區(qū)域，以道路、街巷為界，按服務(wù)居民300戶左右劃分社會管理網(wǎng)格。新成立社區(qū)新建住宅小區(qū)居民入住率應(yīng)達(dá)到50%以上。
2.配備人員。居民委員會由主任、副主任和委員共5至9人組成，另按“一格一員”配備專職網(wǎng)格員，統(tǒng)一納入社區(qū)工作者隊伍管理。
3.配套設(shè)施。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照建筑面積不低于400平方米，且每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備，并合理規(guī)劃配備社區(qū)養(yǎng)老、助殘、未成年人關(guān)愛保護(hù)、公共文化、體育健身、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障、就業(yè)、應(yīng)急保障、警務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。
4.規(guī)范命名。擬設(shè)居民委員會應(yīng)使用規(guī)范名稱，即：遼寧省盤錦市大洼區(qū)XX鎮(zhèn)（街道）XX社區(qū)居民委員會。
三、實施程序
（一）充分論證。鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）開展調(diào)查研究和充分協(xié)商，積極聽取村民意見，并進(jìn)行可行性、必要性論證和相關(guān)風(fēng)險評估，擬定“村改居”方案。
（二）民主決策。“村改居”方案通過村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議討論同意后進(jìn)行公示，村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督。
（三）提出申請。鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）向區(qū)政府提出“村改居”申請。申報材料至少包括：“村改居”方案，征求意見情況，風(fēng)險評估情況及應(yīng)對措施，村民主決策情況，以及擬設(shè)社區(qū)名稱、轄區(qū)人口、轄區(qū)面積、基層組織建設(shè)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等情況。
（四）區(qū)級審核。鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要廣泛征求區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門，包括區(qū)級組織、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門對“村改居”申報材料的審核意見，對申報材料不符合法律法規(guī)和有關(guān)政策要求的，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）及時予以補(bǔ)正，進(jìn)一步完善“村改居”方案。
（五）上報市級把關(guān)。在區(qū)政府作出批復(fù)前，相關(guān)部門審核把關(guān)后的申報材料要對應(yīng)報送市級組織、民政、財政、自然資源等、農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。報送材料至少包括：“村改居”方案，風(fēng)險評估情況及應(yīng)對措施，村民主決策情況，鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）意見，實地勘察情況報告，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門意見。
（六）正式批復(fù)。經(jīng)市級有關(guān)部門把關(guān)后，由鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）報請區(qū)政府常務(wù)會議審議，正式對“村改居”申請作出批復(fù)。
（七）組織實施。按照區(qū)政府批復(fù)意見，鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）及時依法有序地組織實施“村改居”工作，指導(dǎo)新成立社區(qū)完成居民委員會選舉，健全組織機(jī)構(gòu)。
（八）賦碼頒證。新成立社區(qū)居委會向區(qū)民政局申請法人備案。區(qū)民政局為新成立社區(qū)居委會賦碼，注銷原“基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書”，頒發(fā)新證，并將有關(guān)信息錄入全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)。
（九）報請市級備案。新成立社區(qū)居委會取得賦碼頒證后一個月內(nèi)，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)將“村改居”工作情況報市民政局備案。備案材料包括：鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）申報材料，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門意見，實地勘察情況報告，區(qū)政府批復(fù)意見，市級組織、民政、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門把關(guān)意見，新成立社區(qū)居民委員會組織建設(shè)及申請賦碼頒證情況，以及區(qū)政府備案報告。
四、后續(xù)工作
（一）做好工作交接。鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）組織做好辦公用房、工作檔案等相關(guān)事項交接，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，妥善解決原村“兩委”成員安置問題。
（二）加強(qiáng)組織建設(shè)。區(qū)委組織部、區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)“兩委”選舉工作，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子及成員，指導(dǎo)成立社區(qū)居民委員會下屬委員會以及居民公約修訂等工作。區(qū)智慧城市運(yùn)行管理中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立社區(qū)網(wǎng)格化治理架構(gòu)工作。
（三）完善社區(qū)服務(wù)。區(qū)相關(guān)部門及鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）按照國家及省級城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃要求，增加社區(qū)服務(wù)供給，強(qiáng)化為民、便民、安民服務(wù)功能，提升社區(qū)服務(wù)效能，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制，推動實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化，滿足社區(qū)居民生活需求。
（四）開展事后評估。“村改居”工作完成后，區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，對新設(shè)社區(qū)的組織建設(shè)、設(shè)施配置、人員配備、社區(qū)服務(wù)等情況進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果送市級組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源等部門。
五、工作要求
（一）細(xì)化政策標(biāo)準(zhǔn)。依法規(guī)范“村改居”的條件和程序，是省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要部署。各有關(guān)職能部門要高度重視，按照大洼區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作實施方案的通知》部門分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成合力。開展調(diào)研論證，逐步完善配套政策，因地制宜的細(xì)化和規(guī)范“村改居”條件和程序。
（二）完善工作機(jī)制。“村改居”工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)社會穩(wěn)定大局和群眾切身利益，各相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，嚴(yán)把政策關(guān)、程序關(guān)，積極履行主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，開展實地勘察，科學(xué)做出決策，并做好組織協(xié)調(diào)和后勤保障工作。鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要深入基層，掌握實際情況，充分尊重民意，細(xì)化“村改居”工作方案，精心組織實施。
（三）穩(wěn)慎開展“村改居”。鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要嚴(yán)格遵循“村改居”條件相關(guān)要求，堅持“一村一策”，成熟一個，實施一個，不搞一刀切。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，實事求是，循序漸進(jìn)，分類處置，科學(xué)把握工作力度，穩(wěn)妥處置好歷史遺留問題，切實維護(hù)原村民及集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法利益。要做好新成立社區(qū)的組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)功能配置，確?；鶎庸ぷ饔行н\(yùn)行。
文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)關(guān)于規(guī)范撤銷村民委員會改設(shè)居民委員會條件與程序的指導(dǎo)意見》大政辦發(fā)〔2023〕5號 解讀
