《盤錦市大洼區(qū)全面落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)三屆人民政府第二十二次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2023年6月7日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)全面落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，按照《關(guān)于制定遼寧省“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法實(shí)施細(xì)則的通知》（遼農(nóng)市〔2022〕71號）和《關(guān)于制定盤錦市“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法實(shí)施細(xì)則的通知》（盤菜考辦發(fā)〔2022〕1號）要求，結(jié)合大洼區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好重要農(nóng)產(chǎn)品保價穩(wěn)供工作總體部署，認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，確?！安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)和市場價格穩(wěn)定，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)布局，加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整“菜籃子”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力、完善市場流通體系、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，進(jìn)一步推動“菜籃子”工程建設(shè)，提高“菜籃子”產(chǎn)品市場供給能力，切實(shí)滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控、農(nóng)民持續(xù)增收、市民得到實(shí)惠的可持續(xù)發(fā)展。
（二）具體目標(biāo)
1.生產(chǎn)能力
——蔬菜播種面積。考核年度蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓）播種面積基本達(dá)到或超過前三年平均值。
——蔬菜產(chǎn)量?？己四甓仁卟耍ê秤镁?，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓，也不含蔬菜加工產(chǎn)品）產(chǎn)量基本達(dá)到或超過前三年平均值。
——肉類產(chǎn)量。結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，爭取考核年度豬肉產(chǎn)量基本達(dá)到前五年豬肉產(chǎn)量平均值。
——水產(chǎn)品產(chǎn)量?？己四甓人a(chǎn)品產(chǎn)量（包括海水、淡水養(yǎng)殖及捕撈產(chǎn)量，不含遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量）基本達(dá)到或超過前三年平均值。
2.市場流通能力
——完善批發(fā)市場規(guī)劃布局。協(xié)調(diào)上級部門制定大洼區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃。
——規(guī)范批發(fā)市場建設(shè)。“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場場地布局要合理，交易廳（棚）、冷藏保鮮等設(shè)施齊全，能夠開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，管理規(guī)范，收費(fèi)合法合規(guī)。
——優(yōu)化調(diào)整零售網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)及密度。爭取全區(qū)每個行政社區(qū)平均建有3個以上“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)，力爭平均每個行政社區(qū)增加1個零售網(wǎng)點(diǎn)。
——推進(jìn)公益性“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。公益性“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)是指政府支持并擁有較強(qiáng)控制力，通過直接投資、改造補(bǔ)助、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，參與投資建設(shè)或升級改造的各類“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。
3.質(zhì)量安全監(jiān)管能力
——加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，定期開展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，建立健全區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，提高檢測能力，及時完成省、市級農(nóng)業(yè)主管部門下達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品抽檢任務(wù)。
——開展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測（風(fēng)險監(jiān)測）工作。提升“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到98%以上。每年開展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作，杜絕發(fā)生“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
——建立健全蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。納入到試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度主體名錄的生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社都要利用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理信息平臺進(jìn)行質(zhì)量追溯工作。
4.調(diào)控保障能力
——制定“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)控政策。包括生產(chǎn)扶持調(diào)控、市場流通調(diào)控、消費(fèi)者補(bǔ)貼和應(yīng)急調(diào)控預(yù)案等。生產(chǎn)扶持指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)管、追溯體系建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、合作社建設(shè)、政策性保險、生產(chǎn)者補(bǔ)貼、金融服務(wù)等。市場流通調(diào)控指加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式、培育多元化市場流通主體、搭建產(chǎn)銷對接平臺等。
——加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品儲備制度建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況確定是否制定儲備制度，如有需要則建立規(guī)范可行的儲備制度，并確定儲備品種和數(shù)量，以及儲備的相關(guān)保障措施等。
——完善農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測預(yù)警體系和信息發(fā)布平臺建設(shè)。建立蔬菜、肉類、水果、蛋、奶、水產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測預(yù)警隊(duì)伍和監(jiān)測體系，構(gòu)建區(qū)級“菜籃子”產(chǎn)品信息發(fā)布平臺，并發(fā)布信息。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)
1.提高蔬菜生產(chǎn)能力。保證蔬菜種植面積和蔬菜產(chǎn)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)環(huán)境條件，推廣先進(jìn)適用的栽培管理技術(shù)，提高單位面積產(chǎn)量，推廣高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合，提高設(shè)施蔬菜生產(chǎn)效益。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、市自然資源局大洼分局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)街）
2.推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)定牛、羊、禽養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖水平。大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，加快構(gòu)建現(xiàn)代化畜牧產(chǎn)業(yè)體系。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、市自然資源局大洼分局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)街）
3.提高水產(chǎn)品產(chǎn)量。積極推廣和引進(jìn)水產(chǎn)品更新改良項(xiàng)目，輻射和帶動全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖效益，調(diào)動水產(chǎn)養(yǎng)殖單位生產(chǎn)積極性，增加漁業(yè)投入。加大水產(chǎn)品苗種產(chǎn)地的檢疫力度，鼓勵發(fā)展綠色水產(chǎn)生產(chǎn)，保持水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、市自然資源局大洼分局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)街）
（二）加強(qiáng)市場流通能力建設(shè)
4.完善流通體系。科學(xué)合理規(guī)劃“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場布局，加強(qiáng)全區(qū)“菜籃子”批發(fā)市場建設(shè)，完善交易廳（棚）、冷藏保鮮、質(zhì)量安全監(jiān)測等配套基礎(chǔ)設(shè)施，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，規(guī)范市場食品安全管理制度，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開展“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場公益性建設(shè)，充分發(fā)揮批發(fā)市場在“菜籃子”產(chǎn)品市場流通中的集散和調(diào)控作用。建立健全綠色、高效的物流配送體系。培育多元化市場流通主體，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，搭建產(chǎn)銷對接平臺。（牽頭單位：區(qū)商務(wù)局；配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、市自然資源局大洼分局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街）
5.增加零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。以社區(qū)為單位，動態(tài)掌握本轄區(qū)內(nèi)生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場（早、晚市）、社區(qū)菜店、平價商店、社區(qū)蔬菜直通車等零售網(wǎng)點(diǎn)情況，對現(xiàn)有不足3個“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)的社區(qū)，要及時開展規(guī)劃和建設(shè)工作。（牽頭單位：區(qū)商務(wù)局；配合單位：區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)街）
（三）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)
6.加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）對本轄區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé)，組織及協(xié)調(diào)“菜籃子”產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。區(qū)級監(jiān)管部門要建立完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)品準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)督檢查和巡查制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化檢打聯(lián)動機(jī)制，及時公布查處結(jié)果。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：市公安局大洼分局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)街）
7.提升質(zhì)量安全水平。開展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作，健全檢測機(jī)構(gòu)，保障檢測經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)產(chǎn)管并舉，強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測（風(fēng)險監(jiān)測）年度總體合格率達(dá)到98%以上。（牽頭單位∶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街）
8.實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品追溯制度。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，積極推動批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)商務(wù)局；配合單位：盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街）
（四）強(qiáng)化調(diào)控保障機(jī)制
9.制定調(diào)控政策。制定實(shí)施“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持、市場流通、消費(fèi)者補(bǔ)貼和應(yīng)急預(yù)案等方面的調(diào)控政策，強(qiáng)化市場調(diào)控保障能力建設(shè)，確保市場穩(wěn)定。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局；配合單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源社會保障局、市自然資源局大洼分局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)街）
10.建立信息平臺。及時掌握市場供應(yīng)、批發(fā)零售等環(huán)節(jié)情況，根據(jù)產(chǎn)銷實(shí)際，建立蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等主要“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測預(yù)警工作體系，構(gòu)建監(jiān)測指標(biāo)體系，開展監(jiān)測預(yù)警工作，組織專人進(jìn)行信息采集、整理和分析，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播電視等媒體向社會進(jìn)行信息發(fā)布。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、各鎮(zhèn)街）
四、保障措施
（一）組建機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)落實(shí)我區(qū)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核工作，研究制定推進(jìn)全區(qū)“菜籃子”工作的政策和措施，協(xié)調(diào)解決全區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)“菜籃子”工作?？己斯ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)日常綜合協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、運(yùn)行監(jiān)管等工作。區(qū)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組在認(rèn)為有必要情況下，對各鎮(zhèn)街及區(qū)直相關(guān)單位實(shí)施“菜籃子”工作考核。各鎮(zhèn)街、區(qū)直相關(guān)單位要安排專人負(fù)責(zé)“菜籃子”考核工作，各成員單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，做好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，加快推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)進(jìn)度，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策落實(shí)。
（二）明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，負(fù)責(zé)產(chǎn)地蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作，負(fù)責(zé)組織推廣新品種、新技術(shù)等工作。區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)支持“菜籃子”工程有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息平臺建設(shè)等工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)“菜籃子”工程建設(shè)資金支持等工作。市自然資源局大洼分局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)用地保障工作。盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)“菜籃子”工程建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)“菜籃子”市場流通能力及追溯體系建設(shè)等工作。區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織依法查處發(fā)生在“菜籃子”食品安全方面的重大事故和加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理等工作。區(qū)直相關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門“菜籃子”考核協(xié)調(diào)工作，并確定一名聯(lián)系人，將姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話報(bào)送至區(qū)“菜籃子”考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。每兩年為一個考核期，每個考核期次年的年初開展考核工作。2021年1月1日至2022年12月31日為本次考核期，以后年度以此類推。各鎮(zhèn)街、區(qū)直相關(guān)單位要切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)督促檢查，以“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照各項(xiàng)考核指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，對考核期內(nèi)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制落實(shí)情況進(jìn)行全面總結(jié)和自評，形成書面自評報(bào)告，并附相關(guān)證明材料，于每個考核期次年2月底前，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核蓋章后報(bào)送至區(qū)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）綜合評價，一票否決。區(qū)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況對各鎮(zhèn)街、區(qū)直相關(guān)單位落實(shí)“菜籃子”工作情況進(jìn)行綜合評價，評價包括優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級?？己似趦?nèi)發(fā)生“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的，考核結(jié)果為不合格。
附件1
盤錦市大洼區(qū)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長： 林學(xué)瑋 區(qū)長
副組長： 李 震 副區(qū)長
成 員： 徐忠良 區(qū)發(fā)展改革局局長
秦春芝 區(qū)民政局局長
李 彬 區(qū)財(cái)政局局長
王寶仁 區(qū)人力資源社會保障局局長
孫洪謙 市自然資源局大洼分局局長
陳 猛 盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局局長
孔文 革 區(qū)交通運(yùn)輸局局長
張福龍 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
劉寶珍 區(qū)商務(wù)局局長
劉 鍵 區(qū)市場監(jiān)管局局長
張 苓 區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長
考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)大洼區(qū)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核日常工作，辦公室主任由張福龍同志兼任，區(qū)直相關(guān)單位和各鎮(zhèn)街為成員單位。辦公室聯(lián)系人：薄顯民，電話：13238233177，郵箱：dwqnjb@163.com。
文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)全面落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核工作實(shí)施方案》大政辦發(fā)〔2023〕22號 解讀
