一、文件背景
為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《盤錦市生活垃圾分類管理條例》，按照盤錦市住房和城鄉(xiāng)建設局《關于全國生活垃圾分類工作評估信息管理平臺上報信息情況的通報》有關要求，進一步推進我區(qū)生活垃圾分類工作，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作部署，由我局組織起草《盤錦市大洼區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》。
二、文件依據(jù)
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《盤錦市生活垃圾分類管理條例》等有關文件。
三、制定目標
落實生活垃圾分類管理責任人制度，成立大洼區(qū)生活垃圾分類工作領導小組，健全日常管理機構(gòu)，建立區(qū)級有關部門和單位責任清單及協(xié)調(diào)機制。到2025年底，實現(xiàn)我區(qū)生活垃圾分類設施設備、人員等配置完備。建立分類投放、分類收集、分類運輸及分類處理的運行體系，民眾的垃圾分類意識初步形成。全區(qū)城區(qū)基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，居民區(qū)生活垃圾覆蓋率逐步提高，城區(qū)生活垃圾資源化回收利用率35％以上。
四、工作任務
（一）明確生活垃圾分類基本標準
依據(jù)《盤錦市生活垃圾分類管理條例》，結(jié)合我區(qū)生活垃圾實際情況，我區(qū)垃圾分類采取“四分類”模式，分為可回收物、易腐垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾。
可回收物：是指生活中產(chǎn)生的適宜回收的可資源化利用的廢棄物，包括廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品等。
有害垃圾：是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢電池（鎳鎘電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日常燈管、節(jié)能燈管等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢礦物油及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。
易腐垃圾：是指在自然狀態(tài)下容易腐爛的有機質(zhì)垃圾。包括廚余垃圾（含餐廚垃圾）、廢棄食材、廢棄食物等以及家庭產(chǎn)生的樹枝、花草、落葉等。
其他垃圾：是指除可回收物、有害垃圾、易腐垃圾以外的生活垃圾。
（二）明確生活垃圾分類管理體系
生活垃圾分類管理實行管理責任人制度，管理責任人按照下列規(guī)定確定：
1.城市道路、地下通道、廣場和公共廁所等公共區(qū)域，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位為管理責任人；
2.實行物業(yè)管理的居住區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）為管理責任人；
3.火車站、汽車客運站、港口碼頭和公交車始末站點（停車場）、集貿(mào)市場、早夜市露天市場、地攤經(jīng)營等公共場所管理單位為管理責任人；
4.經(jīng)營性的旅游景區(qū)、公園、停車場、門點、攤亭等區(qū)域，經(jīng)營者為管理責任人；非經(jīng)營性的旅游景區(qū)、公園、停車場等區(qū)域，管理單位為管理責任人；
5.機關、企事業(yè)單位、團體和部隊以及其他組織自行管理的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，本單位為管理責任人；
6.建設工程施工現(xiàn)場，施工單位為管理責任人；尚未開工或者停工的建設工程用地，建設單位為管理責任人；
7.實施房屋征收的區(qū)域，責任人已經(jīng)搬遷的，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）為管理責任人；
8.經(jīng)批準臨時占用的道路、場地，占用者為管理責任人；
9.經(jīng)濟園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相對獨立功能區(qū)域，管理單位為管理責任人；
10.鄉(xiāng)村區(qū)域，村民委員會為管理責任人。
（三）推動源頭減量
鼓勵和引導企業(yè)使用可循環(huán)、可再生、可降解等有利于生活垃圾減量化、資源化的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品可回收性。嚴格落實限制商品過度包裝的有關規(guī)定，避免過度包裝。踐行“光盤行動”，將“光盤行動”相關要求納入餐飲經(jīng)營單位評優(yōu)標準，引導消費者適量消費。推動旅游、住宿等行業(yè)不主動提供一次性用品。在超市、農(nóng)貿(mào)市場推廣使用菜籃子、布袋子。推行公共機構(gòu)無紙化辦公、不使用一次性辦公用品。
（四）統(tǒng)一生活垃圾分類設施設置標準
結(jié)合小區(qū)實際情況，足額配備相應的分類收集容器及設施，分類收集容器及設施都有明確的標識，可回收和易腐垃圾回收容器都采用全部密閉防水設計，造型和外表配色美觀，可回收物回收容器采用防盜設計，材質(zhì)堅固耐用，高層每500戶配備一只，多層每300戶配備一只，易腐垃圾回收容器高層每300戶配備一只。多層每200戶配備一只。配備相應的易腐壓縮車、可回收物資運輸箱貨、電動小型可回收垃圾收集車、電動拖桶車。
（五）規(guī)范生活垃圾分類作業(yè)流程
1.生活垃圾分類投放。
可回收物投放至可回收物收集容器，或者交予可回收物回收經(jīng)營者，其中大件垃圾應當投放至暫存場所（點），不得投放至可回收物收集容器；有害垃圾投放至有害垃圾收集容器；易腐垃圾投放至易腐垃圾收集容器，其中餐廚垃圾應當投放至餐廚垃圾收集容器，綠化垃圾應當投放至暫存場所（點），餐廚垃圾、綠化垃圾不得投放至易腐垃圾收集容器；
其他垃圾投放至其他垃圾收集容器，其中裝修產(chǎn)生的建筑垃圾應當先裝袋或者捆綁后再投放至暫存場所（點），不得投放至其他垃圾收集容器。
2.生活垃圾分類收集、運輸。
垃圾清運員負責從分類垃圾桶中將垃圾進行二次分類并統(tǒng)一收集。由垃圾分類管理工作單位專業(yè)回收車輛定期進行回收，對其他垃圾和易腐垃圾日產(chǎn)日清，分別由垃圾清運員每天在指定時間送到指定垃圾轉(zhuǎn)運站點，由我區(qū)負責垃圾分類管理工作單位分類送到終端處理設施。
3.生活垃圾分類處置并資源化利用。
可回收物采用資源化利用等方式處置；有害垃圾采用無害化方式處置；易腐垃圾采用產(chǎn)沼、堆肥等生化方式進行資源化利用或者無害化處置；其他垃圾采用焚燒、填埋或者其他無害化方式處置。
五、文件主要內(nèi)容
（一）垃圾分類是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的有效途徑，是社會文明水平的重要體現(xiàn)，我局按照盤錦市住房和城鄉(xiāng)建設局《關于全國生活垃圾分類工作評估信息管理平臺上報信息情況的通報》的要求，起草了《大洼區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》，落實生活垃圾分類管理責任人制度，成立大洼區(qū)生活垃圾分類工作領導小組，健全日常管理機構(gòu)，建立區(qū)級有關部門和單位責任清單及協(xié)調(diào)機制。建立“政府主導、屬地管理、部門協(xié)同、公眾參與”的工作機制，規(guī)劃構(gòu)建生活垃圾分類運行體系，穩(wěn)步推進生活垃圾分類投放、分類收運和分類處置，實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的同步發(fā)展。
《方案》明確我區(qū)垃圾分類采取“四分類”模式，分為可回收物、易腐垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾。統(tǒng)一生活垃圾分類設施設置標準，規(guī)范生活垃圾分類作業(yè)流程。積極推動源頭減量，鼓勵和引導企業(yè)使用可循環(huán)、可再生、可降解等有利于生活垃圾減量化、資源化的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品可回收性。按照具體實施步驟，到2025年底，實現(xiàn)我區(qū)生活垃圾分類設施設備、人員等配置完備。建立分類投放、分類收集、分類運輸及分類處理的運行體系，民眾的垃圾分類意識初步形成。全區(qū)城區(qū)基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，居民區(qū)生活垃圾覆蓋率逐步提高，城區(qū)生活垃圾資源化回收利用率達到35％以上。
（二）工作安排。
一、前期部署階段（2023年5月15日前）制定盤錦市大洼區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案、成立生活垃圾分類管理工作領導小組，做好宣傳，摸清底數(shù)，進一步適應分類需要，提升分類能力。
二、推廣延伸階段（2023年5月15日—2024年12月31日）全區(qū)全面推進垃圾分類工作，完成全域垃圾分類設施設置規(guī)劃，完善生活垃圾分類的政策制定、制度實施、設施建設、流程優(yōu)化等配套工作，全民初步養(yǎng)成垃圾分類習慣，推廣垃圾分類示范典型，加強宣傳力度，擴大生活垃圾分類工作的社會影響力。實現(xiàn)公共機構(gòu)及重點公共區(qū)域垃圾分類全覆蓋。
三、鞏固提升階段（2025年1月1日—2025年12月31日）認真總結(jié)前期工作經(jīng)驗，鞏固提高工作成果，不斷推進生活垃圾分類制度實施，繼續(xù)完善、制定相關政策制度?；窘⑸罾诸愅斗?、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習慣，城市生活垃圾回收利用率逐步提高。全區(qū)城區(qū)基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，居民區(qū)生活垃圾覆蓋率逐步提高，城區(qū)生活垃圾資源化回收利用率35％以上。
（三）責任分工。河道堤防防洪風險隱患排查整改專項行動由各級政府推動實施，由區(qū)政府負總責，鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）承擔主體責任。河長制工作部門負責綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度督導、檢查考核、宣傳培訓等工作，相關成員單位分工負責、協(xié)同配合。
（四）工作要求。主要分兩個方面：
一是加強組織領導，強化責任落實
成立盤錦市大洼區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作領導小組，下設辦公室在大洼區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局（成員單位及職責分工附后）。各成員單位研究解決垃圾分類推進工作中存在的問題，確保工作任務落實，進一步加強對垃圾分類工作的組織領導。
二是建立工作責任制，健全管理協(xié)同機制
生活垃圾分類工作由區(qū)級負主體責任，主要負責同志是第一責任人，加強日常管理力量。明確有關部門和單位責任清單，各有關部門和單位按照職責分工積極參與，形成工作合力，使垃圾分類管理工作責任到基層、深入到群眾，推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社會治理體系。
解讀單位：大洼區(qū)住建局
解讀人：李洋
電話：0427-3530870
原文：大政辦發(fā)〔2023〕24號 關于印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》的通知
