李江華代表：
您提出的關(guān)于加大新型農(nóng)民培養(yǎng)力度的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨的二十大報告對新時代新征程“三農(nóng)”工作作出了“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”等一系列重要決策部署，提出要扎實(shí)推動鄉(xiāng)村人才振興，進(jìn)一步指明了“三農(nóng)”工作的總體要求和前進(jìn)方向。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占比較大，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影像農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，隨著科技發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷壯大，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢頭，但同時出現(xiàn)了農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的問題，因此加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)是人才振興的關(guān)鍵。
一、2023年，緊密圍繞全面支撐糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，全面支撐農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)提升，推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，全年圍繞糧油穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)開設(shè)的班次和培育人數(shù)，均要不低于80%。
（一）提高生產(chǎn)技術(shù)技能
要立足本區(qū)域主要糧油作物，聯(lián)合種植管理部門遴選培訓(xùn)對象。緊密銜接生產(chǎn)技術(shù)技能要求確定培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)施分品種組班、分技術(shù)授課、分階段培訓(xùn)。緊扣農(nóng)時，圍繞作物生產(chǎn)全過程全周期開展培訓(xùn)，突出良種選購及制種、關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治、耕地保護(hù)建設(shè)等內(nèi)容。強(qiáng)化在田間地頭實(shí)踐實(shí)訓(xùn)，用好農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)提升農(nóng)民實(shí)操水平。
（二）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力
堅(jiān)持選育用一體化的育人導(dǎo)向，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求和農(nóng)民學(xué)習(xí)需求，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，圍繞各地主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)組織培育。重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、社會化服務(wù)專業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等，分層分類實(shí)施培育。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)組織、主體管理、智慧農(nóng)業(yè)、市場冷鏈、信貸融資、風(fēng)險防控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”、食品工業(yè)大省、產(chǎn)業(yè)集群、海洋漁業(yè)等，開展全產(chǎn)業(yè)鏈技能培訓(xùn)。倡導(dǎo)運(yùn)用案例教學(xué)法，可根據(jù)需要組織農(nóng)民省內(nèi)異地學(xué)習(xí)先進(jìn)典型。
（三）提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)
面向高素質(zhì)農(nóng)民培育對象全面開設(shè)綜合素質(zhì)素養(yǎng)課程。培訓(xùn)內(nèi)容突出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀，涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、金融信貸保險、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)耕文化等領(lǐng)域基礎(chǔ)知識。高素質(zhì)農(nóng)民培育主管部門依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心制定的綜合素養(yǎng)課程體系，審核把關(guān)本級綜合素養(yǎng)類教材，優(yōu)先選用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“十四五”規(guī)劃教材。支持農(nóng)民提升學(xué)歷層次，依托職業(yè)院校、農(nóng)廣校探索實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育與職業(yè)教育貫通銜接，有條件的地方可以探索建立農(nóng)民學(xué)分銀行。注重培養(yǎng)青年高素質(zhì)農(nóng)民和高素質(zhì)女農(nóng)民。注重高素質(zhì)農(nóng)民培育與農(nóng)業(yè)農(nóng)村科普工作協(xié)同開展。開設(shè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)類培訓(xùn)的班級，要將《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》納入培訓(xùn)課程。開設(shè)畜牧養(yǎng)殖業(yè)類培訓(xùn)的班級，要將獸用抗菌藥物使用規(guī)范納入培訓(xùn)課程。
二、項(xiàng)目管理
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞2023年度重點(diǎn)任務(wù)和專項(xiàng)行動，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培育，規(guī)范培育項(xiàng)目管理。
（一）分層分類培育
省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點(diǎn)抓好示范性培訓(xùn)和高層次人才培育；市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點(diǎn)抓好區(qū)域共性技能培訓(xùn)和全產(chǎn)業(yè)鏈綜合型人才培育；縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點(diǎn)抓好各類技術(shù)技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)帶頭人培育。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)合理設(shè)置培訓(xùn)時長，按農(nóng)時分段開展培訓(xùn)。牢固樹立“選育用”一體化培育理念，推動高素質(zhì)農(nóng)民遴選、培育、使用各環(huán)節(jié)與三農(nóng)政策有機(jī)銜接。高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃按照分層分類分模塊按周期培養(yǎng)的模式組織實(shí)施。培育相關(guān)要求按照《高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)范》執(zhí)行。
1.明確重點(diǎn)培育對象。原則上培育對象年滿16周歲，不超過60周歲（含國有農(nóng)場農(nóng)工），突出三類重點(diǎn)培育對象：
（1）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體帶頭人。重點(diǎn)面向家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人和社會化服務(wù)專業(yè)人員。
（2）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員。重點(diǎn)面向院校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)群體。
（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。重點(diǎn)面向集體經(jīng)濟(jì)組織理事會成員、監(jiān)事會成員。
原則上，培育對象當(dāng)年不得重復(fù)參加。2022年度參訓(xùn)農(nóng)民可以參加2023年同一層級不同類型（專業(yè)）培訓(xùn)，或參加同一類型（專業(yè)）更高層級培訓(xùn)。
2.精準(zhǔn)遴選培育對象。要加強(qiáng)與行業(yè)管理部門合作，緊密圍繞重點(diǎn)工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要遴選培育對象，緊貼產(chǎn)業(yè)人才需求實(shí)施培訓(xùn)。同時，要深入鄉(xiāng)村加大宣傳力度，擴(kuò)大遴選覆蓋面，讓更多農(nóng)民了解高素質(zhì)農(nóng)民培育工作和相關(guān)政策，切實(shí)把有意愿、有需求、有基礎(chǔ)的農(nóng)民吸收為培育對象。
3.按需確定培訓(xùn)課程。遵循高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)模塊要求，設(shè)計培訓(xùn)班課程，包括：綜合素養(yǎng)課、專業(yè)技能課、能力拓展課三類。遵循立足產(chǎn)業(yè)需要、滿足農(nóng)民需求、培訓(xùn)高質(zhì)高效的原則，圍繞2023年重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，開展集種養(yǎng)、加工、銷售、品牌、物流、管理于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)。注重開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，嚴(yán)格遵守培育規(guī)范的學(xué)時要求。用好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地等，強(qiáng)化技術(shù)技能實(shí)訓(xùn)實(shí)踐。加強(qiáng)與共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等組織的工作聯(lián)動。
4.推行線上線下融合培訓(xùn)模式。依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺等在線學(xué)習(xí)平臺，開展線上線下混合式教學(xué)和考核，鼓勵農(nóng)民自主學(xué)習(xí)。在“云上智農(nóng)”APP上，經(jīng)營管理型培訓(xùn)班全面推行“線下84學(xué)時+線上36學(xué)時”培訓(xùn)模式，專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型培訓(xùn)班全面推行“線下48學(xué)時+線上8學(xué)時”培訓(xùn)模式。各市縣要組織培育機(jī)構(gòu)（基地）與“云上智農(nóng)”APP運(yùn)營商銜接，簽訂線上培訓(xùn)協(xié)議，加強(qiáng)在線課程開發(fā)和規(guī)范化管理，確保線上培訓(xùn)質(zhì)量。
（二）強(qiáng)化體系建設(shè)
充分發(fā)揮農(nóng)廣校主陣地作用，持續(xù)提升農(nóng)廣校培訓(xùn)組織能力，強(qiáng)化對高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的全面支撐。注重吸納農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校參與承擔(dān)高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)，用好科技、教育資源，服務(wù)農(nóng)民綜合素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)投身農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等有償承擔(dān)農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)任務(wù)。提升社會機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體及涉農(nóng)經(jīng)營服務(wù)主體專業(yè)人員納入師資隊(duì)伍。
（三）提升培育質(zhì)量
落實(shí)落細(xì)《高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)范》各項(xiàng)工作要求，嚴(yán)格審核開班計劃和培訓(xùn)對象，帶頭落實(shí)“行政主管部門第一課”制度，定期督導(dǎo)培訓(xùn)進(jìn)度，加強(qiáng)培訓(xùn)全流程監(jiān)督，采取四不兩直等方式隨機(jī)抽查培訓(xùn)執(zhí)行情況，對不符合要求、質(zhì)量把控不嚴(yán)的問題及時提出調(diào)整意見，必要時要求停班整改。區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作統(tǒng)籌謀劃，做好需求摸底。依托農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺開展項(xiàng)目管理。強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民培育績效管理，分級開展績效評價。繼續(xù)依托全國農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)開展培育機(jī)構(gòu)、基地和師資標(biāo)星工作，作為各級遴選的重要依據(jù)。繼續(xù)開展培育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心開展培育機(jī)構(gòu)質(zhì)量抽查。
強(qiáng)化社會機(jī)構(gòu)參與高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的過程監(jiān)管，把好入口關(guān)，將科學(xué)合理規(guī)范的招標(biāo)要求介入整個招標(biāo)過程，選出真正有實(shí)力的社會機(jī)構(gòu)參與本轄區(qū)內(nèi)高素質(zhì)農(nóng)民培育。遴選出的社會機(jī)構(gòu)要接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全過程監(jiān)管抽查，并承擔(dān)上報相關(guān)數(shù)據(jù)的任務(wù)。不承諾接受農(nóng)業(yè)部門隨時監(jiān)管監(jiān)查和數(shù)據(jù)考核的，不予選用。
（四）做好指導(dǎo)服務(wù)
組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)相關(guān)管理和技術(shù)力量，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)技推廣體系等專業(yè)隊(duì)伍，為技術(shù)技能提升類培育對象提供長期技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人獲取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、信貸保險等方面支持。創(chuàng)造機(jī)會條件，支持高素質(zhì)農(nóng)民參加論壇、展會、技能比賽和農(nóng)產(chǎn)品交易活動等。支持高素質(zhì)農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體抱團(tuán)發(fā)展。
（五）示范推廣典型
注重對高素質(zhì)農(nóng)民培育工作成功模式總結(jié)推廣，組織開展優(yōu)秀典型挖掘宣傳，樹立示范標(biāo)桿，營造良好社會氛圍。舉辦技能比賽、專題論壇等，推動高素質(zhì)農(nóng)民長期發(fā)展。搭建交流展示平臺，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，充分發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民輻射帶動作用。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目落到實(shí)處，成立由分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任組長的高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真制定本級年度實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作要求，保障資金投入，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織管理，確定時間表，層層抓落實(shí)。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定的實(shí)施方案有關(guān)要求，組織實(shí)施具體的培訓(xùn)計劃，抓好教育培訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，確保學(xué)時數(shù)、出席數(shù)、教學(xué)內(nèi)容落到實(shí)處，切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)
一是建立制衡機(jī)制。農(nóng)業(yè)行政主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)基地、參訓(xùn)農(nóng)民之間建立制衡機(jī)制。簽訂協(xié)議，明確責(zé)任和義務(wù)。二是建立班主任（輔導(dǎo)員）制度。經(jīng)營管理型培訓(xùn)班，每個班配備1-2名班主任，全程組織學(xué)員線上線下培訓(xùn)和參觀考察等，建立班級考勤管理等制度。專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型培訓(xùn)班，按產(chǎn)業(yè)、分專業(yè)編班，每個班要配備1名技術(shù)輔導(dǎo)員，組織技術(shù)學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)等，并與培育對象建立長期聯(lián)系幫助解決技術(shù)問題。三是建立培育臺賬制度。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對學(xué)員實(shí)名登記（見附件3），核實(shí)學(xué)員身份和學(xué)習(xí)情況，及時將學(xué)員基本信息、培訓(xùn)過程錄入全國農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，并據(jù)此建立培育臺賬。四是建立檔案制度。建立高素質(zhì)農(nóng)民培育管理檔案，實(shí)行規(guī)范化管理。要將工作方案、培育計劃、文件、典型等相關(guān)材料、培育對象基本情況、考核認(rèn)定結(jié)果、確定培育機(jī)構(gòu)（基地）的相關(guān)資料、師資庫、教學(xué)計劃、培育臺賬、資金預(yù)算和實(shí)際支出記錄以及培育工作開展情況的圖文及影像資料等分類歸檔立卷。五是建立安全制度。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要明確責(zé)任，制定安全管理措施。六是健全完善績效管理制度。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目監(jiān)管和績效評價工作，鼓勵組織開展第三方考核。
（三）加強(qiáng)信息化管理
利用全國農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)信息統(tǒng)計和發(fā)展情況監(jiān)測。原則上以縣為單位、以培訓(xùn)班為單元，實(shí)現(xiàn)參訓(xùn)農(nóng)民基本信息100%入庫，培育全程可監(jiān)測可追溯。組織參訓(xùn)農(nóng)民對培訓(xùn)教師、培育基地、培訓(xùn)組織和培訓(xùn)效果進(jìn)行線上評價，線上評價覆蓋率要達(dá)到90%以上，參訓(xùn)農(nóng)民的滿意度要達(dá)到85%以上。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)
建立健全培育基地庫和師資庫，并實(shí)行考核評價和動態(tài)管理。建設(shè)專職師資隊(duì)伍，選聘兼職講師，培養(yǎng)用好農(nóng)民講師，從師資庫中選派培訓(xùn)教師承擔(dān)授課任務(wù)，并享受同級別的同等待遇。鼓勵各地有計劃的開發(fā)高質(zhì)量、針對性強(qiáng)的培訓(xùn)教材，督促指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選好用好培訓(xùn)教材，公共課培訓(xùn)教材原則上從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的推薦教材目錄中選用。省開展高素質(zhì)農(nóng)民培育優(yōu)質(zhì)資源推介活動，遴選推介優(yōu)秀學(xué)員、名師名課、優(yōu)質(zhì)教材，整合優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)全省共享。聚集更多優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人，探索形成一批可復(fù)制推廣的人才培養(yǎng)模式。
盤錦市大洼區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
