“對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難?！苯陙?lái)，全國(guó)民政系統(tǒng)牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)救助工作的重要論述，緊緊圍繞健全完善中國(guó)特色社會(huì)救助體系目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)救助改革，健全分層分類社會(huì)救助體系，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜牢基本民生底線，傳遞了黨和政府的愛(ài)民之情，讓困難群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
提高制度可及性
讓更多困難群眾共享改革發(fā)展成果
近日，江西省高安市龍?zhí)舵?zhèn)上港村村民金林（化名）被納入低保，緩解了剛性支出過(guò)大帶來(lái)的生活困難。龍?zhí)舵?zhèn)民政專干在走訪中發(fā)現(xiàn)，金林患白血病，由母親全職照料，全家依靠父親務(wù)工的收入生活。經(jīng)民政工作人員核查，金林自付醫(yī)療費(fèi)用較高，他家的人均收入減去支出雖然超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。按照現(xiàn)有救助政策規(guī)定，當(dāng)?shù)孛裾块T參照“單人戶”將金林納入了低保。這是社會(huì)救助改革的一個(gè)縮影。
近年來(lái)，全國(guó)民政系統(tǒng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深化社會(huì)救助制度改革，針對(duì)困難群眾的救助需求，逐步拓展制度覆蓋面，確保像金林這樣的遇困群眾能通過(guò)社會(huì)救助得到兜底保障。
2021年6月，民政部出臺(tái)《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》，明確低保邊緣家庭中的重病重殘人員可以參照“單人戶”納入低保；2022年10月，民政部會(huì)同中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》，進(jìn)一步細(xì)化低保漸退等政策，放寬重度殘疾人申請(qǐng)低保條件；2021年4月，民政部印發(fā)《特困人員認(rèn)定辦法》，重點(diǎn)對(duì)涉及“三無(wú)”認(rèn)定條件的部分條款進(jìn)行了完善，適度放寬特困人員認(rèn)定條件，提高了特困人員救助供養(yǎng)制度的可及性；民政部深入實(shí)施臨時(shí)救助制度，打破戶籍地限制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助，將臨時(shí)遇困群眾及時(shí)納入救助范圍……一系列舉措，進(jìn)一步完善了低保、特困供養(yǎng)等基本生活救助制度，提升了制度的可及性和覆蓋面。
既突出覆蓋面，又注重在救助水平上兜住底。2024年3月，民政部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)地方建立與居民人均消費(fèi)支出掛鉤、按一定量化比例確定低保標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提升救助水平。民政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門進(jìn)一步健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)各地健全完善工作機(jī)制，根據(jù)物價(jià)上漲情況及時(shí)啟動(dòng)并發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，確保困難群眾基本生活得到有效保障。
“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”
讓困難群眾獲得及時(shí)精準(zhǔn)救助
今年4月，山東省安丘市新安街道民政辦工作人員張倩收到了低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的一條預(yù)警信息，提示所轄汶華社區(qū)居民王倩（化名）辦理了肢體二級(jí)殘疾人證。張倩立即與社區(qū)社會(huì)救助協(xié)理員孫偉取得聯(lián)系，同步預(yù)警信息。第二天，孫偉到王倩家里了解有關(guān)情況。王倩年近40歲，自幼患有先天性殘疾無(wú)法正常行走，近幾年又患上類風(fēng)濕，喪失了勞動(dòng)能力，因離異隨父母生活。而她父母常年服藥，生活負(fù)擔(dān)很重。孫偉初步研判，認(rèn)為王倩屬于成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，可參照“單人戶”提出低保申請(qǐng)。王倩提出申請(qǐng)后，當(dāng)?shù)孛裾块T經(jīng)過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，確定其符合條件，將她納入低保。
建設(shè)全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)“天眼”，動(dòng)員基層“鐵腳板”，多渠道公布全國(guó)3700條社會(huì)救助熱線，結(jié)合部門“大數(shù)據(jù)”，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)遇困群眾；加強(qiáng)各個(gè)社會(huì)救助管理部門之間的信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)；根據(jù)困難程度和致困原因劃分低收入人口救助圈層，運(yùn)用不同救助政策實(shí)施兜底保障……相較于傳統(tǒng)社會(huì)救助依申請(qǐng)受理的方式，利用“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”對(duì)低收入人口加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶，有助于精準(zhǔn)找到困難群眾，逐步形成“一戶（人）一條救助鏈”，有效避免救助遺漏和重復(fù)救助。
目前，全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)歸集低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣人口、剛性支出困難人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等低收入人口基本信息，監(jiān)測(cè)對(duì)象達(dá)8015萬(wàn)人，為有效整合救助資源、形成綜合救助格局提供了重要保障。
2023年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等10部委《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》，明確社會(huì)救助領(lǐng)域低收入人口的范圍，將專項(xiàng)救助延伸至低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等困難群眾，根據(jù)困難程度和困難類型，分層分類提供常態(tài)化救助幫扶，形成“梯次緩坡”，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)社會(huì)救助精準(zhǔn)覆蓋。
加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶、健全分層分類社會(huì)救助體系，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)保障困難群眾基本生活的重要舉措。在將防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象全部納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍的基礎(chǔ)上，民政部指導(dǎo)各地將符合條件的對(duì)象納入社會(huì)救助兜底保障范圍，調(diào)整優(yōu)化針對(duì)原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨簟闭撸^續(xù)實(shí)施“低保漸退”、就業(yè)成本扣減等政策，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
提升服務(wù)效能
讓困難群眾得到溫暖高效救助
家住浙江省溫州市洞頭區(qū)的殘疾女孩小安（化名）出生不久被確診為聽(tīng)力一級(jí)殘疾，父母離異后隨父親生活。小安的父親之前一直在外務(wù)工，把她托付給家中長(zhǎng)輩照顧。洞頭區(qū)社會(huì)救助幫扶聯(lián)合體工作人員在走訪中發(fā)現(xiàn)，小安右耳助聽(tīng)器耳蝸因使用時(shí)間較長(zhǎng)聽(tīng)著不清晰，但家里難以拿出較高的置換費(fèi)用。
針對(duì)小安家的救助需求，工作人員通過(guò)線上資源匹配、線下跨部門商議，為小安家鏈接了相關(guān)資源。如今，小安不僅有了新的助聽(tīng)器，父親也在家附近有了新工作，可時(shí)常陪伴她。
2020年，“形成‘物質(zhì)+服務(wù)’的救助方式”被寫進(jìn)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，要求依據(jù)困難類型、困難程度實(shí)施類別化、差異化救助。近年來(lái)，全國(guó)民政系統(tǒng)不斷創(chuàng)新救助理念、救助內(nèi)容、救助方式，從簡(jiǎn)單的生活型救助向綜合型救助延伸，滿足困難群眾多樣化救助需求。
2019年12月，民政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》，要求各地民政部門以完善“物質(zhì)類救助+服務(wù)類救助”的社會(huì)救助兜底保障方式為方向，著力完善分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制；明確鼓勵(lì)有條件的地方為低保、低收入家庭中的老年人、殘疾人、重病患者等特殊群體提供委托照料服務(wù)，積極回應(yīng)困難群眾的新需求、新期待。
2023年9月，民政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步暢通公益慈善力量參與社會(huì)救助渠道，為符合條件的困難群眾提供更加多樣化的救助幫扶。
2024年8月，民政部、財(cái)政部印發(fā)《全國(guó)服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作方案》，部署在全國(guó)開(kāi)展服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)，推動(dòng)各地積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式轉(zhuǎn)變。
讓困難群眾高效便捷申辦社會(huì)救助，同樣體現(xiàn)著社會(huì)救助工作的溫度。近年來(lái)，民政部全面推進(jìn)“一門受理、協(xié)同辦理”，指導(dǎo)有條件的地區(qū)下放低保審批權(quán)限，部署各地加快推進(jìn)社會(huì)救助全流程線上辦理，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，方便困難群眾救助申請(qǐng)，縮短辦理時(shí)限，讓他們求助有門、辦事快捷、心里溫暖。
