一、制定的背景和意義
為深入貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)部署要求，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，盤錦市大洼區(qū)委、區(qū)政府積極響應(yīng)生態(tài)環(huán)境部、遼寧省生態(tài)環(huán)境廳號召，在“綠水青山就是金山銀山”“既要金山銀山，也要綠水青山”科學(xué)論斷的指導(dǎo)下，于2016年率先啟動了國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)工作。今年，盤錦市大洼區(qū)委、區(qū)政府按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（市）建設(shè)指標(biāo)〉〈生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（縣）建設(shè)指標(biāo)〉〈生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程〉〈“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程〉的通知》（環(huán)辦生態(tài)〔2024〕4號）要求，在充分銜接和評估上輪規(guī)劃總體要求和任務(wù)完成情況基礎(chǔ)上，對規(guī)劃進行修編，形成了《盤錦市大洼區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2024—2030年）》。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（市）建設(shè)指標(biāo)〉〈生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（縣）建設(shè)指標(biāo)〉〈生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程〉〈“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程〉的通知》（環(huán)辦生態(tài)〔2024〕4號）等文件，結(jié)合工作實際起草形成。
三、起草過程
我區(qū)高度重視《盤錦市大洼區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2024—2030年）》的起草工作，嚴(yán)格按照工作要求，為確保規(guī)劃緊貼我區(qū)實際，與前期規(guī)劃能緊密結(jié)合并落實，大洼區(qū)委、區(qū)政府多次召開工作會議，并聘請第三方單位對我區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀進行自查，充分征求各相關(guān)部門意見。
四、主要內(nèi)容
（一）規(guī)劃范圍與期限
本次規(guī)劃范圍為大洼區(qū)所轄區(qū)域，總面積1716.5平方公里，含下轄田家街道、西安鎮(zhèn)、唐家鎮(zhèn)等16個鎮(zhèn)（街道），包括89個社區(qū)100個村。
規(guī)劃期限：規(guī)劃以2023年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期限為2024—2030年，分為兩個階段。
中近期：2024—2025年，為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)持續(xù)鞏固提升期。
遠期：2026—2030年，為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)深化拓展期。
（二）指標(biāo)建設(shè)
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（縣）建設(shè)指標(biāo)》，我區(qū)指標(biāo)完成情況見下表：
|
領(lǐng)域 |
任務(wù) |
序號 |
指標(biāo)名稱 |
單位 |
指標(biāo)值 |
2023年現(xiàn)狀值 |
2025年目標(biāo)值 |
2030年目標(biāo)值 |
指標(biāo)屬性 |
|
目 標(biāo) 責(zé) 任 |
（一） 目標(biāo)責(zé)任落實 |
1 |
生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例 |
% |
≥20 |
20.5 |
≥20 |
≥20 |
約束性 |
|
2 |
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度 |
- |
建立 |
建立 |
建立 |
建立 |
約束性 |
||
|
3 |
領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計 |
- |
開展 |
開展 |
開展 |
開展 |
約束性 |
||
|
生 態(tài) 安 全 |
（二） 環(huán)境質(zhì)量改善 |
4 |
PM2.5濃度 |
μg/m³
|
完成上級規(guī)定的考核任務(wù)，且保持穩(wěn)定或持續(xù)改善 |
30 |
30 |
28 |
約束性 |
|
5 |
水環(huán)境質(zhì)量 |
|
|
||||||
|
地表水達到或好于Ⅲ類水體比例 |
% |
完成上級規(guī)定的考核任務(wù)，且保持穩(wěn)定或持續(xù)提高 |
完成上級規(guī)定的考核任務(wù)，且保持穩(wěn)定或持續(xù)提高 |
完成上級規(guī)定的考核任務(wù)，且保持穩(wěn)定或持續(xù)提高 |
完成上級規(guī)定的考核任務(wù)，且保持穩(wěn)定或持續(xù)提高 |
約束性 |
|||
|
縣城污水處理率 |
≥95 |
100 |
100 |
100 |
約束性 |
||||
|
縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除率 |
100 |
100 |
100 |
100 |
約束性 |
||||
|
較大面積農(nóng)村黑臭水體整治率* |
100 |
100 |
100 |
100 |
參考性 |
||||
|
（三） 生態(tài)質(zhì)量提升
|
6 |
生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI） |
- |
△EQI>-1 |
△EQI=0.88 |
△EQI>-1 |
△EQI>-1 |
約束性 |
|
|
自然保護地和生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境重點問題整改率 |
% |
100 |
未涉及重點問題 |
100 |
100 |
約束性 |
|||
|
生物多樣性調(diào)查 |
- |
開展 |
開展 |
開展 |
開展 |
約束性 |
|||
|
7 |
森林覆蓋率* |
% |
保持穩(wěn)定或持續(xù)改善 |
未涉及 |
未涉及 |
未涉及 |
約束性 |
||
|
草原綜合植被蓋度* |
|
保持穩(wěn)定或持續(xù)改善 |
未涉及 |
未涉及 |
未涉及 |
約束性 |
|||
|
（四） 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范 |
8 |
受污染耕地安全利用率* |
%
|
≥93
|
無受污染耕地 |
≥93 |
≥93 |
約束性 |
|
|
9 |
重點建設(shè)用地安全利用 |
- |
有效保障 |
有效保障 |
有效保障 |
有效保障 |
約束性 |
||
|
10 |
外來物種入侵防控 |
- |
有效開展 |
有效開展 |
有效開展 |
有效開展 |
約束性 |
||
|
11 |
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機制 |
- |
建立 |
建立 |
建立 |
建立 |
約束性 |
||
|
生 態(tài) 經(jīng) 濟 |
（五） 節(jié)能減排降碳增效 |
12 |
新增和更新公共汽電車中新能源和清潔能源車輛比例 |
% |
≥80 |
100 |
100 |
100 |
約束性 |
|
（六） 資源節(jié)約集約 |
13 |
萬元工業(yè)增加值用水量下降率 |
% |
完成上級規(guī)定的考核任務(wù) |
-13.64 （因疫情后工業(yè)增加值不足導(dǎo)致未達標(biāo)） |
完成上級規(guī)定的考核任務(wù) |
完成上級規(guī)定的考核任務(wù) |
約束性 |
|
|
14 |
農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)* |
% |
完成上級規(guī)定的考核任務(wù) |
56.5 |
完成上級規(guī)定的考核任務(wù) |
完成上級規(guī)定的考核任務(wù) |
約束性 |
||
|
15 |
農(nóng)膜回收率* |
% |
≥85 |
94.38 |
95 |
95 |
約束性 |
||
|
16 |
一般工業(yè)固體廢物綜合利用率 |
% |
保持穩(wěn)定或持續(xù)改善 |
96.6 |
97 |
97 |
約束性 |
||
|
生 態(tài) 文 化 |
（七） 全民共建共享 |
17 |
公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意程度 |
% |
≥90 |
96.1 |
96 |
98 |
約束性 |
|
18 |
城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例 |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
約束性 |
||
|
生 態(tài) 文 明 制 度 |
（八） 體制機制 保障
|
19 |
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)公開率 |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
約束性 |
|
參 考 性 指 標(biāo) |
1 |
農(nóng)村生活污水治理（管控）率 |
% |
中西部地級及以上城市市轄區(qū)、東部地區(qū)：≥60；中西部其他地區(qū)、東北地區(qū)：≥30 |
95.69 |
≥95 |
≥95 |
參考性 |
|
|
2 |
聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標(biāo)率 |
% |
完成上級規(guī)定的考核任務(wù)，且保持穩(wěn)定或持續(xù)提高 |
未涉及 |
完成上級規(guī)定的考核任務(wù)，且保持穩(wěn)定 |
完成上級規(guī)定的考核任務(wù)，且持續(xù)提高 |
參考性 |
||
|
3 |
危險廢物填埋處置量占比 |
% |
持續(xù)下降 |
0 |
0 |
0 |
參考性 |
||
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4 |
河湖岸線保護率 |
% |
完成上級規(guī)定的考核任務(wù) |
完成上級規(guī)定的考核任務(wù) |
完成上級規(guī)定的考核任務(wù) |
完成上級規(guī)定的考核任務(wù) |
參考性 |
||
|
5 |
規(guī)模以下畜禽糞污集中收運利用體系 |
- |
建立 |
建立 |
建立 |
建立 |
參考性 |
||
|
6 |
耕地土壤有機質(zhì)含量 |
g/kg |
保持穩(wěn)定或有所提高 |
19.37 |
保持穩(wěn)定 |
有所提高 |
參考性 |
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備注：*為參考性指標(biāo)，縣區(qū)涉及指標(biāo)即參與考核，未涉及可不進行考核 |
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（三）任務(wù)措施及規(guī)劃目標(biāo)
本輪規(guī)劃從目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)、生態(tài)安全體系建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)、生態(tài)文明制度體系建設(shè)五大項角度出發(fā)，設(shè)立25個子項任務(wù)，以確保規(guī)劃期內(nèi)我區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作能達到國家考核要求。
1.目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)：以大洼區(qū)生態(tài)文明建設(shè)為契機，創(chuàng)新發(fā)展機制，構(gòu)建高效清明的政府行政體系，建設(shè)協(xié)調(diào)有序的企業(yè)制度文明體系，建立透明的公眾參與機制、監(jiān)督平臺、環(huán)境公益訴訟平臺，強化信息公開，嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護制度，加快大洼區(qū)相關(guān)規(guī)定的綠色化進程，全面提升大洼區(qū)生態(tài)文明水平。
到2030年，通過規(guī)劃任務(wù)措施使目標(biāo)責(zé)任體系進一步落實，政府對生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)部署工作更加有效開展，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核比例大于20%，建立并完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計落實到位。
2.生態(tài)安全體系建設(shè)：根據(jù)大洼區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，在規(guī)劃期內(nèi)使環(huán)境質(zhì)量所涉及的各項指標(biāo)均達到國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5濃度保持穩(wěn)定并逐步下降，空氣質(zhì)量穩(wěn)步上升，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，加強水污染防治環(huán)境監(jiān)管力度，重點解決支流河水質(zhì)超標(biāo)問題，強化河流水環(huán)境質(zhì)量分析和預(yù)警工作，使區(qū)域內(nèi)考核斷面均達到國家考核要求，縣城污水處理率保持100%。針對建成區(qū)內(nèi)黑臭水體及較大面積農(nóng)村黑臭水體目前取得的成績持續(xù)進行鞏固，并制定長期有效的排查方案，從源頭消除黑臭水體。以水資源、土地資源、濕地資源和油氣資源保障體系為手段，全面促進資源節(jié)約與保護，降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益，努力使大洼區(qū)發(fā)展成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
到2030年，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量在完成上級管控目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面提升，生態(tài)環(huán)境狀況和生物多樣性不斷改善。
3.生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)：近年來，大洼區(qū)緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，積極促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型為主線，以提高能源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，深入實施“藍天”“碧水”“凈土”工程，實施重點耗能企業(yè)節(jié)能節(jié)水改造和資源化利用、生活垃圾無害化處理和資源化利用、餐廚廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)節(jié)地節(jié)水、秸稈綜合利用、中水利用等循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域重點工程的建設(shè)，燃煤鍋爐改造和型煤推廣處于全市前列。
到2030年，按照實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的基本原理，貫徹循環(huán)經(jīng)濟的理念，結(jié)合大洼區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提出大洼區(qū)未來生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級的總體方向，為構(gòu)建全新的、具有國際領(lǐng)先水平的生態(tài)經(jīng)濟體系，并逐步建立與之相適應(yīng)的高效科學(xué)調(diào)控機制提供依據(jù)。產(chǎn)業(yè)基本完成轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，資源配置和利用更為高效，能源利用結(jié)構(gòu)愈趨合理，實現(xiàn)能源消耗強度持續(xù)下降，萬元GDP能耗低于0.62噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。
4.生態(tài)文化體系建設(shè)：通過大洼區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，提高群眾的生態(tài)意識，通過生態(tài)文化宣傳、生態(tài)行為規(guī)范與生態(tài)文化教育，轉(zhuǎn)變公眾的思想觀念，使生態(tài)發(fā)展理念深入人心，提高大洼區(qū)人民的綜合素質(zhì)，營造出一種人與自然、人與人和諧相處的氛圍。到2023年，公眾對生態(tài)文明知識知曉度大于80%，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度大于90%，城鎮(zhèn)綠色建筑比例達到100%，建成以政府主導(dǎo)，企業(yè)、公眾共同參與的生態(tài)文明建設(shè)格局。
5.生態(tài)文明制度體系建設(shè)：到2030年，生態(tài)文明制度進一步完善。政府對生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)部署工作更加有效開展，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，河長制全面實施，生態(tài)環(huán)境信息公開率100%。
6.重點工程：規(guī)劃期間，充分結(jié)合盤錦市大洼區(qū)實際，重點從環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)安全屏障建設(shè)、綠色低碳發(fā)展3個方面實施25個重點工程項目，累計投資24億元。
（四）其他事項
本輪規(guī)劃期為2024年—2030年，之后根據(jù)實際情況修訂。本規(guī)劃自公布日起實行。
解讀單位：盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局
解 讀 人：姚丹丹
聯(lián)系電話：0427-3530839
原文：大政辦發(fā)〔2024〕32號關(guān)于印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2024—2030年）》的通知
